公安消防监督管理考评细则与操作标准

公安消防监督管理考评细则与操作标准一、引言公安消防监督管理工作是维护社会公共安全、保障人民群众生命财产安全的重要基石。为进一步规范消防监督管理行为，提升执法效能与服务水平，客观、公正地评价各级公安消防监督管理部门及人员的工作实绩，特制定本考评细则与操作标准。本标准旨在通过明确考评内容、细化操作流程、统一评判尺度，引导消防监督管理工作向规范化、精细化、效能化方向发展，为持续优化消防安全环境提供制度保障。二、考评原则1.客观公正原则：以事实为依据，以法律法规和相关标准为准绳，考评过程与结果力求客观、公平、公正，避免主观臆断和个人因素干扰。2.问题导向原则：聚焦消防监督管理工作中的薄弱环节和突出问题，通过考评发现不足、分析原因、推动整改，提升整体工作水平。3.注重实效原则：考评内容紧密结合实际工作，强调工作实绩和社会效果，鼓励创新方法、破解难题，反对形式主义。4.依法依规原则：严格遵循消防法律法规、部门规章及技术规范，确保考评工作的合法性和权威性。5.激励约束原则：考评结果作为评优评先、干部任用、责任追究的重要依据，充分发挥考评的激励与约束作用。三、考评内容与细则（一）基础工作规范1.制度建设与落实*考评要点：消防监督管理制度体系是否健全，包括岗位责任制、执法流程规范、内部监督制约机制等；各项制度是否得到有效落实，有无形式主义。*操作标准：查阅制度文件、会议纪要、工作记录等，随机抽查具体执法案例，验证制度执行情况。制度缺失或与现行法规不符的，酌情扣分；发现制度落实不到位导致工作失误或不良后果的，从重扣分。2.队伍建设与管理*考评要点：消防监督人员的业务培训、资格管理、廉政教育情况；队伍精神面貌、纪律作风建设。*操作标准：检查培训计划、培训记录、考核成绩；核查执法人员资格证书；通过座谈、个别访谈等方式了解队伍作风。培训不达标、无证执法、发生违纪问题的，按情节扣分。3.执法规范化水平*考评要点：执法程序的合法性，法律文书的规范性、准确性、完整性；自由裁量权的合理运用。*操作标准：随机抽取执法案卷（包括检查记录、处罚决定书、复议诉讼案卷等），对照法定程序和文书制作要求进行评查。发现程序违法、文书错漏、适用法律不当、裁量明显失衡的，逐项扣分。（二）监督执法效能1.监督检查覆盖面与频次*考评要点：对辖区内重点单位、火灾高危单位、一般单位及“三场所三企业”等的监督检查覆盖率；按规定频次完成检查的情况。*操作标准：核对监督检查台账与实际单位底数，计算覆盖率；检查重点单位检查记录，核实检查频次是否符合规定。未达到规定覆盖率或频次不足的，按比例扣分。2.火灾隐患排查与整改*考评要点：火灾隐患发现能力，特别是重大火灾隐患的辨识与判定准确性；隐患督促整改的力度和效果，跟踪问效机制是否健全。*操作标准：查阅检查记录、隐患台账、整改通知书及复查记录。对已发现的重大隐患未按规定程序上报或跟踪整改不力导致隐患长期存在的，予以重扣；对检查中应发现而未发现的明显隐患，经倒查核实后扣分。3.消防行政处罚与案件办理*考评要点：行政处罚的合法性、适当性；案件办理的及时率、结案率；罚没款收缴执行情况。*操作标准：评查行政处罚案卷，检查立案、调查、告知、决定、执行等环节是否合法规范。存在应罚未罚、以罚代管、久拖不决等问题的，酌情扣分。（三）重点领域监管1.重点单位监管*考评要点：重点单位“六项标准化”建设指导与检查；“户籍化”管理落实情况；消防安全“四个能力”建设水平。*操作标准：随机抽查重点单位，现场核查其消防安全管理状况、设施维护、应急演练等情况。重点单位标准化建设不达标比例较高的，予以扣分。2.新兴领域与高风险场所监管*考评要点：对高层建筑、大型商业综合体、城市轨道交通、新能源领域、密室逃脱类场所等新兴及高风险场所的消防安全监管措施与成效。*操作标准：检查针对上述场所的专项整治方案、检查记录、隐患整改情况。未结合实际制定有效监管措施或整治效果不明显的，酌情扣分。3.消防产品与电气焊监管*考评要点：消防产品市场准入、质量监督检查情况；电气焊等动火作业消防安全监管措施落实情况。*操作标准：检查消防产品抽检记录、违法行为查处情况；检查动火审批制度执行、现场监管情况。对不合格消防产品流入市场或因动火作业监管不力引发火灾事故的，从重扣分。（四）社会化消防工作推动1.消防宣传教育与培训*考评要点：面向社会公众的消防宣传教育活动开展情况；对单位消防安全责任人、管理人及从业人员的消防安全培训情况。*操作标准：检查宣传活动记录、媒体报道、培训档案。宣传形式单一、覆盖面窄、培训走过场的，酌情扣分。2.基层消防力量建设*考评要点：指导乡镇街道、社区、农村开展消防工作情况；微型消防站、志愿消防队伍建设与作用发挥。*操作标准：调研基层消防组织建设、人员配备、经费保障及工作开展情况。基层消防力量薄弱、作用发挥不明显的，予以扣分。3.部门联动与信息共享*考评要点：与住建、应急、市场监管等相关部门的协调联动机制建设及运行情况；消防安全信息共享平台建设与应用。*操作标准：检查联动机制文件、联席会议记录、联合执法行动记录；评估信息共享的及时性与有效性。联动不畅、信息壁垒未打破的，酌情扣分。（五）应急准备与处置1.应急预案与演练*考评要点：消防监督部门参与编制或指导单位编制应急预案的情况；针对重点单位、重点区域组织或指导开展消防演练的情况。*操作标准：检查相关应急预案文本及演练记录。未按要求指导或组织演练的，予以扣分。2.火灾事故调查与处理*考评要点：火灾原因调查的准确性、及时性；火灾事故责任追究情况；火灾统计数据的真实性与上报效率。*操作标准：抽查火灾事故调查报告，核查调查程序、证据收集、原因认定、责任划分是否科学准确。调查结论错误、责任追究不到位、数据虚报瞒报的，予以重扣。四、考评方法与程序1.考评周期：实行年度考评与日常考评相结合，年度考评每年进行一次，日常考评可结合专项检查、督导等工作随机开展。2.考评组织：成立专门的考评工作组，明确考评人员职责，进行统一培训，确保考评尺度一致。3.数据采集：采取听汇报、查资料、核台账、实地检查、座谈询问、问卷调查、系统数据分析等多种方式，全面收集考评数据和信息。4.综合评定：考评工作组根据采集到的信息，对照考评细则与操作标准进行逐项打分，汇总计算总分，形成初步考评意见。5.结果反馈与复核：将初步考评意见向被考评单位反馈，听取其陈述和申辩。对有异议的部分进行复核，确保考评结果客观公正。6.等次确定：根据考评总分及各方面表现，确定被考评单位的考评等次（如优秀、良好、合格、不合格等）。五、考评结果运用1.通报表扬与批评：对考评结果优秀的单位和个人予以通报表扬，并作为评优评先、干部选拔任用的重要参考；对考评不合格或存在突出问题的单位予以通报批评。2.问题整改与约谈：对考评中发现的问题，向被考评单位下达整改通知书，明确整改时限和要求。对整改不力或问题严重的，约谈相关负责人。3.责任追究：对在考评中发现的失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为，移交纪检监察部门依规依纪处理。4.经验推广与改进：总结考评中发现的先进经验和创新做法，予以推广；针对共性问题，研究提出改进措施，指导面上工作。六、保障措施1.组织保障：各级公安消防监督管理部门应高度重视考评工作，主要领导亲自抓，确保考评工作有序有效开展。2.制度保障：不断完善考评细则与操作标准，确保考评工作的科学性和时效性。3.能力保障