《公共管理职能》研究生课程教学设计（MPA）-基于PRACT模式的深度建构

《公共管理职能》研究生课程教学设计（MPA）——基于PRACT模式的深度建构一、教学背景与设计理念【基础】本节内容“公共管理职能”在公共管理学科体系中居于核心地位，是连接宏观制度环境与微观管理行为的逻辑枢纽。从知识体系的角度审视，公共管理职能既是理解政府“为何存在”的逻辑起点，也是分析政府“如何运作”的现实落点。对于MPA研究生而言，这一专题的教学不能仅停留在对职能分类的静态描述上，而必须穿透“职能的表象”，揭示其背后的权力逻辑、资源配置方式以及与市场、社会边界的动态调适过程。在当前国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，尤其是在数字化转型驱动政府职能深刻重塑的时代浪潮中，如何引导MPA研究生深刻理解公共管理职能从“管理”向“治理”的范式跃迁，成为本专题教学的核心关切。【非常重要】本设计秉持“扎根中国实践、激活研究能力、导向真实行动”的理念，深度融合当前公共管理教育的前沿改革成果，特别是借鉴了中国社会科学院大学政府管理学院“PRACT”育人模式的核心精髓39。该理念强调，MPA教育绝非单纯的“知识传授”，而是一个以中国实践（Practice）为根基、以研究能力（Research）为驱动、以真实行动（Action）为导向、以典型案例（Case）为链接、以团队协作（Team）为保障的立体化育人过程。本教学设计旨在打破传统课堂中“教师讲授理论、学生被动接受”的单向灌输模式，转而构建一个“理论输入—场景沉浸—研究内化—输出应用”的深度学习闭环。通过将学生置于真实的治理场景和政策争议之中，引导他们运用公共管理职能的理论透镜，去透视、分析和尝试解决当代中国面临的复杂治理挑战，从而真正实现知识传授、能力培养与价值塑造的有机统一。二、教学目标设定依据布鲁姆教育目标分类学，并结合MPA专业学位的应用型人才培养要求，本节教学目标设定为以下三个递进层次：（一）认知与理解层（基础目标）1.精准阐释公共管理职能的内涵与外延，厘清其与政府职能、行政职能等相关概念的逻辑分野。【基础】2.系统掌握公共管理的程序性职能（决策、组织、领导、控制）与任务性职能（经济、政治、社会、文化）的分类体系及其内在逻辑关联。【重要】3.深刻理解西方国家公共管理职能从“守夜人”到“福利国家”再到“新公共管理”及“后新公共管理”时代的演变动因与规律。【基础】4.准确把握新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国政府职能转变的历史脉络、核心逻辑与未来趋向。【非常重要】（二）应用与分析层（核心目标）1.能够运用公共管理职能理论，对给定的真实治理案例（如数字政府建设、基层社会治理创新、突发公共卫生事件应对等）进行深度剖析，识别其中职能配置的合理性、越位、缺位或错位问题。【重要】【高频考点】2.具备初步的诊断能力，能够针对特定的公共管理问题（如“一老一小”服务供给、数据要素市场治理等），提出优化政府职能配置、协调多元主体关系的对策建议。【难点】3.掌握政策分析的SWOT、PESTEL等基本工具，并能在小组研讨中应用于对中国本土政策的解读与评估6。（三）综合与价值层（高阶目标）1.【非常重要】构建“中国治理观”：通过对比中西公共管理职能演变的路径差异，特别是通过对脱贫攻坚、全过程人民民主等中国治理实践的研究，深刻理解中国公共管理职能运行的制度前提（党的领导）和文化根基，自发认同中国特色社会主义制度的优越性，实现课程思政的价值内化39。2.提升“复杂问题解决能力”：在模拟决策和案例分析中，锻炼在多元利益冲突和信息不对称条件下，进行系统性思考、权衡取舍和创造性解决复杂治理问题的能力。3.培育“公共精神”与“专业伦理”：强化MPA研究生作为未来公共管理者的责任意识、法治精神和公共服务热忱。三、教学重点与难点（一）教学重点1.公共管理职能的分类体系与内在逻辑：特别是程序性职能如何支撑任务性职能的实现，二者如何构成一个有机整体。【基础】【高频考点】2.中国政府职能转变的历史逻辑与核心内容：尤其是“放管服”改革、优化营商环境、数字政府建设如何重塑了政府的角色与职能边界。【非常重要】【热点】3.公共管理职能与市场、社会边界的动态调整：理解“有效市场”与“有为政府”的最佳结合点在哪里。【难点】【热点】（二）教学难点1.理论与中国实践的深度结合：避免学生用西方理论简单套解中国实践，引导学生从中国独特的政治体制、社会结构和文化传统出发，理解公共管理职能的中国逻辑3。2.从“职能认知”到“职能诊断”的跨越：学生习惯于记忆职能是什么，但缺乏诊断现实问题中职能配置是否合理的分析框架和实操能力。这需要借助高强度的案例研讨和实践模拟来突破。【难点】3.对“职能转变”背后动力机制的理解：不仅仅是描述职能“变了什么”，更要深入分析其背后的经济基础变迁、技术驱动逻辑、社会需求压力以及政治决断的关键作用。四、教学准备与课前任务为确保课堂研讨的高效与深度，本教学设计推行“翻转课堂”模式，要求学生课前完成充分的准备。具体任务如下：（一）教师准备1.【非常重要】精选并编写本土化教学案例。基于“PRACT”模式中Case的要求，筛选具有“冲突性、故事性、深度性”的中国治理案例39。例如，围绕“职能转变”主题，可准备“从‘管交通’到‘管秩序’：某地网约车监管政策的演变”、“数据局的成立：数字时代政府新职能的诞生”、“老旧小区改造中的‘政府主导’与‘居民参与’之困”等案例材料。案例需包含详细的背景介绍、多方利益相关者的立场、争议焦点以及可供讨论的开放性问题。2.设计“研究驱动型”的课前预习任务包。任务包应包括：（1）核心文献阅读（陈振明《公共管理学》相关章节、欧文·休斯《公共管理导论》相关章节）；（2）中国政策文件选读（如《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《数字中国建设整体布局规划》节选）；（3）小组研究任务书。3.组建跨学科“双师型”教学团队。可邀请具有丰富实践经验的政府部门或公共组织资深管理者作为“实践导师”参与部分环节的研讨或点评5。（二）学生准备1.【基础】完成核心文献阅读，掌握公共管理职能的基本概念和理论框架。2.【非常重要】以45人为一组，根据教师发布的研究任务书，围绕特定的研究议题（如“双减”政策下政府教育管理职能的转型、后疫情时代公共卫生职能的强化路径等），开展课前研究（Research）。学生需自主查阅资料、搜集政策文件、梳理相关争论，形成初步的案例分析报告或研究观点，并制作课堂展示PPT。此环节旨在驱动学生从“被动听”转向“主动研”39。3.各小组需在课前将案例分析报告提交至课程学习平台，供教师和其他小组提前审阅，为课堂互评做好准备。五、教学实施过程（90分钟2课时，共180分钟）本部分是教学设计的核心，将详细展开两节课、共计180分钟的教学流程。全程贯穿“PRACT”模式，以学生为中心，以问题为导向，以研讨为主要形式。【第一课时】（90分钟）（一）导入与破题：为何我们今天要重思“职能”？（10分钟）教师活动：以一个极具冲击力的现实问题切入：“2023年新一轮党和国家机构改革中，为何要组建中央社会工作部、重组科技部？这些机构的‘新’与‘变’，反映了国家在哪些领域的职能发生了怎样的深刻调整？”【热点】学生活动：基于课前新闻阅读，快速思考并自由发言，尝试用一两句话概括自己的理解。设计意图：开门见山，用时事热点激发学生的认知冲突和探索欲望，将宏大抽象的“职能”概念拉回到鲜活的政治现实之中，点明本节内容强烈的时代性和实践性。（二）理论建构：公共管理职能的“骨架”与“血肉”（30分钟）本环节旨在系统梳理和澄清核心概念，为后续的深度研讨奠定坚实的理论基础。1.【基础】概念辨析：教师以精炼的语言，结合板书或PPT，清晰界定公共管理职能的内涵，并重点辨析其与“政府职能”、“行政职能”的联系与区别。强调在治理语境下，公共管理职能的主体已从单一的政府扩展到包括事业单位、社会组织在内的多元公共组织810。【非常重要】2.【重要】体系梳理：系统讲解公共管理的两大职能体系。（1）程序性职能（过程的视角）：决策、组织、领导、控制。教师以“举办一届亚运会”为例，说明这四大职能是如何贯穿于一个大型公共项目全过程的。（2）任务性职能（内容的视角）：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护（新时代“五位一体”总体布局在政府职能上的体现）。教师需明确指出，这正是当代中国公共管理任务性职能的核心框架。并结合案例进行简要阐释：例如，“市场监管”职能如何从事前审批（工商登记）转向事中事后监管（“双随机、一公开”）【难点】3.互动提问：教师随机提问，检验学生对基础概念的掌握情况，例如“请举例说明什么是程序性职能中的‘控制’职能？”（三）历史视野：职能演变的“时间线”与“逻辑线”（30分钟）本环节旨在引导学生从历史的纵深理解公共管理职能的动态性和情境性。1.西方轨迹：简要勾勒西方国家公共管理职能从自由放任时期的“守夜人”，到干预主义时期的“全能政府”，再到新公