《化学药品原料药制造企业减污降碳协同增效评价规范》编制说明

《化学药品原料药制造企业减污降碳协同增效评价规范》编制说明1一、任务背景（一）编制背景和目的意义为严格落实生态环境部《关于组织申报城市和产业园区工作部署，以及台州湾经济技术开发区入选第一批“产业园区减污降碳协同创新试点”后的创建要求（《台州湾经济技术开发区医化园区减污降碳协同创新试点实施方案》），聚焦化学药品原料药制造企业维度，制定科学统一的减污降碳协同评价标准。该指数融合《碳排放权交易管理暂行条例》《排污费征收标准管理办法》等政策要求，系统整合企业碳排放、污染物排放核心管控指标，构建“减污—降碳—增效”一体化关联度量机制，精准量化企业单位污碳排放与经济收益的投入产出关系，为评价结果的落地应用提供可操作、可追溯的技术依据，助力企业明确协同治理方向，确保试点实施方案中企业层面协同管理机制落地见效。台州湾经济开发区医化园区作为国家级医药中间体和原料药生产出口基地，拥有批准的制剂+原料药数量（含注入驻20余家上市公司及其子公司，包括济明可信、华海药业、九州药业、翱翔药业等，产品覆盖24大化药类别中的20类，形成了以华海、奥翔、九洲、联化、海翔等上市企业为支柱的“高级中间体—原料药—制剂”全链条区域特色产2业。对台州湾经开区化学药品原料药制造企业而言，评价指数能为企业提供清晰的自我诊断工具，帮助其精准识别减污降碳协同治理短板，针对性开展技术改造与管理优化，降低碳排放与污染物排放强度，提升绿色生产水平和市场竞争力；对台州湾经济技术开发区试点工作而言，该指数可完善企业维度的减污降碳协同管理体系，填补现有评价工具在企业层面的适配空白，为全国产业园区企业减污降碳协同评价提供可复制的实践样本；从政策实施角度，评价结果能为政府部门制定差异化管理政策提供科学依据，推动用地、用电、用能、用水、用气等资源要素高效配置，倒逼落后企业开展减污降碳改造提升工程。台州湾经济技术开发区已印发《医化园区减污降碳协同创新试点实施方案》，明确将建立化学药品原料药制造企业减污降碳协同评价指数作为核心任务，本标准是完成试点创建、落实协同管理机制的关键技术支撑。而当前传统减污降碳指数体系存在固有短板，具体表现为架构繁杂、指标权重缺乏统一科学标准、与化学药品原料药制造企业生产工艺适配性不足等问题，无法精准反映企业污碳协同治理实际成效，亟需制定针对性的化学药品原料药制造企业维度标准。本标准通过将污染物排放与碳排放价值化，精准度量二者关系，从而科学体现减污降碳协同度；同时构建“减污”“降碳”与“增效”的关联机制，清晰反映企业单位污碳排放在经济收益上的3投入产出比，该数值越高，意味着单位经济效益对应的污碳排放价值越低，企业绿色水平越高。通过指数构建，既能为化学药品原料药制造企业提供清晰的改造提升指引，推动落后企业开展环保升级、先进企业持续领跑；又能为政府部门实施差别化资源配置、信贷支持等政策提供统一依据，形成“评价—应用—提升”的闭环管理。（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况经调研，目前国内外尚未正式发布针对化学药品原料药制造企业减污降碳协同增效评价的专项国家标准、行业标准现有关于减污降碳协同增效评价规范的团体标准为T/CSPSTC117—2023《产业园区减污降碳协同增效绩效评价指南》;T/SZS4093—2024《龙华区注塑行业企业减污降碳协同增效评价技术规范》;T/GDCPA021—2026《重点行业减污降碳协同调控效应定量评估技术规范》等。二、工作简况为落实国家减污降碳协同增效战略部署，生态环境部印发《关于组织申报城市和产业园区减污降碳协同创新试点的函》（环办综合函〔2023〕234号），明确要求试点园区建立科学的减污降碳协同评价机制。同时，国家相关政策文件如《碳排放权交易管理暂行条例》《排污费征收标准管理办4法》等，对企业碳排放、污染物排放管控及评价提出了明确台州湾经济技术开发区医化园区作为国家级医药中间体和原料药生产出口基地，已入选第一批“产业园区减污降碳协同创新试点”，园区内化学药品原料药制造企业集聚，减污降碳需求迫切，但目前缺乏适配其生产工艺的统一协同评价标准，难以满足企业治理和园区试点建设需求。为落实试点创建要求，填补企业层面减污降碳协同评价空白，台州湾经济技术开发区管理委员会依据《台州湾经济技术开发区医化园区减污降碳协同创新试点实施方案》，提出开展化学药品原料药制造企业减污降碳协同评价相关团体标准的编（二）起草单位台州湾经济技术开发区管理委员会、浙江省环境科技股份有限公司。（三）主要工作过程启动阶段（2025年8月）：台州湾经济技术开发区管理委员会成立标准起草工作组，启动资料收集工作，系统梳理国家和地方相关政策文件、国内外相关标准、化学药品原料药制造行业生产工艺及污染排放特征等资料。初稿编制阶段（2025年9月-10月）：工作组开展实地调研，走访园区内代表性原料药生产企业，充分了解企业生5产工艺、污碳排放特征、现有管理体系等情况，结合试点建设要求完成标准初稿编制。产业协会提交标准立项申请，通过协会组织的专家立项审查。征求意见稿编制阶段（2026年01月）：工作组多次以线上线下方式召开标准研讨会，对标准文本进行编写，最终形成标准征求意见稿。征求意见阶段（2026年XX月-2026年XX月）：工作组通过线上线下多种方式广泛征求行业主管部门、企业、科研机构等相关方意见，对收集到的意见进行逐条研究处理，形成标准征求意见稿。审查阶段（2026年XX月）：由浙江省环保产业协会组织召开标准专家审查会，根据审查意见修改完善后形成标准三、标准编制原则和主要内容1、行业适配原则：充分结合化学药品原料药制造行业生产工艺复杂、污染物种类多、能耗强度高的特点，选取行业重点管控的污染物和碳排放指标，确保标准符合行业实际2、科学客观原则：采用污碳价值化的客观核算方法，避免主观赋权带来的评价偏差，评价过程以真实数据和资料6为依据，使用统一的度量标准，确保评价结果客观公正。3、协调一致原则：与国家和地方现行的污染物排放管控、碳排放核算相关政策标准保持协调一致，相关术语定义、核算方法与现有国家标准相衔接。4、可操作原则：评价指标数据可通过企业现有监测体系、统计报表或合规核算方法获取，避免设置难以量化或获取成本过高的指标，便于企业使用和主管部门监管。5、动态优化原则：评价体系可结合行业技术进步、污染治理水平提升及国家管控要求调整，动态优化指标体系和评价规则。（二）标准主要技术内容本标准规定了化学药品原料药制造企业减污降碳协同增效评价的评价原则、评价方法和评价实施要求，适用于化学药品原料药制造行业企业的减污降碳协同增效评价工作。2）规范性引用文件给出了本标准引用的相关标准、文件名称及文号，凡不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。本标准主要引用了GB/T4754-2017《国民经济行业分类》、GB/T24067T/CSPSTC117-2023《产业园区减污降碳协同增效绩效评价指南》等标准。73）术语和定义结合行业特点和现有标准，对化学药品原料药制造行业、减污降碳协同增效、减污降碳协同增效指数、减污降碳协同增效综合指数等核心术语进行了定义，便于标准使用者理解。4）基本原则规定了评价工作应遵循的科学性、客观性、完整性、一致性、可操作性、审慎性、可溯源性、动态性八项原则，为评价工作的开展提供基本遵循。5）总体思路明确本标准的创新思路，一是融合碳排放权交易和排污权交易相关政策要求，将污染物和碳排放价值化，科学度量减污降碳协同度；二是建立“减污”“降碳”与“增效”的关联机制，反映企业单位污碳排放成本产生的经济效益，数值越高代表企业绿色发展水平越高；三是集成行业重点管控的污染物和用能数据，指导企业开展污碳多目标协同治理。6）评价方法（1）评价指数计算：采用“基础指数+绩效修正”的方法，减污降碳协同增效综合指数=减污降碳协同增效指数×绩效系数。其中减污降碳协同增效指数为工业增加值除以环境成本，环境成本包括碳排放成本（能源消耗×碳排放因子×碳价）和污染物排放成本（各类污染物排放量×对应排污权价格/处置成本）两部分，直接反映企业单位污碳排放的经8（2）数据收集：明确了各类评价指标的数据来源，主要包括企业污染源监测报表、自动监控平台数据、企业能源统计报表、排污权交易市场价格、全国碳市场价格等，确保数据可追溯、可验证。（3）绩效系数计算：绩效系数最高为0.5分，采用客观赋值方式，从企业减污降碳相关荣誉、碳足迹/温室气体核算工作开展情况、相关专利拥有情况、数字化管理系统建设情况等维度进行评分，对基础指数进行修正，引导企业主动提升减污降碳管理水平。7）评价实施要求明确了企业自评材料提交要求和主管部门评价实施流程，评价实施包括文件审核和现场核查两个环节，重点审查材料的合法性、有效性和数据的准确性，确保评价结果真实四、与有关法律、法规、规章的关系以及与相关国家标准、行业标准、地方标准的重复性、协调性分析本标准完全符合国家和浙江省碳达峰碳中和、减污降碳协同治理相关政策要求，与现行的污染物排放管控、碳排放核算、排污权交易、碳排放权交易等相关法律法规和标准保持协调一致。本标准在现有通用型减污降碳评价标准的基础上，针对化学药品原料药制造行业特点进行了细化和优化，9是对现有标准体系的补充和完善，不存在与现行法律法规和标准冲突的内容。五、定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况为验证本标准的适用性和可行性，编制组选取了台州湾经开区医化园区内31家规上化学药品原料药制造企业，通过收集2023~2024年企业污染物排放、能耗情况、经济效益等基础统计数据，开展了试评价验证工作。降碳措施实现的协同增效越好。整体上看，园区大部分优秀企业减污降碳工作完成的较为出色，基本上处于排名的中上根据指数测算结果，进一步开展了减污降碳领跑企业的遴选，指数排名前15%的企业，被认定为相应领域的领跑企业，遴选出了第一批4家减污降碳领跑企业。1、本标准的评价方法科学合理，能够真实反映不同企业的减污降碳协同治理水平，评价结果与企业实际绿色发展水平相符；2、评价指标数据均可通过企业现有统计、监测体系获取，可操作性强，企业负担小；3、评价结果能够有效识别企业污染物治理、节能降耗工作的薄弱环节，为企业后续改造提升提供了明确指引。六、重大意见分歧的处理依据和结果本文件遵循了各方参与原则，广泛征求和吸收了相关领域专家的意见，协商一致解决相关技术问题，无重大分歧意七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议（一）预期的社会、经济、生态效益生态环境效益：通过标准的实施，引导化学药品原料药制造企业精准识别高耗能、高排放环节，开展针对性的技术改造，有效改善区域生态环境质量。经济效益：一方面帮助企业降低能源消耗和污染物排放成本，提升资源利用效率；另一方面评价结果可作为企业绿色信