应急管理处森林防火应急处置工作手册（标准版）

应急管理处森林防火应急处置工作手册（标准版）1.第一章总则1.1目的与依据1.2职责分工1.3工作原则1.4适用范围2.第二章风险评估与预警机制2.1风险等级划分2.2预警信息发布2.3预警响应等级2.4预警信息传递3.第三章应急响应与处置措施3.1应急响应分级3.2应急处置流程3.3重点区域防控措施3.4应急队伍组建与调度4.第四章信息报告与沟通机制4.1信息报告内容与时限4.2信息报送方式与渠道4.3信息沟通与协调机制5.第五章应急保障与资源调配5.1应急物资储备5.2应急队伍保障5.3应急通信保障5.4应急资金保障6.第六章应急演练与培训6.1应急演练计划与实施6.2培训内容与方式6.3演练评估与改进7.第七章后期处置与恢复重建7.1灾后评估与总结7.2资源恢复与重建7.3人员安置与心理疏导8.第八章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附录第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在规范应急管理处森林防火应急处置工作，提升森林火灾突发事件的响应效率与处置能力，保障人民群众生命财产安全与生态环境安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》等法律法规及国家相关标准，制定本手册。本手册适用于各级政府、应急管理部门及森林防火相关单位在森林火灾应急处置中的组织协调、指挥调度与应急响应。根据《中国森林火灾应急管理实践报告（2022）》数据，我国森林火灾年均发生次数约为1000起，占全国火灾总数的30%以上，因此本手册具有重要的现实指导意义。本手册的制定基于近年来森林防火应急演练、灾害评估及典型案例分析，确保内容科学、实用、可操作。1.2（职责分工）应急管理处负责统筹协调森林防火应急处置工作，制定应急处置预案，组织应急演练与培训。各级森林防火责任单位（如林业局、公安部门、消防救援机构等）按照职责分工，落实防火巡查、火源管控、应急响应等具体任务。应急管理处与气象、环保、公安、交通等相关部门建立联动机制，实现信息共享与协同处置。乡镇、村（社区）应落实属地责任，配合开展森林防火宣传、巡查与应急处置工作。应急管理处应定期开展应急处置能力评估与考核，确保职责落实到位，提升整体应急处置水平。1.3（工作原则）预防为主、防救结合，坚持“早发现、早报告、早处置”原则，做到关口前移、源头管控。以人为本、生命至上，确保应急响应过程中人员安全与生命财产安全优先于一切。科学研判、精准施策，依据气象、地形、火源等条件，制定针对性的应急处置措施。协同联动、快速响应，依托应急指挥平台实现信息快速传递与资源高效调配。依法依规、规范有序，确保应急处置过程依法进行，保障社会秩序与公共安全。1.4（适用范围）适用于全国范围内森林火灾突发事件的应急处置工作，包括火情发现、火势蔓延、人员伤亡及财产损失等情形。适用于各级政府、应急管理部门、森林防火单位及社会力量在森林防火应急处置中的职责划分与协作机制。适用于森林防火应急预案的编制、演练、评估与修订，确保预案与实际工作相匹配。适用于森林防火应急响应的启动、指挥、调度、处置、结束等全过程管理。适用于森林防火应急处置中涉及的人员、装备、物资、信息等资源的调配与使用。第2章风险评估与预警机制2.1风险等级划分风险等级划分是森林防火应急管理的基础，通常依据火灾发生概率、危害程度及应急处置难度进行分级，采用《森林火灾风险评估技术规范》（GB/T34883-2017）中的标准，将风险分为四级：低风险、中风险、高风险和极高风险。低风险区一般指森林植被稀疏、火源管理严格、火灾发生概率低的区域，如林地边缘地带或已实行严格防火措施的区域。高风险区通常为森林覆盖率高、林下可燃物丰富、火源管理不善的区域，如重点林区或自然保护区。根据《森林火灾应急预案》（GB/T34884-2017），风险等级划分需结合气象、地形、植被、火源等因素综合评估，确保分级科学合理。2.2预警信息发布预警信息的发布需遵循《森林防火预警信息发布规范》（GB/T34885-2017），通过多种渠道如短信、广播、电视、网络平台等进行传播，确保信息覆盖广泛。预警信息应包含预警等级、时间、地点、原因、应急措施等内容，确保信息准确、及时、清晰。依据《森林火灾预警信息发布指南》，预警信息应由应急管理处牵头，联合气象、林业、公安等部门进行综合研判，形成统一的预警意见。预警信息的发布需遵循“分级预警、分类发布”的原则，确保不同区域、不同级别的预警信息准确传达。实践中，预警信息的发布需结合历史火灾数据、气象预报、火源分布等信息，确保预警的科学性和前瞻性。2.3预警响应等级预警响应等级是根据火灾发生可能性和危害程度，确定应对措施的强度和层级，通常分为四级：一级、二级、三级和四级。一级预警（红色预警）适用于高风险区，要求立即启动最高级别应急响应，采取最严格的防控措施。二级预警（橙色预警）适用于中高风险区，要求启动二级应急响应，组织力量进行重点防控和信息通报。三级预警（黄色预警）适用于中风险区，要求启动三级应急响应，开展巡查、监测和应急准备。四级预警（蓝色预警）适用于低风险区，要求启动四级应急响应，进行日常巡查和宣传教育。2.4预警信息传递预警信息传递需通过信息化平台实现，如森林防火信息平台、应急指挥系统等，确保信息快速、准确、高效传递。信息传递应遵循“统一标准、分级传递、动态更新”的原则，确保不同层级的应急管理部门能够及时获取预警信息。信息传递过程中应注重信息的时效性与准确性，避免因信息延误或错误导致应急响应不当。信息传递需结合实际情况，如火情发生后，应立即启动应急响应，同时通过多种渠道同步发布预警信息。实践中，预警信息传递需结合气象、林业、公安等部门的协同联动，确保信息传递的全面性和有效性。第3章应急响应与处置措施3.1应急响应分级应急响应分级依据森林火灾的等级、危害程度及可控性，通常分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据《森林防火应急处置工作手册（标准版）》规定，Ⅰ级响应由国家应急管理部牵头，Ⅱ级响应由省级应急管理部门主导，Ⅲ级响应由市级应急管理部门负责，Ⅳ级响应由县级应急管理部门实施。根据《森林火灾应急响应分级标准》（GB/T36245-2018），Ⅰ级响应需启动国家级应急机制，实施跨区域联动，确保资源快速调配与信息共享。Ⅱ级响应则要求启动省级应急响应机制，组织专业力量赶赴现场，开展火场侦察、人员疏散与物资调配。Ⅲ级响应由市级应急部门启动，组织基层应急队伍进行初期处置，同时启动预警系统，发布应急通告。Ⅳ级响应为日常应急处置，主要依靠基层网格化管理，落实防火巡查、火源管控等基础工作。3.2应急处置流程应急处置流程遵循“接报—研判—响应—处置—评估—总结”的闭环机制。根据《森林火灾应急处置工作规范》（SL557-2017），接报后需在15分钟内完成初步研判，确定响应等级。在响应阶段，需迅速调派消防、林业、公安、医疗等多部门力量，按照《森林火灾应急处置协同机制》（SL557-2017）要求，实施联合行动。处置过程中，应优先保障人员安全，采取隔离、扑灭、疏散等措施，确保火场可控、人员无伤亡。火灾扑灭后，需立即进行现场评估，依据《森林火灾应急处置评估标准》（SL557-2017）进行风险评估与影响分析。处置结束后，需形成书面报告，上报上级应急管理部门，并开展应急演练与总结提升。3.3重点区域防控措施重点区域防控措施包括防火隔离带建设、林火监测系统布设、重点林区巡逻管控等。根据《森林防火重点区域管理办法》（国家林业和草原局令第19号），重点区域需设置防火隔离带宽度不少于50米，确保火势不会蔓延至未燃区域。林火监测系统采用无人机、红外热成像、烟雾探测等技术，依据《森林火灾监测技术规范》（GB/T33960-2017）要求，实现全天候、全区域监测。重点林区实行“网格化”管理，由基层网格员、专职护林员、林业执法人员共同组成防控队伍，落实每日巡护制度，确保火源管控到位。对于高风险区域，需定期开展防火演练与培训，提升基层人员应急处置能力，依据《森林防火应急能力提升指南》（SL557-2017）要求，每季度至少组织一次实战演练。对于易发火灾的区域，需建立“防灭火一体化”管理机制，整合资源，形成“预防为主、防治结合”的防控体系。3.4应急队伍组建与调度应急队伍由专业消防队伍、林业防火队伍、公安应急队伍、医疗救援队伍等组成，依据《森林火灾应急队伍组建标准》（SL557-2017）要求，队伍需具备快速反应、专业处置、协同作战能力。应急队伍的调度遵循“分级调度、就近调派”原则，根据火情严重程度和区域分布，由省级应急管理部门统筹调配资源，确保力量精准投放。队伍调度需依托信息化平台，实现指挥调度、资源分配、人员部署的实时监控与动态调整，依据《森林火灾应急指挥调度系统技术规范》（SL557-2017）要求，确保调度高效、精准。应急队伍需定期开展训练与演练，依据《森林火灾应急队伍训练规范》（SL557-2017）要求，每季度至少组织一次实战演练，提升队伍实战能力。队伍配备专业装备，如灭火机、防火服、通讯设备等，依据《森林火灾应急装备配备标准》（SL557-2017）要求，确保装备齐全、功能完备。第4章信息报告与沟通机制4.1信息报告内容与时限信息报告应包含事件发生时间、地点、类别、影响范围、人员伤亡、财产损失、火源来源、气象条件、火势发展态势等关键信息，确保信息全面、准确、及时。根据《森林防火应急处置工作手册（标准版）》要求，信息报告应在事件发生后1小时内上报至上级应急管理部门，24小时内完成初报，72小时内提交详报。信息报告应采用标准化格式，遵循《突发事件信息报送规范》（GB/T29639-2013），确保信息传递的规范性和一致性。对于重大森林火灾事件，应启动三级响应机制，由应急指挥中心统一发布信息，避免信息重复或遗漏。信息报告需结合现场勘查结果、气象监测数据、卫星遥感影像等多源信息，确保信息的科学性和可靠性。4.2信息报送方式与渠道信息报送可通过电话、传真、电子邮件、政务平台系统等多种方式实现，优先采用电子政务平台系统进行实时传输。信息报送应遵循《国家突发公共事件信息报送管理办法》（国办发〔2011〕37号），确保信息传递的时效性和安全性。信息报送应由专人负责，建立信息报送台账，记录报送时间、内容、接收人等信息，确保可追溯。对于跨区域、跨部门的森林火灾事件，应建立联合信息报送机制，确保信息同步、协同处置。信息报送应结合地理信息系统（GIS）和大数据分析技术，实现信息的可视化、动态追踪与共享。4.3信息沟通与协调机制建立多部门协同联动机制，包括应急管理部门、林业部门、气象局、公安部门、消防救援机构等，确保信息互通、资源共享。信息沟通应采用“分级响应、分级通报”原则，根据事件严重程度确定信息通报层级，确保信息传递的精准性与有效性。建立信息沟通协调小组，由应急指挥中心牵头，定期召开协调会议，分析信息反馈情况，优化信息传递流程。信息沟通应结合《突发事件应对法》和《国家应急管理体系规划》，确保信息传递的合法性、合规性与规范性。信息沟通应建立反馈机制，对信息传递中的问题进行及时修正与优化，提升信息传递效率与质量。第5章应急保障与资源调配5.1应急物资储备应急物资储备应遵循“平时储备、战时调用”的原则，根据森林火灾的高发区域和季节性特点，储备种类包括防火装备、灭火剂、救生设备、通讯器材、应急照明等。根据《森林火灾应急处置技术规范》（GB/T35121-2018），应建立分级储备体系，确保不同等级火灾需求。储备物资应定期检查、维护和更新，确保物资完好率不低于95%，并建立动态管理台账，根据火灾风险等级和应急响应级别动态调整储备量。储备物资应具备快速调用能力，配备专用运输车辆和快速响应机制，确保在2小时内完成物资运输和部署。建议储备量按照“1:10”比例分配，即每10平方公里森林区域储备1000公斤灭火剂、50套防火装备和100个救生设备。建立物资调用机制，明确责任主体和调用流程，确保物资调用高效、有序、无浪费。5.2应急队伍保障应急队伍应由专业森林防火队伍、应急救援队伍、志愿者队伍和专业技术人员组成，形成“多兵种、多部门、多渠道”的应急体系。应急队伍需定期开展演练和培训，根据《森林火灾应急救援演练指南》（GB/T35122-2018），应每季度组织一次综合演练，确保队伍反应迅速、协同高效。队伍应配备专业装备，如灭火机、水枪、防护服、急救包等，根据《森林防火装备技术标准》（GB/T35123-2018）要求，装备配置应符合国家相关标准。队伍人员应具备相应的专业技能和应急处置能力，定期进行技能考核和资格认证，确保队伍战斗力。建立队伍动态管理机制，根据火灾风险等级和应急响应需求，适时调整队伍规模和人员配置。5.3应急通信保障应急通信保障应建立“三级联动”机制，包括应急指挥中心、现场通信组和移动通信组，确保信息传递畅通无阻。通信设备应具备抗电磁干扰、强信号接收和快速部署能力，根据《森林火灾应急通信技术规范》（GB/T35124-2018），应配备卫星通信、4G/5G应急基站和无人机通信系统。通信网络应实现“覆盖全面、传输稳定、响应迅速”，确保在火场周边、山林深处和偏远地区都能实现通信畅通。建立通信应急保障预案，明确通信故障时的替代方案和恢复流程，确保在极端情况下仍能维持基本通信功能。通信设备应定期维护和测试，确保通信系统处于良好运行状态，避免因设备故障影响应急响应效率。5.4应急资金保障应急资金保障应建立“财政支持+社会参与”的多元机制，确保应急处置资金及时到位。根据《森林火灾应急资金管理办法》（财防〔2020〕12号），应设立专项应急基金，用于应急物资采购、人员培训、设备维护等。资金使用应遵循“专款专用、透明公开”原则，建立资金使用台账，定期审计和公示，确保资金使用规范、高效。资金保障应与地方财政、应急管理机构、林业部门及社会力量形成联动机制，确保在突发情况下资金能够快速到位。建立应急资金储备金制度，确保在重大火灾事件中能够快速启动应急响应，避免资金短缺影响救援工作。资金使用应结合火灾风险等级和应急响应级别，合理分配资金，确保资源投放与需求匹配，提高资金使用效率。第6章应急演练与培训6.1应急演练计划与实施应急演练计划应依据《国家森林防火应急处置工作手册》和相关应急预案制定，确保覆盖所有关键场景与风险等级。根据《森林火灾应急处置技术规范》（GB/T38633-2020），演练需结合历史火灾数据、气象条件及地形地貌进行模拟，以提高实战效果。演练计划应包括时间安排、参与人员、演练内容、评估标准及责任分工。根据《突发事件应对法》规定，演练需在实际或模拟环境中开展，确保参与单位熟悉流程与职责。演练实施需遵循“实战化、系统化、常态化”原则，通过桌面推演、现场模拟、联合演练等方式，检验应急响应机制的完整性与协同性。根据《森林火灾应急响应机制研究》（2021），演练应覆盖火情发现、初期处置、火场控制、应急疏散、通信保障等关键环节。演练应结合季节性火灾高发期，制定针对性演练方案，如春季防火期开展火源管控演练，夏季开展火势扑灭演练，确保演练内容与实际风险匹配。演练后需进行总结评估，分析演练中的问题与不足，形成书面报告，并根据反馈优化预案与流程，确保应急能力持续提升。6.2培训内容与方式培训内容应涵盖森林防火基础知识、应急处置流程、装备使用、火情识别、避险逃生等核心内容。根据《森林防火应急培训指南》（2022），培训需结合理论讲解与实操演练，确保参训人员掌握基本技能。培训方式应多样化，包括集中授课、案例分析、模拟演练、现场观摩、线上培训等。根据《应急管理培训规范》（GB/T38634-2020），培训应注重实操性，提升人员处置能力。培训对象应包括森林防火工作人员、基层群众、应急救援队伍及相关部门人员。根据《森林火灾应急救援人员培训标准》（2021），不同岗位需接受不同层次的培训，确保职责明确、能力匹配。培训应定期开展，根据《森林防火应急培训管理办法》（2020），每年至少组织一次全员培训，确保人员知识更新与技能提升。培训考核应采用理论测试与实操考核相结合的方式，根据《应急培训评估标准》（2022），考核结果纳入绩效评估，确保培训效果落到实处。6.3演练评估与改进演练评估应采用定量与定性相结合的方式，通过数据统计、现场观察、人员反馈等方式，评估演练的成效与问题。根据《应急演练评估规范》（GB/T38635-2020），评估应包括响应速度、处置能力、协同效率、应急物资使用等指标。评估结果应形成报告，分析演练中的薄弱环节，如信息传递不畅、协同不力、装备不足等，并提出改进措施。根据《森林火灾应急演练评估指南》（2021），评估需明确改进方向，推动预案优化与能力提升。演练改进应结合演练发现的问题，修订应急预案、完善培训内容、优化演练流程。根据《应急管理改进机制研究》（2022），改进应注重系统性，确保整改落实到位。演练评估应纳入年度考核体系，作为绩效评估的重要依据，确保应急能力持续提升。根据《森林防火应急能力评估标准》（2020），评估结果应为后续演练与培训提供科学依据。演练改进应建立长效机制，如定期复盘、持续优化、动态调整，确保应急演练与培训工作常态化、规范化。根据《森林防火应急能力提升路径研究》（2023），改进应注重持续性与实效性。第7章后期处置与恢复重建7.1灾后评估与总结灾后评估应依据《国家自然灾害救助应急预案》开展，采用定量与定性相结合的方法，通过遥感监测、现场勘查、数据比对等方式，全面评估灾害损失程度、影响范围及应急处置效果。根据《森林火灾应急响应分级标准》，结合气象、遥感、地面监测等数据，确定灾害等级，并形成灾害损失评估报告，为后续恢复重建提供依据。评估过程中需参考《森林火灾应急救援技术规范》，结合实际案例分析，明确灾害对植被、土壤、水体及生态系统的影响，为恢复重建提供科学依据。建议采用“三查三清”原则，即查损失、查责任、查措施，清责任、清人员、清资金，确保评估结果真实、全面、可追溯。评估结果需形成书面报告，并作为后续恢复重建工作的关键依据，同时为今后类似事件的应急响应提供经验总结。7.2资源恢复与重建根据《森林资源管理与保护条例》，灾后应优先恢复受损林地、植被及水体，采用“先复绿、后生产”的原则，确保生态功能尽快恢复。恢复重建应结合《森林生态系统修复技术规范》，采用生态修复、人工造林、封山育林等措施，实施科学规划与分阶段实施，确保恢复效果。建议采用“以树定苗”原则，根据受灾程度、土壤肥力、气候条件等，制定分区域、分阶段的恢复方案，确保资源高效利用。恢复过程中需注意水资源保护，防止因恢复工程导致水土流失或生态破坏，应结合《水土保持技术规范》进行科学管理。建立灾后恢复重建监测机制，定期评估恢复效果，确保生态功能逐步恢复，同时为后续林业发展提供基础。7.3人员安置与心理疏导根据《突发事件应急救援人员心理干预指南》，灾后应建立心理疏导机制，对受灾人员进行心理评估与干预，确保心理状态稳定。心理疏导应结合《心理创伤干预技术规范》，采用个体化、分阶段的方式，提供专业心理咨询、团体辅导及社会支持。对因灾害导致身体损伤或心理创伤的人员，应安排医疗救助与康复治疗，确保其生理与心理双重恢复。心理疏导应纳入应急响应全过程，与灾后安置、物资调配等环节同步进行，确保心理支持与实际需求相匹配。建议建立灾后心理支持长效机制，通过社区、学校