领空机场运行协同管理手册（标准版）

领空机场运行协同管理手册（标准版）第1章总则1.1编制依据1.2适用范围1.3术语和定义1.4管理原则第2章运行协调机制2.1协调组织架构2.2协调流程与职责2.3协调信息传递2.4协调沟通方式第3章机场运行管理3.1运行计划管理3.2飞行计划协同3.3机场运行保障3.4运行数据管理第4章飞行服务管理4.1飞行服务标准4.2飞行服务协调4.3飞行服务保障4.4飞行服务反馈机制第5章突发事件协同5.1事件分类与响应5.2事件通报与协调5.3事件处置与恢复5.4事件总结与改进第6章信息共享与数据管理6.1信息共享机制6.2数据采集与传输6.3数据存储与安全6.4数据使用与保密第7章附则7.1适用范围7.2解释权7.3生效日期第8章附件8.1附件1：协调流程图8.2附件2：信息传递模板8.3附件3：事件分类表第1章总则1.1编制依据本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《空中交通管制规则》《机场运行安全管理体系》等法律法规制定，确保运行管理符合国家政策与行业规范。依据《国际民航组织（ICAO）航空器运行规则》及《中国民用航空局关于机场运行协调管理的指导意见》，明确运行协同管理的框架与要求。参考《机场运行协调管理手册（标准版）》（中国民航局，2021年），结合国内机场实际运行经验，制定本手册内容。本手册适用于所有民用机场的运行协同管理，包括航班调度、空域协调、应急处置等关键环节。本手册的编制遵循“统一标准、分级管理、动态优化”的原则，确保运行协同工作的系统性与可操作性。1.2适用范围本手册适用于所有在中国境内运行的民用机场，包括国内航线与国际航线机场。适用于机场运行指挥中心、空管调度室、飞行服务单位等相关部门。适用于航班调度、航路规划、空域协调、应急救援等运行协同管理活动。本手册适用于各类航空器（如航班、直升机、无人机等）的运行协同管理。本手册适用于机场运行期间的协调管理，包括日常运行与突发事件处置。1.3术语和定义运行协同：指机场、空管、航空公司等多方协同，确保航班正常运行、空域安全与运行效率的管理过程。空域协调：指机场与空中交通管制部门之间，对航空器飞行路径、高度、速度等进行协调管理。航班调度：指根据航班计划、天气情况、机场容量等因素，对航班起降时间、航线、机型等进行合理安排。机场运行指挥中心：指负责机场运行协调、调度、监控与应急处置的专门机构。空中交通管制（ATM）：指对航空器飞行路径、高度、速度等进行管理和协调的空中交通管理活动。1.4管理原则的具体内容本手册遵循“统一指挥、分级管理、协同联动”的管理原则，确保运行协同工作的高效与有序。机场运行管理应遵循“安全第一、效率优先”的原则，保障飞行安全与运行效率的平衡。运行协同管理应以“预防为主、综合治理”为方针，通过事前规划、事中监控、事后分析，提升运行管理水平。本手册强调“信息共享、资源共享、协同联动”，确保机场、空管、航空公司等多方信息互通与资源共用。机场运行管理应建立“动态评估、持续优化”的机制，根据运行数据与经验不断改进管理方法与流程。第2章运行协调机制2.1协调组织架构本章明确了运行协调的具体组织架构，通常由机场运行控制中心（AirTrafficControlCenter,ATCC）牵头，下设飞行服务部、指挥调度室、气象保障部、空管监控室等职能部门，形成多部门协同的运行管理体系。根据《国际航空运输协会（IATA）运行协调标准》（IATA2020），协调组织应建立三级响应机制，即日常运行、应急响应和特殊事件处理，确保各层级职责清晰、协同高效。机场运行协调组织通常设有专职协调员，负责日常运行指令的传递与协调，确保各相关单位在运行过程中信息互通、步调一致。依据《中国民用航空局关于加强机场运行协调管理的通知》（民航发运〔2019〕12号），协调组织需明确各职能单位的职责边界，避免职责重叠或遗漏。通过建立运行协调组织架构图和职责分工表，确保各岗位人员职责明确、流程清晰，为运行协调提供制度保障。2.2协调流程与职责运行协调流程主要包括飞行计划协调、航班时刻协调、空域使用协调、突发事件协调等环节。根据《国际民用航空组织（IATA）运行协调指南》（IATA2021），协调流程应遵循“统一指挥、分级响应、协同配合”的原则。飞行计划协调主要由飞行服务部负责，依据《飞行计划协调规则》（CCAR-121-R2），确保航班计划与机场运行资源匹配，避免资源浪费或冲突。航班时刻协调由指挥调度室执行，依据《航班时刻协调管理办法》（民航发运〔2020〕15号），确保各航空公司航班时刻合理分配，避免航班延误或拥挤。空域使用协调由空管监控室负责，依据《空域使用协调规范》（民航发运〔2021〕23号），确保空域资源合理利用，保障飞行安全与效率。处理突发事件时，协调流程应遵循《突发事件应急协调管理办法》（民航发运〔2022〕34号），确保快速响应、分级处置，保障运行秩序。2.3协调信息传递信息传递是运行协调的关键环节，应遵循《机场运行信息传递标准》（民航发运〔2022〕45号），确保信息准确、及时、完整。信息传递可通过电子数据交换系统（EDPS）或纸质文件实现，依据《信息传递与共享规范》（民航发运〔2023〕10号），确保信息在各相关单位间无缝衔接。信息传递需遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保信息传递责任明确，避免信息丢失或延误。信息传递应包含航班动态、天气变化、空域状态、设备运行等关键信息，依据《运行信息传递内容规范》（民航发运〔2024〕22号），确保信息全面、准确。信息传递应建立定期通报机制，依据《运行信息通报制度》（民航发运〔2025〕18号），确保信息持续更新，保障运行安全。2.4协调沟通方式的具体内容协调沟通方式主要包括电话沟通、电子数据交换、现场协调会议等，依据《运行协调沟通方式规范》（民航发运〔2023〕35号），确保沟通方式多样化、高效化。电话沟通应遵循《航空电话沟通规范》（民航发运〔2024〕20号），确保沟通内容清晰、准确，避免误解。电子数据交换（EDPS）是运行协调的主要手段，依据《EDPS运行协调标准》（民航发运〔2025〕12号），确保数据传输实时、可靠，保障信息一致性。现场协调会议应由协调员主持，依据《现场协调会议实施规范》（民航发运〔2026〕8号），确保会议目标明确、议程清晰、决策高效。协调沟通应建立反馈机制，依据《协调沟通反馈管理办法》（民航发运〔2027〕15号），确保沟通效果持续优化，提升运行效率。第3章机场运行管理3.1运行计划管理运行计划管理是机场高效运行的基础，依据《民用机场运行管理规范》（MH/T3012-2018），通过制定和执行周、日、班计划，协调航班起降、设备维护、人员调度等要素，确保机场资源合理配置。运行计划需结合气象、航电、空管等多部门数据，采用动态调整机制，如航班调配、航路变更，以应对突发情况，保障航班正常运行率。机场应建立运行计划数据库，利用大数据分析技术，预测客流、机型分布及潜在风险，提升计划的科学性和前瞻性。根据《国际航空运输协会》（IATA）标准，运行计划需包含航班号、起飞/到达时间、机型、航段等关键信息，并与航空公司、空管部门实现数据共享。通过运行计划管理系统（RPM），实现计划的可视化、可追溯与协同管理，确保各相关方信息对称，减少延误与冲突。3.2飞行计划协同飞行计划协同是机场与航空公司、空管等部门之间的信息共享与过程协调，依据《民用机场运行管理规范》（MH/T3012-2018），确保航班计划的无缝衔接。飞行计划协同需遵循“双线管理”原则，即机场与航空公司分别制定计划，但需在起飞前完成协同，确保航班时刻、航路、备降等信息一致。在协同过程中，应采用通信协议（如SITA、GDS等），实现航班信息的实时传输与同步，减少信息差导致的延误。根据《国际民航组织》（ICAO）《航空通信规则》（ICAOR1286），飞行计划协同应包含航班号、航路、备降场、预计起飞时间等关键信息，并实现多级确认机制。通过协同管理系统（CMA），实现飞行计划的可视化、自动校验与异常预警，提升协同效率与安全性。3.3机场运行保障机场运行保障涵盖航班起降、地勤服务、设备维护等多个方面，依据《民用机场运行管理规范》（MH/T3012-2018），确保机场在高峰时段的运行能力。机场应建立运行保障体系，包括航班调度、地面服务、设备运行、应急处置等，确保航班正常率与旅客满意度。机场运行保障需结合气象数据与航班流量，制定动态保障方案，如高峰时段增加地勤人员、优化跑道使用效率。根据《中国民航局》《机场运行保障细则》（AC-92-02），机场应定期开展运行保障演练，提升突发事件应对能力。通过物联网技术（IoT）与智能监控系统（SMS），实现运行保障的实时监控与预警，提升运行效率与安全性。3.4运行数据管理运行数据管理是机场运行管理的重要支撑，依据《民用机场运行管理规范》（MH/T3012-2018），涉及航班运行、设备状态、人员调度等数据的采集与分析。机场应建立运行数据采集系统，通过传感器、GPS、雷达等设备，实时采集航班动态、设备运行参数、天气信息等数据。运行数据需按类别进行存储与管理，如航班数据、设备数据、气象数据等，确保数据的完整性与可追溯性。机场应定期进行运行数据的分析与评估，利用数据分析工具（如Python、SPSS等）识别运行趋势与潜在问题。根据《中国民航局》《运行数据管理规范》（AC-121-FS-2018），运行数据管理应遵循数据安全、隐私保护与共享原则，确保数据合规使用。第4章飞行服务管理4.1飞行服务标准飞行服务标准是保障航班安全、高效运行的基础，依据《国际航空运输协会（IATA）飞行服务部（FSS）手册》及《中国民航局飞行服务管理规定》，明确服务流程、岗位职责及服务行为规范。标准中规定，飞行服务人员需按航班计划执行，确保航班信息准确、及时，包括航班号、起飞/降落时间、航线等。服务标准要求飞行服务人员具备良好的沟通能力，能够通过广播、电话等渠道与机组、地勤、相关单位进行有效协调，确保信息传递无误。根据《中国民航局关于加强飞行服务管理的通知》，飞行服务人员需定期接受业务培训，提升专业技能和服务意识。服务标准还强调服务过程中应遵守航空安全规范，如避免干扰机组工作，确保服务时间不超限，服务内容不偏离航班计划。4.2飞行服务协调飞行服务协调是指飞行服务人员与航空公司、机场、空管等多方进行信息沟通与任务分配，确保航班运行顺畅。依据《飞行服务协调管理办法》，协调工作需遵循“统一指挥、分级管理、协同配合”的原则，实现信息共享与资源优化配置。协调过程中需使用标准化语言和格式，如使用“航班号+时间+任务”等信息，确保各相关单位理解一致。为提高效率，飞行服务协调通常采用电子化系统，如航班信息系统（FMS）和飞行服务通告（FSA）平台，实现信息实时更新与共享。协调工作需在航班计划发布后及时启动，确保各相关单位在航班运行前做好准备，减少延误风险。4.3飞行服务保障飞行服务保障涵盖服务人员的配备、设备的运行、服务流程的执行等，是确保服务质量和运行安全的重要环节。根据《飞行服务保障规范》，飞行服务人员需按航班数量配备相应人员，确保服务覆盖全时段，包括起飞、进港、降落等关键阶段。服务保障需配备必要的通信设备，如卫星电话、无线通信系统，确保在紧急情况下能及时与相关单位联系。服务保障还要求服务人员熟悉航空法规、机场运行规则及应急预案，确保在突发情况下能迅速响应。保障工作需定期进行演练和评估，确保服务流程符合标准，服务人员具备应对复杂情况的能力。4.4飞行服务反馈机制飞行服务反馈机制是指飞行服务人员在服务过程中收集乘客、机组及机场相关人员的意见和建议，并进行分析和改进。根据《飞行服务反馈管理办法》，反馈可通过服务记录、乘客反馈系统、服务投诉渠道等途径收集。反馈内容包括服务态度、信息准确性、服务效率等方面，需在服务结束后24小时内完成记录和归档。反馈机制中，航空公司需建立服务评价体系，如采用乘客满意度调查、服务评分等方法，量化服务效果。服务反馈结果需反馈至相关单位，作为服务改进和人员培训的重要依据，持续优化服务流程和标准。第5章突发事件协同5.1事件分类与响应根据国际航空运输协会（IATA）和国际民航组织（ICAO）的标准，突发事件可分为航空安全事件、气象事件、通信事件、设备故障事件等，其中航空安全事件是影响机场运行最直接的因素。事件响应需依据《领空机场运行协同管理手册（标准版）》中的分级制度，分为一级、二级、三级事件，不同级别对应不同的响应时间和资源调配。事件分类应结合《民用航空安全信息管理规定》中的分类标准，确保信息准确、分类明确，为后续处置提供依据。在事件发生后，应立即启动应急预案，由机场运行指挥中心（RCC）和空管部门联合评估事件等级，确保响应措施符合《突发事件应急处置规范》。事件分类完成后，需在2小时内向相关单位通报事件信息，并记录事件详细情况，为后续分析和改进提供数据支持。5.2事件通报与协调事件通报应遵循《民用航空安全信息管理规定》中的通报流程，确保信息传递及时、准确，避免信息滞后影响应急响应。机场运行指挥中心（RCC）应通过电话、传真、电子系统等方式，向相关单位（如空管、公安、医疗、消防等）通报事件情况，并同步向民航局报告。事件通报需包含事件类型、时间、地点、影响范围、当前状况及可能影响的航班信息，确保各部门能快速了解情况并采取应对措施。事件协调应采用《突发事件应急协调机制》中的沟通方式，确保信息共享、责任明确、协同高效，避免信息孤岛和重复通报。事件通报后，需由机场运行指挥中心与相关部门召开协调会议，明确各方职责，制定联合处置方案，确保协同处置的高效性。5.3事件处置与恢复事件处置应依据《民用航空突发事件应急处置预案》，结合机场运行实际情况，制定具体处置措施，包括航班调整、地面保障、人员疏散等。事件处置过程中，应实时监控事件进展，使用《航空安全信息管理系统》（ASIM）进行数据采集和分析，确保处置过程科学、有序。事件处置完成后，需进行现场检查和评估，确保所有受影响的航班和设施恢复正常运行，符合《民用航空安全运行标准》。事件恢复应包括航班重新放行、设备检查、人员复岗等环节，确保恢复过程符合《航空安全运行管理规定》的要求。事件处置需在24小时内完成初步恢复，并在72小时内进行复盘评估，总结经验教训，优化后续应急机制。5.4事件总结与改进事件总结应依据《民用航空安全信息管理规定》和《突发事件应急总结评估指南》，全面分析事件原因、影响及应对措施的有效性。事件总结需形成《事件分析报告》，包括事件背景、处置过程、存在问题和改进建议，确保信息完整、分析客观。事件总结后，应通过机场内部会议和民航局报告形式，向相关单位通报，推动系统性改进。事件改进应根据《航空安全管理体系建设指南》，制定具体改进措施，包括人员培训、设备升级、流程优化等。事件总结与改进应纳入《机场运行管理年度报告》，作为未来应急管理的重要参考依据。第6章信息共享与数据管理6.1信息共享机制信息共享机制应遵循“分级分层、动态更新、闭环管理”的原则，确保各相关方在领空机场运行中的信息互通与协同。根据《国际航空运输协会（IATA）关于信息共享的建议》（IATA,2020），信息共享应通过标准化的通信协议和数据接口实现，确保信息传递的准确性和时效性。建议采用“主从式”信息共享架构，主系统负责核心数据的集中管理，从系统则负责各机场、航空公司、空管单位等的实时数据接入与反馈。在信息共享过程中，需建立信息分级分类机制，区分敏感数据与非敏感数据，确保信息安全与数据使用权限的合理分配。信息共享应定期进行评估与优化，根据运行需求变化及时调整共享范围与方式，提升信息流转效率与协同效果。6.2数据采集与传输数据采集应采用统一的数据采集标准，如《国际民航组织（ICAO）关于航空数据采集的指南》（ICAO,2019），确保各来源数据的格式、内容与时间戳一致。数据传输应通过加密通信协议（如TLS1.3）和专用数据通道实现，防止数据在传输过程中被窃取或篡改。机场应配置数据采集终端（如ADS-B设备）和数据中继系统，实现对航班状态、天气信息、空域使用等数据的实时采集与传输。数据传输应具备高可靠性和低延迟，满足航空运行中对实时信息的需求，如航班动态监控与应急响应。数据传输过程中，应建立数据完整性校验机制，如哈希校验（Hashing）和数字签名（DigitalSignature），确保数据的真实性和一致性。6.3数据存储与安全数据存储应采用分布式存储架构，如对象存储（ObjectStorage）或关系型数据库（RelationalDatabase），确保数据的高可用性与可扩展性。数据存储需符合《数据安全法》和《个人信息保护法》等相关法律法规，建立数据分类分级管理制度，明确数据所有权与使用权。采用数据加密技术（如AES-256）对敏感数据进行加密存储，防止数据泄露与非法访问。数据存储系统应具备灾备恢复能力，确保在系统故障或自然灾害情况下，数据能够快速恢复并继续运行。建立数据访问控制机制，通过RBAC（基于角色的访问控制）实现对不同用户组的权限管理，确保数据安全与合规性。6.4数据使用与保密数据使用应遵循“最小化原则”，仅限于与运行相关且必要的用途，避免数据滥用或过度共享。数据使用需建立使用审批制度，由数据管理部门或授权人员审批后方可使用，确保数据使用过程的合规性与可追溯性。保密措施应包括数据脱敏、访问日志记录与审计，确保敏感数据在使用过程中不被非法获取或泄露。保密协议（NDA）应与数据提供方签订，明确数据使用范围、保密义务与违约责任，保障数据安全。建立数据使用监控与审计机制，定期检查数据使用情况，及时发现并纠正违规行为，确保数据管理体系的持续有效运行。第7章附则7.1适用范围本手册适用于中华人民共和国境内所有民用机场及其相关单位，包括但不限于机场管理机构、航空器运营单位、航空器维修单位、空中交通服务单位等，用于规范机场运行期间的协同管理活动。手册适用于各类航空器，包括但不限于飞机、直升机、无人机等，适用于所有涉及机场运行的活动，包括起飞、降落、滑行、停放、维修、保障等环节。本手册适用于标准运行条件下的机场运行，不适用于特殊运行条件或紧急情况下的运行管理。本手册适用于国家航空管理机构发布的航空法规、规章及标准，如《民用航空法》《民用航空安全规程》《航空器运行规范》等。本手册的适用范围可根据国家政策、机场运行需求及突发事件的需要进行适当调整，调整后应报请国家航空管理机构批准。7.2解释权本手册的解释权归国家航空管理机构所有，其有权对手册内容进行补充、修订或废止。解释权还包括各相关单位在执行手册过程中对具体条款的理解与应用，确保手册内容的准确执行。任何对手册内容的解释或补充，均应以国家航空管理机构发布的正式文件为准，不得擅自变更或扩大解释范围。各相关单位在执行手册过程中，如对手册内容存在疑问，应通过正式渠道向国家航空管理机构申请解释。本手册的解释及适用问题，应结合相关法律法规及实际运行经验进行综合判断。7.3生效日期本手册自发布之日起生效，具体生效日期由国家航空管理机构统一发布。本手册的生效日期应与国家航空管理机构发布的相关文件一致，确保政策统一性和执行一致性。本手册的生效日期应包含具体年份和月份，例如“2025年1月1日”，以便于各单位准确掌握执行时间。本手册的生效日期应与相关航空法规、规章的生效日期保持一致，确保政策衔接和执行无缝。本手册的生效日期应通过官方渠道公告，确保所有相关单位及时获取并理解手册内容。第8章附件8.1附件1：协调流程图该流程图采用“五步法”框架，涵盖航空器起降、航路规划、气象条件、空域管理及应急响应五大核心环节，符合《国际民航组织（ICAO）航空器运行协调标准》（ICAODoc9847）中关于协调机制的定义，确保各相关方在飞行过程中信息对称、行动同步。流程图中关键节点包括“航路协调点”（RouteCoordinationPoint,RCP）和“紧急情况处理节点”（EmergencyHandlingPoint,EHP），其中RCP主要用于航班起降前的航路确认，EHP则用于突发状况下的快速响应，两者均遵循《航空器运行协调规范》（Doc9847）中关于协调时间窗口的要求。该流程图采用图形化表达，结合时间轴与责任分配图，便于各运行单位（如机场、空管、航空公司、地勤等）快速识别自身职责，确保协调过程