国家的资源安全

国家的资源安全一、资源安全战略体系构建（一）战略目标制定。明确资源安全战略目标。制定国家资源安全中长期发展规划，设定2035年资源安全保障能力提升50%的量化指标。将资源安全纳入国民经济和社会发展规划纲要，与国家总体安全观统筹部署。（二）监测预警机制。建立资源安全动态监测系统。每月编制资源安全形势分析报告，重点监测石油、天然气、铁矿石、稀土等15种关键资源的国际市场波动。完善资源安全风险评估模型，对突发性资源短缺事件实施红色预警响应。1.数据采集要求。指定自然资源部牵头建立资源数据库，整合海关、能源局、工信部等部门数据。要求重点资源进口来源国建立数据共享机制，确保月度数据更新率不低于95%。2.预警分级标准。制定《资源安全预警分级标准》，将预警等级分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），对应资源缺口率超过30%、20-30%、10-20%和5-10%的情形。3.应急响应流程。完善《国家资源应急保障预案》，明确央企储备企业启动程序。要求在Ⅰ级预警时72小时内启动跨部门联席会议机制，由国务院副总理牵头调度。二、战略性资源储备体系建设（一）储备品种确定。调整《重要矿产资源储备目录》，新增锂、钴、镍等新能源关键资源。确定15种战略性矿产的储备规模，其中石油储备量达到国内消费量的3个月，稀土储备量提升至全球平均水平的2倍。（二）储备设施布局。优化储备基地空间布局。在环渤海、长三角、珠三角地区建设3个国家级储备中心，每个中心具备500万吨级石油储备能力。要求地方储备设施建设与国家规划同步实施，2025年前完成覆盖全国主要消费区域的储备网络。1.投资标准制定。发布《资源储备设施建设投资标准》，要求中央财政对中西部地区储备项目给予50%的资金补助。央企投资储备设施可享受设备进口关税减免政策。2.运维管理规范。建立储备物资动态轮换制度，要求石油储备每3年、特种矿产每5年完成一轮轮换。制定《储备物资损耗补偿办法》，对自然损耗率超过0.5%的部分给予财政补贴。3.监管检查机制。自然资源部会同审计署建立年度检查制度，重点核查储备物资数量真实性。对虚报库存的央企处以储备规模5%的罚款，情节严重的追究企业主要负责人责任。三、资源国际合作与管控（一）进口渠道优化。构建多元化进口渠道。要求石油进口来源国数量不低于5个，铁矿石进口来源国覆盖"一带一路"沿线20个国家。建立进口来源国风险评估体系，对单一来源国依赖度超过40%的资源实施进口配额管理。（二）海外权益拓展。推动海外资源基地建设。在俄罗斯、澳大利亚、巴西等重点国家布局资源开发项目，要求央企海外权益投资规模占年度进口总量的15%以上。建立海外项目风险防控机制，要求重大投资实施双轨制决策。1.政策支持体系。设立资源安全国际合作基金，每年安排100亿元支持海外资源项目。对在资源进口国投资的企业给予出口退税优惠，税收优惠期限延长至10年。2.法律保障措施。修订《对外投资法》，明确资源海外权益保护条款。建立海外资源纠纷快速处理机制，要求外交部、商务部建立24小时联络机制。3.合作机制创新。推动建立资源安全双边合作机制，与主要资源进口国签署《资源安全保障备忘录》。定期举办国际资源安全论坛，2025年前实现与主要资源出口国建立年度对话机制。四、国内资源开发效率提升（一）勘查开发激励。实施资源勘查开发激励政策。对页岩油气、地热能等非常规资源开发项目给予增值税即征即退政策。建立资源开发权市场化配置机制，推行资源开发权公开竞拍制度。（二）技术创新驱动。推进资源高效利用技术创新。在稀土、钴等高附加值资源提纯领域实施重大科技专项，要求重点企业研发投入占销售收入的5%以上。建立资源综合利用技术标准体系，强制推广废钢、废铜等再生资源利用技术。1.开发权配置改革。制定《资源开发权出让管理办法》，明确中央储备资源开发权由自然资源部统一出让。地方储备资源开发权由省级政府实施管理，收入上缴中央财政。2.资源税改革。调整资源税计征方式，对石油、天然气等资源实施从价计征为主、从量计征为辅的征收方式。将煤炭资源税税率由6%统一调整为8%，对低硫煤实施减半征收政策。3.节能降耗措施。实施重点行业资源消耗定额管理，要求钢铁、有色行业吨产品能耗降低3%以上。建立资源循环利用经济核算体系，要求大型工业企业建立资源消耗台账，每季度向当地发改委报送资源利用报告。五、资源节约集约利用管理（一）消耗标准制定。完善资源消耗标准体系。制定《工业产品资源消耗限额标准》，对高耗能行业实施强制标准管理。建立资源消耗标识制度，要求所有工业产品标注资源消耗信息。（二）循环利用推广。推进资源循环利用示范工程。在京津冀、长三角等地区建设100个资源循环利用示范园区，重点推广废旧电池、废旧电子设备等再生资源利用技术。建立再生资源回收体系，要求大型城市建立覆盖城区的再生资源回收网络。1.消耗监管机制。建立资源消耗统计监测系统，要求重点企业每月报送资源消耗数据。对超过标准限值的企业实施差别电价政策，电价上浮幅度不低于10%。2.节约激励政策。实施资源节约奖励制度，对资源消耗降低10%以上的企业给予100万元奖励。将资源节约指标纳入企业信用评价体系，对资源浪费严重的企业实施信贷限制。3.技术推广措施。建立资源节约技术推广目录，对列入目录的技术给予税收减免优惠。要求大型企业建立资源节约技术改造计划，每两年完成至少一项资源节约技术改造项目。六、资源安全法治保障体系（一）法律制度建设。完善资源安全法律体系。修订《矿产资源法》，增加资源安全保障条款。制定《资源储备法》，明确储备物资管理责任。建立资源安全犯罪案件快速处理机制，对非法开采、走私资源等犯罪行为实施从重处罚。（二）执法监督强化。加强资源安全执法监督。建立自然资源部与公安部的联合执法机制，对重大资源违法案件实施联合督办。完善资源安全举报奖励制度，对提供重大线索的公民给予10万元奖励。1.法律责任规定。明确资源安全违法行为法律责任，对非法开采矿产资源的企业处违法所得5倍以上10倍以下罚款。对参与资源走私的个人实施终身市场禁入，禁止其从事任何资源相关经营活动。2.监管创新举措。推广"互联网+监管"模式，建立资源安全监管大数据平台。要求地方自然资源部门配备无人机、卫星遥感等先进监管设备，实现重点区域24小时动态监控。3.法治宣传教育。开展资源安全法治宣传教育，将资源安全法律知识纳入公务员培训内容。在中小学校开展资源安全主题班会，要求每学期至少开展一次资源节约主题教育活动。七、资源安全科技支撑体系（一）基础研究强化。加强资源安全基础研究。在高校设立资源安全科学重点实验室，每年安排50亿元支持资源安全基础研究。重点突破资源探测、资源高效利用等关键技术，要求重大研究成果转化率不低于30%。（二）技术创新平台。建设资源安全技术创新平台。在稀土、锂等关键资源领域建设国家级技术创新中心，要求平台每年完成至少5项重大技术突破。建立技术成果转化激励机制，对转化收益的70%奖励给研发团队。1.人才培养机制。实施资源安全领域人才培养计划，每年培养1000名高层次人才。在高校设立资源安全专业，要求重点大学开设资源安全本科专业，专业招生规模不低于500人。2.科研合作机制。推动产学研合作，要求中央企业每年投入不低于销售收入的3%支持资源安全科研。建立国际科研合作机制，与俄罗斯、澳大利亚等资源大国开展联合攻关。3.技术标准制定。制定资源安全领域技术标准，要求关键技术标准实现国际标准同步。建立标准实施监督机制，对不符合标准的产品禁止进口，禁止出口。八、资源安全应急保障体系（一）应急能力建设。提升资源安全保障能力。建立资源应急保障队伍，要求央企储备企业配备专业应急队伍。完善应急物资储备标准，要求重要资源储备量达到国内需求量的20%。（二）协调联动机制。完善应急协调联动机制。建立资源安全部际联席会议制度，由国务院副总理担任总召集人。制定《跨区域资源应急保障预案》，明确不同资源短缺情形下的应急响应程序。1.应急演练计划。制定年度应急演练计划，每季度组织一次资源短缺应急演练。要求央企储备企业每年开展至少2次