水旱灾害防御统计调查制度(试行)

水旱灾害防御统计调查制度(试行)第一章总则第一条为科学规范水旱灾害防御统计调查工作，全面、准确、及时掌握全国水旱灾害发生发展规律、防御行动成效和灾害损失情况，为水旱灾害防御决策、防灾减灾体系建设和公共服务提供支撑，依据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，制定本制度。第二条本制度适用于各级水行政主管部门、流域管理机构开展水旱灾害防御统计调查、数据汇总报送、资料管理应用等活动，试行期间所有水旱灾害防御统计调查工作必须遵守本制度规定。第三条水旱灾害防御统计调查工作遵循以下基本原则：（一）统一领导、分级负责。水利部统筹全国水旱灾害防御统计调查工作，制定统一调查制度、指标体系和技术规范，地方各级水行政主管部门、流域管理机构按照职责分工负责本行政区域、本流域内统计调查工作的组织实施。（二）真实准确、及时完整。严格依法开展统计调查，严禁任何单位和个人篡改、伪造统计数据，保证统计数据与实际灾情一致，按照规定时限和要求报送全部统计指标，不得漏报、瞒报。（三）规范管理、共享应用。建立统一的统计调查流程和质量管控体系，健全信息共享机制，在符合保密规定的前提下推动统计数据面向社会开放应用，发挥防灾减灾公共服务支撑作用。第四条水旱灾害防御统计调查的核心任务是：采集整理水旱灾害影响范围、灾害损失、防御行动、防御效益等基础信息，开展水旱灾害统计分析，编制水旱灾害防御统计年报，为水旱灾害风险评估、规划编制、预案修订和工程建设提供基础支撑。第二章统计调查范围与对象第五条统计调查范围：中华人民共和国境内发生的所有对经济社会发展、人民群众生命财产安全产生影响的水旱灾害，包括暴雨洪涝、渍涝、山洪、台风暴潮、干旱等引发的水旱灾害，不含跨境灾害中未对我国境内产生实际影响的部分。第六条统计调查对象：（一）各级水行政主管部门承担水旱灾害防御职责的内设机构、直属事业单位，各流域管理机构水旱灾害防御部门；（二）乡（镇、街道）水利管理机构、行政村（社区）基层防汛抗旱组织；（三）各类水利工程管理单位，包括水库、堤防、水闸、水电站、灌区、泵站等；（四）水旱灾害影响范围内相关行业部门，包括应急管理、农业农村、交通运输、住房城乡建设、电力、通信等部门提供的本行业灾害损失基础数据。第三章统计调查内容与指标体系第七条水旱灾害防御统计调查分为洪涝灾害统计和干旱灾害统计两类，设置核心指标、基础指标两级指标体系，所有指标的统计口径、计量单位、计算方法统一执行本制度规定。第八条洪涝灾害统计调查内容及指标：（一）灾害基本信息指标：包括灾害过程唯一识别编码、灾害起始时间、灾害结束时间、涉及县级行政区个数、涉及乡级行政区个数、涉及行政村个数、受影响总人口（单位：人，保留整数，指因洪涝灾害导致正常生产生活受到干扰的人口总数）、紧急转移安置人口（单位：人，保留整数，指因受到洪涝灾害直接威胁必须撤离原居住地的人口，其中分避险转移人口、紧急转移安置人口两个子项，再分集中安置人口、分散安置人口两个分项）、因灾死亡失踪人口（单位：人，保留整数）。（二）灾害损失指标：1.农业损失：农作物受灾面积（单位：千公顷，保留1位小数，指因灾减产1成以上的农作物播种面积）、农作物成灾面积（单位：千公顷，保留1位小数，指因灾减产3成以上的农作物播种面积）、农作物绝收面积（单位：千公顷，保留1位小数，指因灾减产8成以上的农作物播种面积）、渍涝受灾面积（单位：千公顷，保留1位小数），因灾减产粮食总量（单位：万吨，保留1位小数）。2.房屋损失：倒塌房屋总间数（单位：间，保留整数）、倒塌房屋总户数（单位：户，保留整数），其中倒塌农房间数、倒塌农户数两个子项；严重损坏房屋总间数、总户数，其中严重损坏农房间数、农户数；一般损坏房屋总间数、总户数，其中一般损坏农房间数、农户数。3.水利设施损失：各类出险水利工程总数（单位：处，保留整数），其中水库险情数（含溃坝、大坝渗漏、坝体滑坡、溢洪道损毁等子项，单位：座，保留整数）、堤防损毁总长度（单位：公里，保留1位小数），其中五级及以上堤防损毁长度、一般堤防损毁长度；护岸损毁处数（单位：处，保留整数）、水闸损毁座数（单位：座，保留整数）、机电井损毁眼数（单位：眼，保留整数）、机电排灌站损毁座数/装机容量（单位：座/千瓦，保留整数）、水文测报设施损毁处数（单位：处，保留整数）、防汛通信设施损毁处数（单位：处，保留整数）、防汛道路损毁长度（单位：公里，保留1位小数），水利设施直接经济损失（单位：亿元，保留2位小数）。4.其他行业损失：交通设施损毁（公路损毁里程/铁路损毁里程/桥涵损毁座数，单位：公里/座，保留整数和1位小数）、电力设施损毁（输配电线路损毁里程/变电站损毁座数，单位：公里/座）、通信基站损毁座数（单位：座）、城镇供排水设施损毁处数（单位：处），对应行业直接经济损失分别统计。5.总损失指标：洪涝灾害直接经济总损失（单位：亿元，保留2位小数，指灾害造成的各类直接财产损失总和，不含间接损失）。（三）水旱灾害防御行动指标：发布暴雨、洪水预警信息总次数（单位：次，保留整数），其中蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警次数分别统计；发送预警信息总人次（单位：万人次，保留整数）；启动防汛应急响应总次数（单位：次，保留整数），其中Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应次数分别统计；派出防汛工作组/专家组数量（单位：组/人次，保留整数）；投入防汛抢险总人数（单位：人次，保留整数），其中专业抢险队伍人次、群众抢险队伍人次分别统计；投入抢险物资设备数量：编织袋（万条，保留1位小数）、土工布（万平方米，保留1位小数）、砂石料（万立方米，保留1位小数）、块石（万立方米，保留1位小数）、桩木（立方米，保留整数）、救生衣（件，保留整数）、冲锋舟（艘/台班，保留整数）、橡皮艇（艘/台班，保留整数）、大型抢险机械（台/台班，保留整数）；调拨中央/省级/市级防汛储备物资数量（分别统计，单位对应各物资计量单位）；水库防洪调度情况：参与拦洪错峰调度水库座数（单位：座，保留整数）、累计拦洪总量（单位：亿立方米，保留2位小数）、最大削峰幅度（单位：%，保留1位小数）、累计错峰时长（单位：小时，保留整数）；堤防巡查防守：累计巡查总长度（单位：公里·日，保留1位小数）、参与巡查总人次（单位：人次，保留整数）；险情处置：累计处置险情总数量（单位：处，保留整数），其中重大险情、较大险情、一般险情数量分别统计，险情成功处置率（单位：%，保留1位小数）。（四）防御效益指标：避免受淹城镇个数（单位：个，保留整数）、避免铁路干线中断次数/天数（单位：次/天，保留整数）、避免粮食损失量（单位：万吨，保留1位小数）、避免人员伤亡人数（单位：人，保留整数）、保护耕地面积（单位：千公顷，保留1位小数）、保护区域GDP总量（单位：亿元，保留2位小数）。第九条干旱灾害统计调查内容及指标：（一）灾害基本信息指标：干旱起始时间、干旱结束时间、涉及县级行政区个数、乡级行政区个数、行政村个数、耕地受旱总面积（单位：千公顷，保留1位小数），其中作物受旱面积、水田缺水面积、旱地缺墒面积，牧区受旱草地面积（单位：千公顷，保留1位小数）、受影响总人口（单位：万人，保留整数）、因旱饮水困难人口（单位：万人，保留整数，指因干旱导致正常饮水无法保障的人口）、因旱饮水困难大牲畜（单位：万头，保留整数）。（二）灾害损失指标：农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积（口径同洪涝灾害，单位：千公顷，保留1位小数）、因旱减产粮食总量（单位：万吨，保留1位小数）、干旱灾害直接经济总损失（单位：亿元，保留2位小数），其中农业损失、水利设施损失、城镇生活损失、工业损失分项统计。（三）抗旱行动指标：启动抗旱应急响应总次数（单位：次，保留整数），其中Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应次数分别统计；派出抗旱工作组/专家组数量（单位：组/人次，保留整数）；投入抗旱总人数（单位：万人次，保留整数）；投入抗旱设施：开动机电井数量（单位：眼，保留整数）、开动泵站数量（单位：座，保留整数）、开启水闸数量（单位：座，保留整数）、累计抽提引水量（单位：亿立方米，保留2位小数）；投入抗旱经费总规模（单位：万元，保留整数），其中中央抗旱经费、省级抗旱经费、地方自筹经费分别统计；投入抗旱物资：燃油消耗量（单位：吨，保留整数）、抗旱用电量（单位：万千瓦时，保留整数）；人工增雨作业情况：作业次数（单位：次，保留整数）、作业影响面积（单位：万平方公里，保留1位小数）、累计增加降水量（单位：亿立方米，保留2位小数）；抗旱应急送水：累计送水量（单位：万吨，保留1位小数）、出动送水车辆台次（单位：台次，保留整数）。（四）抗旱效益指标：挽回粮食损失量（单位：万吨，保留1位小数）、挽回经济作物损失（单位：亿元，保留2位小数）、解决临时饮水困难人口（单位：万人，保留整数）、解决临时饮水困难大牲畜（单位：万头，保留整数）、保障工业生产用水效益（单位：亿元，保留2位小数）。第十条所有统计指标的定义、口径、计算方法由水利部统一编制指标解释手册，作为本制度的配套文件，各级统计调查人员必须严格执行。第四章统计调查方法与报送流程第十一条水旱灾害防御统计调查分为常规定期统计和突发灾害应急统计两类，分别执行不同的报送流程：（一）常规定期统计：包括月度水旱灾情统计、年度水旱灾害普查汇总。月度统计由县级水行政主管部门每月5日前汇总上月本行政区域水旱灾害数据，逐级上报至省级水行政主管部门，省级水行政主管部门每月10日前报送水利部；年度普查汇总要求县级水行政主管部门每年9月30日前完成当年汛期（5-9月）水旱灾害数据的汇总核查，逐级上报，省级水行政主管部门每年10月15日前报送水利部，每年1月31日前完成上年度全年水旱灾害数据最终汇总，报送水利部编制全国水旱灾害防御统计年报。（二）突发灾害应急统计：发生一次性灾害造成10人以上死亡失踪、或50万人以上紧急转移安置、或直接经济损失100亿元以上的重大水旱灾害，或者发生影响重要城市、重要基础设施安全的水旱灾害，执行“初报—续报—核报”三级报送制度：1.初报：县级水行政主管部门必须在灾害发生后4小时内完成初步统计，报送市级水行政主管部门，市级在2小时内报送省级，省级在1小时内报送水利部，初报可先报送核心指标，包括灾害发生时间、影响范围、死亡失踪人数、转移安置人数、初步损失情况，核心指标不得缺报；2.续报：灾害处置过程中，重大灾害每12小时更新一次数据，较大灾害每24小时更新一次数据，报送灾害最新发展情况、防御行动进展、最新灾害损失，直至灾害应急响应结束；3.核报：灾害应急响应结束后10个工作日内，县级水行政主管部门完成现场核查，核定最终灾情数据，报送市级，市级在3个工作日内审核报送省级，省级在5个工作日内审核报送水利部。第十二条统计报送要求：（一）所有统计数据统一通过“全国水旱灾害防御统计信息系统”线上报送，涉密数据按照国家保密管理规定通过涉密渠道报送，所有报送数据必须留存纸质盖章版存档，保存期限不少于10年。（二）属地统计原则：水旱灾害统计数据由灾害发生地县级水行政主管部门负责采集统计，跨行政区域的水旱灾害，由各行政区域分别统计本辖区内数据，不得重复统计、不得漏报瞒报，流域管理机构负责汇总流域内跨区域数据，报送水利部。（三）数据衔接要求：与相关部门共享的灾害数据，要统一口径，核对一致，下级报送的数据必须与上级审核认定的数据保持一致，未经审核不得擅自修改数据。第五章统计数据质量管控第十三条实行分级质量负责制，报送单位主要负责人对本单位报送的统计数据质量负总责，统计调查人员对采集的数据负直接责任，谁审核谁签字，谁签字谁负责，建立数据质量终身追溯制度。第十四条分级审核核查要求：（一）县级水行政主管部门对所有采集的灾情数据必须开展现场核查，重大灾害核查覆盖所有受灾乡镇，较大灾害抽查比例不低于50%的受灾乡镇，一般灾害抽查比例不低于20%的受灾乡镇，核查结果签字留存。（二）市级水行政主管部门对县级报送的数据开展完整性、逻辑性审核，对异常数据（如灾情损失超出本地前三年平均水平30%以上、死亡失踪人数与上报初始数据偏差超过20%等）必须退回县级重新核实，出具书面核实说明。（三）省级水行政主管部门对重大灾害数据逐一开展复核，对一般灾害数据开展抽样核查，核查比例不低于10%的县级行政区，发现汇总数据偏差超过10%的，要求全区域重新核查。（四）水利部对全国汇总数据开展整体审核，对重大灾害数据进行抽查复核，对数据质量问题予以全国通报。第十五条严禁任何单位和个人虚报、瞒报、漏报、迟报统计数据，严禁篡改、伪造统计数据，对偏离实际过大的异常数据必须附详细说明和现场核查材料，否则不予通过审核。第六章统计资料管理与应用第十六条各级水行政主管部门要建立水旱灾害防御统计资料归档管理制度，对所有纸质、电子统计资料分类存储，建立全国、省、市、县四级水旱灾害统计数据库，定期离线备份，保障数据安全，严格遵守保密管理规定，涉密资料按照密级管理要求存储使用。第十七条建立跨部门信息共享机制，各级水行政主管部门要与应急管理、农业农村、自然资源、统计、气象、交通运输等部门定期交换水旱灾害统计数据，统一统计口径，核对数据一致性，实现数据互联互通，对部门提供的基础数据依法依规使用，注明数据来源。第十八条水旱灾害统计数据发布实行统一发布制度，全国性水旱灾害年度统计数据、重大水旱灾害统计数据由水利部统一发布，地方各级水旱灾害统计数据由本级水行政主管部门统一发布，发布前必须与相关部门核对一致，未经批准任何单位和个人不得擅自发布重大水旱灾害统计数据。第十九条水旱灾害统计资料主要应用于：水旱灾害防御应急决策支撑、水旱灾害风险评估与区划编制、防灾减灾规划编制、防洪抗旱应急预案修订、重大水利工程建设立项、灾后恢复重建规划编制、水旱灾害防御效益评估、防灾减灾科普宣传等领域，充分发挥统计数据的基础支撑作用。第七章组织实施与监督考核第二十条组织保障：水利部统一领导全国水旱灾害防御统计调查工作，负责制度制定、技术指导、数据汇总发布；各级水行政主管部门要明确承担水旱灾害防御统计调查职责的内设机构，配备专职或兼职