工程招投标与合同管理1241

第1章数字系统硬件设计概述工作任务1认识建筑市场工作任务2招投标相关法律、法规的认识

知识目标：建筑市场的主体、客体、内容三要素；我国建筑市场的准入制度；建设工程交易中心的功能、交易程序；招投标的监督管理；我国工程招投标与合同管理的相关法律、法规、部门规章及规范性文件。

能力目标：能在建筑市场中完成各种建设项目的报建工作；能够运用法律、法规保护自己和自己所在组织的相关权益。学习情境1对建筑市场的认识

一、建筑市场概述

1．建筑市场的概念

建筑市场是指进行建筑商品或服务交换的市场，是市场体系中的重要组成部分，它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。工作任务1认识建筑市场建筑市场是建筑活动中各种交易关系的总和。这是一种广义市场的概念，既包括有形市场，如建设工程交易中心，又包括无形市场，如在交易中心之外的各种交易活动及各种关系(包括供求关系、竞争关系、协作关系、经济关系、服务关系、监督关系、法律关系等)的处理。建筑市场是一种产出市场，它是国民经济市场体系中的一个子体系。建筑市场是整个市场系统中的一个相对独立的子系统，既是无形的(分散的)又是有形的(集中的)市场。建筑市场的分类方式有以下几种：

(1)按交易对象不同分为大型、中型、小型工程，民用、工业、军事工程，生产性建设项目和非生产性建设项目。

(2)按市场覆盖范围分为国内市场和国际市场。

(3)按有无固定交易场所分为有形市场和无形市场。

(4)按固定资产投资主体分为国家预算拨款项目、银行贷款项目、法人投资项目、外资项目等。

2．建筑市场的特点

建筑市场的特点如下：

(1)建筑市场交易具有复杂性。交易的大型工程项目分三次进行(可行性研究、勘察设计、施工)，一般的项目分两次进行(勘察设计、施工)。

(2)建筑产品的交易具有长期性。签订合同所需的时间短，但合同履约时间长，一般以年为单位。

(3)建筑市场有着显著的地区性。由于工程项目的附着性，工程项目的建造地点直接影响工程项目(商品)的价格。

(4)建筑市场的风险较大。建筑企业风险的种类按责任方可以划分为发包人风险、承包人风险以及第三人风险等。这三种风险既可能独立存在，也可能共同构成混合风险。例如，因发包人支付原因和承包人管理水平因素而导致工期延误等即属于混合风险。工程项目所在地的政治、经济、自然、社会等因素的变化也会带来履约的风险。

(5)建筑市场竞争激烈。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等。这些市场价格的变化，特别是资源类商品价格的上涨，直接影响着工程承包价格；金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等，也影响着工程项目的经济效益；资金、材料、设备供应质量不合格或供应不及时等因素，会给建筑企业带来一定的经济风险；国家政策调整，国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，都会给建筑企业带来一定的履约风险。

3．建筑市场的运行模式

建筑市场的运行模式包括以下几种类型：

运行主体——发包人、承包商、工程咨询服务机构；

运行基地——建筑市场(建设工程交易中心)；

调节主体——国家机关(建设行政主管部门)；

调节对象——市场活动(三公原则、市场经济规律原则、法制统一原则、责权利相一致原则)。二、建筑市场的主体

建筑市场的主体是指参与建筑市场交易活动的主要各方，包括发包人、承包商和工程咨询服务机构、物资供应机构及银行等。

1．发包人

发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人亦称建设单位或项目业主。项目业主主要有以下三种形式：

(1)机关、企事业单位。机关、企业、事业单位投资的新建、扩建、改建工程，则该企业或单位即为项目业主。

(2)联合投资董事会。由不同投资方参股或共同投资的项目，则业主是共同投资方组成的董事会或管理委员会。

(3)各类开发公司。自行融资的开发公司、由投资方协商组建或委托创建的工程管理公司也可称为项目业主。

项目业主在项目建设中的主要责任包括：建设项目立项决策，建设项目的资金筹措与管理，建设项目的有关手续办理，建设项目的招标与合同管理，建设项目的施工管理，建设项目竣工验收和试运行，建设项目的统计与文档管理。

2．承包商

承包商是指有一定生产能力、机械装备、技术专长、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资质，在工程市场中能按业主方的要求，提供不同形态的建筑产品，并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。

承包商有时也称承包单位、施工企业(《中华人民共和国建筑法》中的称谓)、施工人(《中华人民共和国合同法》中的称谓)。

承包商从事建设生产一般需要具备以下三个方面的条件：

(1)拥有符合国家规定的注册资本；

(2)拥有与其等级相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员；

(3)具有从事相应建筑活动所需的技术培训装备。

3．工程服务咨询机构

工程服务咨询机构是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。

工程服务咨询机构包括勘察设计、项目管理、造价咨询、招标代理、工程监理等单位。

4．各主体组织之间的关系

建设工程承发包是作为交易一方的承包商(勘察、设计、监理、施工企业)负责为交易另一方的发包人(建设单位)根据协议完成某一项工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的价格取得相应报酬的生产经营活动。承包商与发包人之间是平等的合同关系。

建筑市场不同于其他商品市场，市场中的各方存在着既互相对立又相对统一，既交叉重叠又互为因果的特殊关系，是一种很复杂的政治、经济、社会、技术关系。

建筑市场各主体(业主、承包商、各类中介组织)之间的合同关系可由图1-1表示。

图1-1建筑市场各主体之间的合同关系三、建筑市场的客体

1．建筑市场客体的定义

建筑市场的客体一般称做建筑产品，它包括有形的建筑产品(建筑物、构筑物)或无形的产品(设计、咨询、监理)等各种智力型服务。

2．建筑产品的特点

在商品经济条件下，建筑企业生产的产品大多是为了交换而生产的。建筑产品是一种商品，但它是一种特殊的商品，具有与其他商品不同的特点，具体表现在以下几个方面：

(1)建筑产品的固定性及生产过程的流动性。建筑物与土地相连，不可移动，这就要求施工人员和施工机械只能随着建筑物不断流动，从而带来施工管理的多变性和复杂性。

(2)建筑产品的单件性。业主对建筑产品的用途、性能要求的不同及建筑地点的差异，决定了多数建筑产品都需要单独进行设计，不能批量生产。

(3)建筑产品的投资额大，生产周期和使用周期长。建筑产品工程量巨大，消耗大量的人力、物力和资金。在生产周期内，投资可能受到物价涨落、国内国际经济形势的影响，因而投资管理非常重要。

(4)建筑生产的不可逆性。建筑产品一旦进入生产阶段，其产品不能退换，也难以重新建造，否则双方都将承受极大的损失。所以，建筑生产的最终产品质量是由各阶段成果的质量决定的。设计、施工只有按照规范和标准进行，才能保证生产出合格的建筑产品。

(5)建筑产品的整体性和施工生产的专业性。这个特点决定了建筑产品的生产需要采用总包和分包相结合的特殊承包形式。随着经济的发展和建筑技术的进步，施工生产的专业性越来越强。在建筑生产中，由各种专业承包企业分包承担工程的土建、安装、装饰、劳务，有利于施工生产技术和工作效率的提高。四、建筑市场的准入制度

建筑活动的专业性及技术性都很强，而且建设工程投资大、周期长，一旦发生问题，将给社会和人们的生命财产安全造成极大损失。因此，为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即资质管理制度。

我国建筑市场中的资质管理实行从业单位的资质管理与从业人员的执业资格注册管理相结合的市场准入制度。

(一)从业单位的资质管理

在建筑市场中，围绕工程建设活动的主体主要是业主、承包商以及勘察设计、招标代理、工程监理、造价咨询等单位。《中华人民共和国建筑法》规定，对从事建筑活动的施工企业及勘察、设计、招标代理、工程监理、造价咨询等单位实行资质管理。

1．工程勘察设计企业的资质管理

《建设工程勘察设计资质管理规定》(建设部第160号令)规定：从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。

1)工程勘察资质

工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质和工程勘察劳务资质。

工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。

取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业(海洋工程勘察除外)、各等级工程勘察业务；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接相应等级、相应专业的工程勘察业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。

2)工程设计资质

工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。

工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质均设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业、相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项(设计施工一体化资质除外)工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务(设计施工一体化资质除外)；取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。

2．建筑业企业(承包商)资质管理

建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包企业又按工程性质分为房屋建筑、公路、铁路、港口、水利、电力、矿山、冶金、化工石油、市政公用、通讯、机电等12个类别；专业承包企业又根据工程性质和技术特点划分为60个类别；劳务分包企业按技术特点划分为13个类别。施工总承包资质等级分为特级、一级、二级、三级企业；专业承包资质等级分为一级、二级、三级企业；劳务分包资质等级(包括木工、模板、脚手架、钢筋、砌筑、焊接作业)分为一级、二级企业，其余的抹灰、石制品、油漆、混凝土、水暖、钣金、架线作业不分级。

施工总承包企业和专业承包企业的资质实行分级审批。

下列建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门实施：

(1)施工总承包序列特级资质、一级资质；

(2)国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；

(3)水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；

(4)铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；

(5)公路交通工程专业承包不分等级资质，城市轨道交通专业承包不分等级资质。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。其中，涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质，由国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门在20日内审核完毕，并将审核意见送国务院建设主管部门。下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：

(1)施工总承包序列二级资质(不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质)；

(2)专业承包序列一级资质(不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质)；

(3)专业承包序列二级资质(不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质)；

(4)专业承包序列不分等级资质(不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质)。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。我国房屋建筑工程施工总承包企业承包工程范围见表1-1。表1-1房屋建筑工程施工总承包企业承包工程范围

3．工程咨询单位资质管理

我国对工程咨询单位也实行了资质管理。目前，已有明确资质等级评定条件的有工程招标代理机构、工程监理企业、工程造价咨询企业等。

1)工程招标代理机构

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条规定：招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。建立招标职业资格制度是为了提高招标代理的职业素质，强化职业自律责任，规范职业行为。应当拥有招标职业资格的专业人员数量将在修订相关招标代理机构资格认定办法中作出规定。招标职业考试、从业注册管理制度以及与现行招标采购专业人员的职业水平考试评价制度的衔接办法正在研究制定之中，预计2013年开始实施。

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(建设部第154号令)规定，工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。我国工程招标代理机构业务范围、审批机构及专业人员要求见表1-2。表1-2工程招标代理机构业务范围、审批机构及专业人员要求根据《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委第30号令)第二十二条规定：招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：

(1)拟定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；

(2)审查投标人资格；

(3)编制标底；

(4)组织投标人踏勘现场；

(5)组织开标、评标，协助招标人定标；

(6)草拟合同；

(7)招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理，不得接受同一招标代理和投标咨询业务。

2)工程监理企业

《工程监理企业资质管理规定》(建设部第158号令)规定：工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为14个专业工程类别。综合资质只设甲级；专业资质分为甲级、乙级，其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级；事务所资质不分级别。工程监理企业资质等级与业务范围见表1-3。表1-3工程监理企业资质等级与业务范围表1-4房屋建筑工程工程类别及项目等级

3)工程造价咨询企业

《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令)规定：工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。工程造价咨询企业资质等级及业务范围见表1-5。表1-5工程造价咨询企业资质等级与业务范围

(二)专业人士的资格管理

专业人士是指从事工程咨询的专业工程师等。他们在建筑市场运作中起着很重要的作用。尽管有完善的建筑法规，但没有专业人员的知识和技能的支持，政府一般难以对建筑市场进行有效的管理。

在参考发达国家有关制度的基础上，我国从1995年起，逐步建立了注册建筑师、监理工程师、结构工程师、造价工程师以及建造师等专业人士注册执业资格管理制度。我国目前执行的是以单位市场准入资质管理制度为主,个人执业制度为辅,通过对企业的管制实现对个人的管理的市场准入制度。在勘察设计企业、建筑业企业、工程咨询机构的资质管理规定中，都要求有一定数量的注册执业人员。我国工程咨询机构(招标代理、工程造价咨询机构)对注册执业人员的要求见表1-6。表1-6工程咨询机构对注册执业人员的要求五、建设工程交易中心

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条规定：设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发改委会同有关部门制定。电子招标投标不仅可以提高效率、节能减排，更重要的是还可以使信息一体化(行业、地域范围一体化以及企业与项目管理全程一体化)，是市场一体化以及主体诚信自律的基础。电子招标投标系统由集中三级公共服务平台和开放式项目交易平台构成。自20世纪90年代中期，各地相继设立了有形建筑市场(即建设工程交易中心)，经过10多年的发展，已经初步形成场所设施完备、人员素质较高、管理信息化的公开透明的交易平台。目前，我国多数省份已开始施行电子招投标，从招标文件的发售、答疑到投标文件的提交以及评标的整个过程均实现了电子信息化。在当前我国市场体系还不完善的情况下，交易中心在促进市场体系的发展和完善方面起着不可替代的作用。把所有代表国家或国有企事业单位投资的业主请进建设工程交易中心进行招标，设置专门的监督机构，这是代表我国解决国有建设项目交易透明度差这个问题和加强建筑市场管理的一种特殊方式。

1．建设工程交易中心的性质

建设工程交易中心是由建设工程招投标管理部门或政府建设行政主管部门授权的其他机构建立的、自收自支的非盈利性事业法人，它根据政府建设行政主管部门委托实施对市场主体的服务、监督和管理。

2．建设工程交易中心的基本功能

根据我国有关规定，所有建设项目的报建、招标信息发布、招标投标、合同签订、施工许可证的申领等活动均应在建设工程交易中心进行，并接受政府有关部门的监督。中心应具有以下三大功能：

(1)集中办公功能。由于众多建设项目要进入有形建筑市场报建、招投标交易和办理有关批准手续，这就要求政府及有关建设主管部门的各职能机构进驻建设工程交易中心，分别开设对外服务窗口，实行一站式服务。

(2)信息服务功能。包括收集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包商信息、咨询单位和专业人士信息等。在设施上备有大型电子墙、计算机网络工作站，为承发包交易提供广泛的信息服务。

(3)为承发包交易活动提供场所及相关服务。对于政府部门、国有企业与事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行的招投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。按照这个要求，建设工程交易中心必须为工程承发包双方进行的建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施和场所。

根据建设部《建设工程交易中心管理办法》的规定，中心要为政府有关部门提供办理有关手续和依法监督招标投标活动的场所，还应设有信息发布厅、开标室、洽谈室、会议室、商务中心和有关设施。

3．建设工程交易中心的运行原则

建设工程交易中心的运行原则是：信息公开原则、依法管理原则、公平竞争原则、属地进入原则、办事公正原则。

(1)信息公开原则。建设工程交易中心必须充分掌握工程发包、政策法规、承包商和咨询单位的资质、造价指数、招标规则、评标标准、专家评委会等各项信息，并保证市场各方主体均能及时获得所需要的信息资料。

(2)依法管理原则。建设工程交易中心应严格按照法律、法规开展工作，尊重建设单位依照法律法规选择投标单位和选定中标单位的权利。尊重符合资质条件的建筑业企业提出的投标要求和接受邀请参加投标的权利。任何单位和个人不得非法干预交易活动的正常进行。监察机关应当进驻建设工程交易中心实施监督。

(3)公平竞争原则。建立公平竞争的市场秩序是建设工程交易中心的一项重要原则。进驻的有关行政监督管理部门应严格监督招标、投标单位的行为，防止地方保护、行业和部门垄断等各种不正当竞争，不得侵犯交易活动各方的合法权益。

(4)属地进入原则。按照我国有形建筑市场的管理规定，建设工程交易中心实行属地进入。每个城市原则上只能设立一个建设工程交易中心，特大城市可增设若干个分中心，在业务上受中心领导。对于跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等工程，可在政府有关部门的监督下，通过公告由项目法人组织招标、投标。

(5)办事公正原则。中心是政府建设行政主管部门批准建立的服务性机构，需配合进场的各行政管理部门做好相应的工程交易活动管理和服务工作。要建立监督制约机制，公开办事规则和程序，若发现违法违规行为，应当向政府有关管理部门报告，并协助进行处理。

4．建设工程交易中心运行的一般程序

按照有关规定，建设项目进入建设工程交易中心后，一般按表1-7所示的程序进行。表1-7建设项目运行的一般程序六、招投标监督管理

国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》在维持现有行政监督职责分工的基础上，为鼓励许多地区探索建立招标投标集中综合监督与行业管理相互分离制约的行政监管模式留下了空间。

改革开放以来，我国工程建设方面的法律、法规、部门规章及规范性文件经历了一个逐步完善的过程。到目前为止已经颁布与招投标和合同管理有关的主要法律、法规、规章及规范性文件、示范文本汇总如下。工作任务2招投标相关法律、法规的认识一、国家法律

1．《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1997年11月1日通过，并根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修订，自2011年7月1日起施行。《建筑法》是建筑业的基本法律，其制定目的是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。

2．《中华人民共和国招标投标法》

《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)经中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。该法分总则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任，附则6章68条。其制定目的在于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

3．《中华人民共和国合同法》

《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)由中华人民共和国第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过，自1999年10月1日起施行。其制定目的在于保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设。

4．《中华人民共和国政府采购法》

《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)，由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年１月１日起施行。其制定目的在于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。在中华人民共和国境内进行的各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，适用本法。二、行政法规

1．《中华人民共和国招标投标法实施条例》

《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《招标投标法实施条例》)经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，自2012年2月1日起施行。其制定目的在于依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。

2．《建设工程安全生产管理条例》

《建设工程安全生产管理条例》(国务院第393号令)，经2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。其制定目的在于加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

3．《建设工程质量管理条例》

《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，自2000年1月30日起施行。其制定目的在于加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。三、地方性法规

《辽宁省建筑市场管理条例》(2010年二次修正版)于2010年7月30日经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自发布之日起施行。其制定目的在于加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益。该条例根据国家有关法律、法规的规定，结合该省实际制定。在辽宁省行政区域内从事土木建筑、建筑业范围内的线路管道和设备安装、建筑装饰装修的勘察、设计、施工、检测及中介服务和建筑构配件的生产经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。四、部委规章

1．《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部第89号令)于2001年5月31日经第四十三次部常务会议讨论通过，自发布之日2001年6月1日起施行。本办法依据《建筑法》、《招标投标法》等法律、行政法规制定，其目的在于规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益。在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。

2．《工程建设项目施工招标投标办法》

2003年3月8日，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局审议通过了《工程建设项目施工招标投标办法》，自2003年5月1日起施行。其制定目的在于规范工程建设项目施工招标投标活动。在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。

3.《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》

2003年11月8日建设部第21次常务会议讨论通过《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部第124号令)，于2004年2月3日发布，自2004年4月1日起施行。本办法根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规制定，其目的在于规范房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和施工安全。在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的监督管理，适用本办法。

4.《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委第3号令)于2000年4月4日经国务院批准，自2000年5月1日起施行。本办法根据《招标投标法》第三条的规定制定，其目的在于确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。

5．《评标委员会和评标方法暂行规定》

为了规范评标委员会的组成和评标活动，国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委第12号令)，自2001年7月5日起施行。本规定依照《招标投标法》制定，其目的在于规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益。依法必须招标项目的评标活动，适用本规定。

6．《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委第29号令)经国家发展计划委员会审议通过，自2003年4月1日起施行。本办法根据《招标投标法》制定，其目的在于加强对评标专家的监督管理，健全评标专家库制度，保证评标活动的公平、公正，提高评标质量。本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。

7．《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》

国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局联合发布《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委第11号令)，自2004年8月1日起施行。本办法根据《招标投标法》第六十五条规定制定，其目的在于保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制。本办法适用于工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。

8．《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

国家发展和改革委员会、建设部、

铁道部

、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合发布《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(八部委第2号令)，自2003年8月1日起施行。本办法根据《招标投标法》制定，其目的在于规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高投资效益，保证工程质量。在中华人民共和国境内进行工程建设项目勘察设计招标投标活动，适用本办法。

9．《工程建设项目货物招标投标办法》

国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局审议通过了《工程建设项目货物招标投标办法》(七部委第27号令)，自2005年3月1日起施行。本办法根据《招标投标法》和国务院有关部门的职责分工制定，其目的在于规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益。本办法适用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物(指与工程建设项目有关的重要设备、材料等)招标投标活动。

10．《招标公告发布暂行办法》

《招标公告发布暂行办法》(国家计委第4号令)经国家发展计划委员会主任办公会议讨论通过，自2000年7月1日起施行。本办法根据《招标投标法》制定，其目的在于规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息。本办法适用于依法必须招标项目招标公告发布活动。

11．《工程建设项目自行招标试行办法》

《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委第5号令)经国家发展计划委员会主任办公会议讨论通过，自2000年7月1日起施行。本办法根据《招标投标法》和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)制定，其目的在于规范工程建设项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督。本办法适用于经国家计委审批(含经国家计委初审后报国务院审批)的工程建设项目的自行招标活动。

12．《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》

为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合制定了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》(九部委第56号令，以下简称《标准文件》)及相关附件，自2008年5月1日起施行。本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。五、国家部委规范性文件

1．《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发〔2004〕56号)

此文件是国务院办公厅为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展而制定，以加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，于2004年7月12日以文件形式下发。

2．《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)

此文件是国务院办公厅根据《招标投标法》和国务院有关部门“三定”规定，就国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，于2000年5月3日以文件形式做出了进一步的明确。

3．《招标代理服务收费管理暂行办法》

《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)，本办法由中华人民共和国国家发展计划委员会根据《中华人民共和国价格法》、《招标投标法》及有关法律、行政法规制定，于2002年10月15日发布，自2003年1月1日起施行。其制定目的在于规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益。中华人民共和国境内发生的各类招标代理服务的收费行为，适用本办法。

4．《招标投标违法行为记录公告暂行办法》

为贯彻《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，促进招标投标信用体系建设，健全招标投标失信惩戒机制，规范招标投标当事人行为，招标投标部际协调机制各成员单位决定建立招标投标违法行为记录公告制度，由发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、法制办共同制定《招标投标违法行为记录公告暂行办法》(发改法规〔2008〕1531号)，自2009年1月1日起施行。本办法根据《招标投标法》等相关法律规定制定，适用于对招标投标活动当事人的招标投标违法行为记录进行公告。

5．《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑和市政工程标准

施工招标文件》

为了规范房屋建筑和市政工程施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进房屋建筑和市政工程招标投标公开、公平与公正，根据《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，住房和城乡建设部制定了《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》(以下简称《行业标准施工招标资格预审文件》)和《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》(以下简称《行业标准施工招标文件》)，自2010年6月9日起施行。

6．《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008

2008年7月9日，历经两年多的起草、论证和多次修改，住房和城乡建设部以第63号公告，发布了《建设工程工程量计价清单规范》GB50500—2008(以下简称08计价规范)，从2008年12月1日起施工。08计价规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。

7．新版《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-2012-0201)

1999版《建设工程施工合同(示范文本)》已严重不适应市场的需要和国家法律、法规的规定，尤其是最高人民法院于2005年1月1日颁布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》和08计价规范施行以来，原示范文本明显不适应市场需求，施工企业合同管理落后的矛盾日益突出。由国家工商局和住建部组建的示范文本修订课题组已完成新版《建设工程施工合同(示范文本)》的起草工作，新文本于2011年3月10日至4月10日在网上征求修改意见，住建部根据收集到的近千条修改意见又进行了再次修改，于2012年5月8日形成送审稿。第2章数字系统的算法描述工作任务1建设工程招标概述工作任务2招标的前期工作工作任务3招标公告或投标邀请书的编制与发布工作任务4资格审查工作任务5招标文件的编制工作任务6工程量清单的编制工作任务7建设工程招标控制价的编制工作任务8评标办法的编制工作任务9踏勘现场与投标预备会工作任务10案例分析

知识目标：施工招标应具备的条件；招标的范围、招标方式、招标程序；招标文件的主要内容及编制要求；现场踏勘和投标预备会的内容；评标办法的编制。

能力目标：能与他人合作完成招标公告、投标邀请书、资格预审文件、招标文件、工程量清单、招标控制价、评标办法的编制工作；能协助业主准确、及时地履行招标过程中的各种手续。学习情境2建设工程招标

《招标投标法》第三条规定中所称的工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。这里的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。工作任务1建设工程招标概述一、工程招标应具备的条件

《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

(1)招标人已经依法成立；

(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；

(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

(4)有相应资金或资金来源已经落实；

(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。二、工程招标方式的选择

《招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。

《招标投标法实施条例》第七条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。项目招标申请可与项目可行性研究报告同时审批、核准，也可以在招标前单独申请审批(政府投资的公共设施、生态、科技等项目)或核准(企业投资的重大和限制类项目，有核准项目目录)。企业投资备案类项目不需要申请审批和核准，但应符合项目招标投标行政监督部门要求。

1．公开招标

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。它是招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。

2．邀请招标

邀请招标也称选择性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。由招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目的企业(一般应邀请5～10家为宜，不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。

3．公开招标与邀请招标的区别

公开招标与邀请招标的主要区别在于：

(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布。邀请招标采用投标邀请书的形式发布。

(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量。邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标者的数量。

(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果。邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的承包商遗漏。

(4)公开程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能。相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。

(5)时间和费用不同。公开招标的程序比较复杂，从发布公告、投标人作出反应、评标到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，指标费用也相应减少。

由此可见，两种招标方式各有千秋，从不同的角度比较，会得出不同的结论。在实际中，各国或国际组织的做法也不尽一致。有的未给出倾向性的意见，而是把自由裁量权交给了招标人，由招标人根据项目的特点，自主决定采用公开招标或邀请招标方式，只要不违反法律规定，最大限度地实现“公开、公平、公正”的原则即可。例如，“欧盟采购指令”规定，如果采购金额达到法定招标限额，采购单位有权在公开招标和邀请招标中自由选择。实际上，邀请招标在欧盟各国运用得非常广。世界贸易组织“政府采购协议”也对这两种方式孰优孰劣采取了未置可否的态度。但是“世行采购指南”却把国际竞争性招标(公开招标)作为最能充分实现资金的经济和效率要求的方式，要求借款国以此作为最基本的采购方式。只有在国际竞争性招标不是最经济和有效的情况下，才可采用其他方式。三、工程招标范围与规模标准

1．强制招标的范围和规模标准

《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《招标投标法实施条例》第三条规定：依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》时规定。按区域、行业分别制订必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。并不再授权省级及以下人民政府制定招标范围和规模的规定。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标的范围和规模标准的规定如下：

(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

④防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

⑥生态环境保护项目；

⑦其他基础设施项目。

(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

②科技、教育、文化等项目；

③体育、旅游等项目；

④卫生、社会福利等项目；

⑤商品住宅，包括经济适用住房；

⑥其他公用事业项目。

(3)使用国有资金投资项目的范围包括：

①使用各级财政预算资金的项目；

②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

(4)国家融资项目的范围包括：

①使用国家发行债券所筹资金的项目；

②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

③使用国家政策性贷款的项目；

④国家授权投资主体融资的项目；

⑤国家特许的融资项目。

(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

(6)以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2．可以采用邀请招标的项目

《招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

(1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

(2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

符合上述情形，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。客观原因和特殊要求(保密、技术和环境制约、供不应求等)决定不能、不宜公开招标，且事先有可靠事实证明只能选择明确和公认的少量潜在投标人的项目，应按《招标投标法实施条例》第七条规定要求办理审批、核准手续。既要防止利用邀请招标进行虚假招标和串标，又要防止适合邀请招标的项目采用公开招标而失败。

3.可以不进行招标的项目

《招标投标法》第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

《招标投标法实施条例》第九条规定：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

(1)需要采用不可替代的专利或者专有技术；

(2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

(3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

(4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

(5)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。四、工程招标的程序

招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。公开招标的程序见图2-1。

图2-1公开招标的程序下面从招标人的角度分析一下招标的程序。

1．项目招标申请

《招标投标法》第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。其中的专业人员包括取得招标职业资格的人员以及工程师、咨询师、经济师、造价师、会计师等专业人员。

2005年10月10日建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》第一条规定：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：

(1)具有项目法人资格或者法人资格；

(2)有从事同类工程招标的经验；

(3)有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。

建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标代理机构代理招标。委托代理招标事宜的应签订委托代理合同。

2．确定招标方式

按照法律、法规和规章确定采用公开招标或邀请招标的招标方式。

3．发布招标公告(资格预审公告)或投标邀请书

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。实行邀请招标的，应向3个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。

4．编制、发售资格预审文件

采用资格预审的，招标人或受其委托的招标代理机构编制资格预审文件，向参加投标的申请人发售资格预审文件。投标人获取资格预审文件后，按资格预审文件要求填写资格预审申请书，如是联合投标应分别填报每个成员的情况，并按规定的时间递交给招标人。

5．资格审查

审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，确定合格的投标申请人，并向合格投标申请人发放资格预审合格通知书。合格投标申请人获得资格预审通知书，并提交书面回执。

6．编制、发售招标文件

有招标人或受其委托的招标代理机构编制招标文件，将招标文件发售给合格的投标申请人(含被邀请的投标申请人)，同时向建设行政主管部门备案。

7．踏勘现场

招标文件分发后，招标人要在招标文件规定的时间内，组织投标人踏勘现场。

8．招标文件的澄清与答疑

踏勘现场后招标人应将投标人提出的问题进行汇总，以书面形式向所有投标人发放答疑纪要并同时向建设行政主管部门备案；必要的时候招标人可以召开答疑会，会后将答疑会议纪要发放给投标人，并同时向建设行政主管部门备案。

9．接收投标文件，收取投标保证金

招标人在招标文件规定的投标截止日期前接收投标文件，记录接收的日期、时间，同时按招标文件的规定收取投标保证金或投标保函。退回逾期送达的投标文件。开标前招标人应妥善保存投标文件。

10．组建评标委员会

招标人在招投标监管部门的监督下，到建设工程交易中心(或省市发展和改革委员会评标专家管理部门)抽取评标专家，组建评标委员会。

11．开标

招标人组织并主持开标、唱标，所有投标人代表参加开标会。

12．评标

评标委员会对有效的投标文件进行评审，根据评审结果推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人，编写评标报告。

13．确定中标人，发出中标通知书

招标人确定中标人后，向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出中标结果通知，并退还投标保证金或投标保函。招标人编写招标评标书面报告，在确定中标人后15日内向建设行政主管部门备案。

14．签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

五、招标程序与异议投诉法定时间的规定

《招标投标法实施条例》关于招标程序法定时间和异议投诉法定时间的规定见表2-1。表2-1招标程序与异议投诉法定时间的规定续表

一、建设项目报建

招标人在招标前首先应到市招标办办理项目报建手续，办理项目报建手续时应提供以下材料。

(1)年度有效计划(复印件)：指本项目立项的批准文件，如国家发展和改革委员会或××省发展和改革委员会或××市发展和改革委员会等关于该项目的批复文件。

(2)扩初批复或会审纪要(复印件)：指扩初设计的成果(扩初方案、初步设计方案或扩初设计)的批准文件，一般都需要相关部门进行评审，并报发改委批准。

工作任务2招标的前期工作

(3)土地使用证或用地许可证(复印件)：指建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、定位图等。

(4)开户银行资金证明(原件)。

开户银行资金证明实例如下：

证明

××招标管理办公室：

××公安局属于一级预算单位，在××国库集中支付中心实行报账制。××国库集

中支付中心在我行开立基本账户，到2012年3月5日止，××公安局建设款账面余额为

3928500.55元。

特此证明。

××市商业银行(公章)

2012年3月5日

(5)工程建设项目报建表(一式三份)，见表2-2。

表2-2工程建设项目报建表

报建2012年第138号报建单位：(盖章)××市公安局

法定代表人：×××

经办人：×××

电话：×××××××

邮编：111000

填报日期：2012年3月5日

说明：本表一式三份，批复后，审批单位、建设单位、工程所在地建设行政主管部门各一份。

(6)建设单位基建人员情况表(一份)。建设行政主管部门根据招标人提供的建设单位基建人员情况表，确定招标人是否具有自行组织招标的能力。另外，评标委员会的业主代表一般应从本表所列人员中产生。

二、工程类别核定

招标办签署报建意见发布项目报建信息后，招标人应到市造价工程管理处办理工程类别核定手续，办理工程类别核定手续需提供以下材料。

(1)建筑工程类别核定表，见表2-3。表2-3建筑工程类别核定表

(2)基建计划批准文件(复印件)。

(3)财税部门固定资产投资方向调节税税单(复印件)。

(4)建筑施工图纸一套。

工程类别的核定在规定时间内可在建设工程交易中心固定窗口办理，其余时间到当地的建设工程造价管理处办理。三、发包申请

招标人办理完项目报建和工程类别核定手续后，向交易中心和市招标办提出发包申请，办理招标申请时需提交以下材料：

(1)建设工程发包申请书一式六份(向交易中心申领)；

(2)年度有效计划和投资许可证(正反面复印件)；

(3)土地使用证或用地许可证(装饰工程提交房屋产权证明书)；

(4)规划许可手续；

(5)建筑工程报建表(市招标办办理)；

(6)工程类别核定表(市造价管理站办理)；

(7)招标项目提交招标文件送审稿。发包人提交上述材料后，相关管理部门应在规定的时间内(一般为两个工作日)进行审批，审批通过后即可发布项目发包信息。四、招标委托合同的签订

招标人不具备自行招标条件的，可委托具有相应资质的招标代理机构代理招标业务。招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

1．招标代理机构的义务

招标代理机构代理招标业务，应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

2．招标委托合同的签订

招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。为防止恶性低价竞争和超额收费两个极端现象，原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(〔2002〕1980号)规定，收费标准在政府指导价基础上，可上下浮动20%，具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(〔2002〕1980号)附件规定执行。该附件规定计算的收费额为招标代理服务全过程的收费基准价格，但不含工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用。

中标金额在5亿元以上的招标代理服务收费基准价应按《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)规定执行。该规定降低了中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务、工程招标代理服务收费差额费率：中标金额在5亿元～10亿元的为0.035%；10亿元～50亿元的为0.008%；50亿元～100亿元的为0.006%；100亿元以上的为0.004%。货物、服务、工程一次招标(完成一次招标投标全流程)代理服务费最高限额分别为350万元、300万元和450万元，并按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。

招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

一、招标公告

公开招标的项目，应当依照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。工作任务3招标公告或投标邀请书的编制与发布依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。

根据九部委《标准施工招标文件》、住建部《行业标准施工招标文件》和《辽宁省建设工程招标文件示范文本》的规定，招标公告分为适用于资格后审的和适用于资格预审的两种情况。下面以适用于资格后审的招标公告为例说明招标公告的内容和填写注意事项。适用于资格后审的招标公告实例如下：

××市公安局办公楼工程施工招标公告

1．招标条件

××市公安局办公楼工程(项目名称)已由×××发展和改革委员会以××市发改发〔2011〕58号批准建设，招标人为××市公安局，建设资金来自省拨、市财政、自筹，项目出资比例为省拨400万元占40%、市财政300万元占30%、自筹300万元占30%。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。本次招标对投标报名人的资格审查，采用资格后审方法选择合格的投标申请人参加投标。

2．项目概况与招标范围

建设地点：××市武圣路168号；建筑面积：5950.60

m2；合同估算价：1000万元；计划工期：2012年5月1日开工，2012年12月1日竣工；招标范围：土建、水暖、电气。

3．投标人资格要求

3.1项目负责人资格类别和等级：房屋建筑工程专业二级(或一级)注册建造师，具备有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在