上访应急预案

上访应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置各类上访事件，规范工作流程，明确职责分工，提高应急处置能力，维护单位正常工作秩序与社会和谐稳定，保障上访人合法权益，特制定本预案。（二）工作原则1.预防为主，预防与处置相结合：加强矛盾纠纷排查化解，从源头上减少上访事件发生；同时，完善应急处置机制，确保事件发生时能够迅速响应。2.依法依规，公正合理：严格依照国家法律法规和政策规定处理上访问题，坚持实事求是，客观公正地解决群众合理诉求。3.以人为本，疏导教育：尊重上访人，耐心听取诉求，注重人文关怀，积极疏导情绪，引导上访人通过合法途径表达诉求。4.快速反应，果断处置：建立健全快速响应机制，确保信息畅通、指挥有力、措施果断，防止事态扩大。5.属地管理，分级负责：按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，落实责任主体，明确处置层级。（三）适用范围本预案适用于本单位（或本地区/本系统）范围内发生的各类上访事件的应急准备与处置工作。二、组织领导与职责分工（一）应急处置领导小组成立上访事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调工作。（二）主要职责1.领导小组：统一领导和指挥上访事件应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；启动和终止应急响应；协调调配应急资源。2.领导小组办公室：承担领导小组日常工作，负责信息收集、汇总、上报；传达领导小组指令；协调各工作组开展工作；组织预案演练和培训。3.各成员部门职责：*信访接待部门：负责日常信访接待，初步核实上访事项，做好政策解释和疏导工作；及时向上级和领导小组报告重要情况。*安保部门：负责维护现场秩序，保护工作人员和上访人安全，防止过激行为发生；必要时协助有关部门依法采取相应措施。*业务主管部门：对涉及本部门职责范围内的上访事项，负责调查核实，提出处理意见和解决方案，并做好政策解释。*宣传与舆情部门：负责相关信息发布，引导社会舆论；监测网络舆情，及时应对不实信息。*后勤保障部门：负责应急处置所需物资、场地、交通等后勤保障。*法务部门：提供法律支持，指导依法处置，对违法行为提出处理建议。*（其他相关部门）：根据事件性质和处置需要，承担相应配合工作。三、预防与预警机制（一）矛盾排查与化解各部门应定期开展矛盾纠纷排查工作，特别是针对可能引发上访的热点、难点问题，要做到早发现、早报告、早介入、早化解，将问题解决在萌芽状态和初始阶段。对排查出的不稳定因素，要建立台账，明确责任，限期解决。（二）信息收集与研判建立健全信息收集网络，畅通信息报送渠道。密切关注社会动态和网络舆情，对可能发生上访事件的苗头性、倾向性信息，要及时进行分析研判，评估风险等级，并将研判结果报领导小组办公室。（三）预警分级与发布根据上访事件的性质、规模、激烈程度及可能造成的影响，预警级别可分为一般预警、较大预警和重大预警。预警信息由领导小组或其授权的办公室发布，明确预警内容、应对措施和解除条件。相关部门接到预警后，应立即做好相应准备工作。四、应急响应（一）响应启动当发生上访事件，或接获可靠预警信息，领导小组办公室应立即向领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定是否启动应急响应及响应级别。（二）现场处置1.快速就位：应急响应启动后，领导小组成员及相关部门人员应迅速赶赴现场，按照职责分工开展工作。2.现场评估与控制：到达现场后，首先对事态进行评估，包括上访人数、诉求、情绪、有无过激行为等。安保人员应迅速设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员围观聚集，确保现场安全。3.沟通与接待：由信访接待部门或指定负责人出面，与上访代表（或主要人员）进行沟通，耐心听取其诉求，做好记录。引导上访人员到指定接待场所反映问题，避免在公共场所聚集。4.政策解释与疏导：对上访人提出的问题，相关业务部门应依据法律法规和政策规定，进行耐心细致的解释和疏导工作，争取上访人的理解。5.情绪稳控：对情绪激动的上访人，要注重人文关怀，采取有效措施进行情绪安抚，防止矛盾激化。可安排心理咨询人员提供必要的心理疏导。6.分流与引导：对涉及多个部门或复杂问题的上访，应及时协调相关部门联合接待，或引导上访人按程序向有权处理的部门反映。7.依法处置：对不听劝导、扰乱公共秩序、实施过激行为或违法行为的，由安保部门配合公安机关依法采取必要措施予以制止和处理，并固定相关证据。8.信息报告与舆情应对：现场处置情况应及时向领导小组报告。宣传部门密切关注舆情动态，及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播。（三）不同类型上访事件的处置要点1.个体上访：以疏导教育、解释沟通为主，明确承办部门和办理时限，及时反馈处理结果。2.集体上访：迅速控制现场，稳定局面，引导推选少数代表进行对话。重点做好代表的工作，了解核心诉求，研究解决方案。同时，做好其他人员的疏导和劝返工作。3.异常上访或过激行为：立即制止过激行为，确保人员安全。对涉嫌违法的，及时通报公安机关介入处理。（四）响应终止当上访事件得到有效控制，上访人员情绪平稳，诉求得到妥善处理或引导至正常渠道，现场秩序恢复后，由领导小组决定终止应急响应。五、后期处置（一）善后处理1.问题解决：对上访人反映的合理诉求，相关部门应抓紧落实解决，明确责任人、办理时限，并将结果书面反馈上访人。2.回访与巩固：对已处理的上访事件，要进行跟踪回访，了解上访人对处理结果的满意度，巩固处置成果，防止问题反弹。3.困难帮扶：对生活确有困难且符合救助条件的上访人，可协调相关部门提供必要的帮扶。（二）总结评估事件处置结束后，领导小组办公室应组织相关部门对事件的起因、经过、处置过程、处置效果、经验教训等进行总结评估，形成书面报告报领导小组。（三）信息报送按照有关规定，及时向上级主管部门报送上访事件处置情况报告。报告内容应客观、准确、详实。六、保障措施（一）队伍保障建立健全应急处置队伍，加强业务培训和实战演练，提高应急处置能力和水平。明确各岗位人员，确保人员到位、责任到人。（二）物资保障配备必要的应急处置物资，如通讯设备、录音录像设备、防护用品、接待用品等，并定期检查维护，确保完好有效。（三）经费保障将应急处置所需经费纳入单位年度预算，保障应急演练、物资采购、人员培训等工作的开展。（四）培训与演练定期组织开展上访应急处置业务培训和预案演练，使相关人员熟悉预案内容、掌握处置流程和方法，提高协同作战能力。演练结束后要进行评估总结，不断完善预案。（五）宣传教育加强对干部职工的法律法规和信访政策宣传教育，提高依法办事和服务群众的能力。