建设项目监理责任与授权管理办法

建设项目监理责任与授权管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建设项目监理行为，明确监理单位及监理人员的责任，保障监理工作的有效实施，确保建设工程质量、安全、进度和投资控制目标的实现，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，结合建设项目管理实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类新建、扩建、改建等建设工程项目的监理活动及其责任与授权管理。凡在中华人民共和国境内从事建设工程监理业务的监理单位及相关从业人员，均应遵守本办法。第三条基本原则监理工作应遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，坚持权责一致、统一指挥、分级负责、过程控制的原则。监理单位及监理人员在履行职责时，应严格遵守国家法律法规、工程建设标准及合同约定，维护建设单位和施工单位的合法权益。第四条权责一致原则监理单位应在合同约定及本办法规定的范围内，对建设单位负责。监理人员的授权应与其承担的责任相匹配，做到有权必有责，有责应有权，权责对等，失职必究。第二章监理机构及人员授权管理第五条监理单位授权监理单位法定代表人是本单位履行监理合同的第一责任人，对监理工作的整体质量和效果负责。监理单位应根据监理合同约定，向项目监理机构派驻总监理工程师，并正式出具授权书，明确其代表监理单位履行合同的权限和职责。第六条总监理工程师授权总监理工程师是项目监理机构的负责人，由监理单位法定代表人书面授权，全面负责履行项目监理合同约定的职责。其授权范围应包括但不限于：组织建立项目监理机构、调配监理人员、审批监理实施细则、签发监理文件、组织或参与工程质量事故、安全事故的调查等。总监理工程师的授权应以书面形式明确，并报建设单位备案。第七条专业监理工程师及监理员授权总监理工程师应根据项目特点和监理工作需要，对专业监理工程师和监理员进行明确授权，划分其工作职责和权限范围。授权内容应具体、明确，具有可操作性，并形成书面记录。专业监理工程师在授权范围内开展专业监理工作，监理员在专业监理工程师的指导下从事具体的监理辅助工作。第八条授权的动态调整与书面确认随着工程项目的进展或监理合同的变更，监理单位或总监理工程师可对原有授权进行调整。所有授权及调整均应以书面形式进行，并及时通知相关方（建设单位、施工单位等）。被授权人应在授权范围内行使职权，超出授权范围的行为，除非事后获得有效追认，否则由行为人自行承担责任。第三章监理责任界定第九条监理单位的责任监理单位对其在建设工程监理活动中违反法律法规、工程建设标准、监理合同约定，或因自身过错给建设单位或其他相关方造成损失的，应承担相应的法律责任和经济赔偿责任。具体包括但不限于：未履行监理职责导致工程质量不合格、发生安全事故、工期延误、投资失控等。第十条总监理工程师的责任总监理工程师对项目监理机构的工作全面负责，对其授权范围内的监理行为承担领导责任和主要责任。若因总监理工程师决策失误、指挥不当、失职渎职或未有效履行管理职责，导致监理工作出现严重问题或造成损失的，应承担主要领导责任。第十一条专业监理工程师及监理员的责任专业监理工程师对其分管专业的监理工作质量负责，对其在授权范围内因未认真履行职责、把关不严、弄虚作假等行为造成的质量、安全隐患或损失，承担直接责任。监理员对其在专业监理工程师指导下从事的具体工作的真实性、准确性负责，对因未及时发现和报告问题而造成的不良后果，承担相应的直接责任。第十二条监理责任的划分原则监理责任的划分应以法律法规、合同约定、授权范围以及行为人的主观过错程度为依据。对于因建设单位违法违规指令、勘察设计文件缺陷、施工单位不服从管理或偷工减料等非监理方原因造成的工程问题，监理单位已履行了法定和约定的提醒、劝阻、报告义务的，可相应减轻或免除监理责任。第四章监理工作权限第十三条监理工作基本权限监理单位在履行监理职责时，依据法律法规和监理合同约定，享有以下基本权限：1.对施工组织设计、专项施工方案的审查权；2.对进场材料、构配件、设备的检验权和否决权；3.对施工工序、隐蔽工程的检查验收权；4.对工程施工质量、安全生产的监督控制权；5.对工程进度计划的检查、监督权；6.对工程款支付申请的审核权；7.对工程变更的审核权；8.法律法规和合同约定的其他权限。第十四条关键环节的控制权对于涉及工程结构安全、主要使用功能、关键部位的施工，以及危险性较大的分部分项工程，监理单位应严格行使旁站、巡视和平行检验等监督控制权，发现违法违规行为或质量安全隐患时，有权签发监理通知单、暂停施工令（需总监理工程师签发）等。第十五条报告权监理单位发现建设单位、施工单位、勘察设计单位等存在违法违规行为，或工程存在严重质量、安全隐患且拒不整改或停工的，有权向建设行政主管部门或其他有关部门报告。第五章责任追究与奖惩第十六条责任追究机制监理单位应建立健全内部责任追究机制。对于在监理工作中出现失职、渎职、弄虚作假、谋取不正当利益等行为的监理人员，应根据情节轻重，给予批评教育、经济处罚、降职、调离岗位直至解除劳动合同等处理；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。第十七条外部责任承担因监理单位或监理人员的过错给建设单位造成经济损失的，监理单位应按照合同约定承担相应的赔偿责任。监理单位承担赔偿责任后，有权向有故意或重大过失的监理人员进行追偿。第十八条激励机制监理单位应建立监理人员考核与激励机制，对在监理工作中认真负责、严格履行职责、有效避免或减少工程质量安全事故、为项目节约投资或创造效益的监理人员，给予表彰和奖励。第六章附则第十