江西县级林地规划编制规范

江西省县级林地保护运用规划编制

技术规范

（征求意见稿）

为贯彻贯彻《国家林业局有关编制省级县级林地保护运用规划的

告知》（林规发（2023）203号）文献精神，做好全省县级林地保护

运用规划编制工作，规范编制的指导思想、基本原则、重要内容、程

序、措施、深度和成果等技术规定，特制定本技术规范c

一、总则

（一）县级规划是贯彻省级林地保护运用规划的关键环节，是统

筹县级行政辖区林地保护运用的大纲性文献。规划要明确林地发展空

间，对未来林地的规模、构造、布局和时序做出全面、系统的可操作

性和政策性决策，并制定规划实行保障措施。

（二）合用范围

本方案合用于全省县级行政辖区内林地保护运用规划的编制。

（三）规划的目的与重要任务

林地保护运用规划是实现林地科学管理、优化用地构造、规范林

地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地运用效益的基础性工作，其目

日勺是充足发挥林地的生产潜力，保障准期实现林业发展战略目日勺，为

县域范围内林地严格保护和合理开发运用提供科学根据。

县级林地保护运用规划的重要任务是贯彻省级林地保护运用规

划提出的战略目的和规定，将本行政区域内的林地和依法可用于林业

发展的其他土地，分解到乡镇，并贯彻到山头地块，确定林地保护等

级和质量等级；明确林地保护运用的目的、任务和详细措施；加强对

县级行政辖区内林地保护运用的宏观调控；推进县域林地构造和空间

布局优化；指导县域林地保护运用的协调和管理；建立健全科学的林

地保护运用体制机制。重要包括：

1、贯彻省级规划提出的战略目的和任务。

2、确定全县林地保护运用目的和基本原则。

3、科学划定林地保护运用区域，以及林地分类、分等、分级。

4、优化林地保护运用构造与功能布局。

5、统筹林地保护运用的宏观调控。

6、建立健全科学的林地保护运用管理机制。

7、制定实行规划的保障措施。

（四）规划指导思想与原则规定

1、指导思想

以邓小平理论加“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科

学发展观，紧紧围绕建设鄱阳湖生态经济区和发展现代林业战略，突

出空间性、构造性和操作性，全面贯彻《纲要》和省级林地保护运用

规划确定日勺目的，划定林地边界范围，进行保护运用区划，将分类、

分级管理林地贯彻到山头地块，统筹协调林地保护与运用日勺关系，优

化林地运用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。

2、原则规定

林地保护运用规划编制应当坚持如下原则：

一是依法依规C严格遵照《中华人民共和国森林法》等法律法规

的规定，贯彻国务院有关“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高

度重视林地保护”及“十分爱惜、合理运用每一寸土地”的政策方针,

切实维护林地所有者和经营者的合法权益。

二是统筹协调C统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求，增

进林地保护运用的经济、社会和生态三大效益的整体优化；充足听取

各部门的意见，做好与省、县的有关规划衔接。

三是因地制宜c全面贯彻省级林地保护运用规划提出的目日勺、任

务和规定，立足于处理本行政区域内林地保护运用中存在日勺实际问

题，遵照经济、社会和自然规律，以调整构造、优化布局等为手段，

提出切实可行的保护运用措施。

四是科学决策c充足运用先进技术手段，坚持科学决策，充足发

扬民主，编制过程做好部门协调，注意利益有关者参与，多方征求意

见，保证规划科学、可行又具有操作性。

五是重视贯彻c综合运使用方法律、经济、行政、技术等多方面

日勺手段，创新林地保护运用机制，强化规划贯彻执行力，提高规划实

行成效。

（五）规划编制根据

规划目的年。

（七）规划深度

将林地面积和重要规划任务贯彻到山头地块，将分类、分级成果

贯彻到小班，林地保护运用措施具有可操作性。

（八）规划报批

县级林地保护运用规划应当由县（市、区）人民政府林业主管部

门会同有关部门编制，组织有关专家评审通过后，报县级规划编制领

导小组和省林业厅审查同意后，上报县（市、区）人民政府同意C林

地保护运用规划一经同意，不得私自变更，确需变更的，须经原同意

机关同意。

二、技术原则与措施

（一）林地范围

根据《中华人民共和国森林法》及其实行条例的规定，林她包括

郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹

地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜

林地。

（二）林地类型划分

地类划分到一级地类，分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林

造林地、苗圃地、迹地（无立木林地）、宜林地、林业辅助用地8个

地类。

（三）森林（林地）类别划分

按照主导功能日勺不一样将林地分为生态公益林（地）和商品林

（地）两个类别。

1、生态公益林（地）

（1）生态公益林（地）按事权等级划分为国家公益林（地）和地方

公益林（地）。

（2）生态公益林（地）按保护等级划分为特殊、重点和一般三个等

级，划分原则执行GB/T18337.2-2023《生态公益林建设规划设计通

则》。国家公益林（地）按照生态区位差异一般分为特殊和重点生态

公益林（地），地方公益林（地）按照生态区位差异一般分为重点和

一般生态公益林（地）。重点公益林（地）包括国家级公益林和地方

重点公益林。

2、商品林（地）

以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为重要经

营目的的森林、林木、林地，包括用材林（地）、薪炭林（地）和经

济林（地）。重点商品林（地）重要是指国家和地方规划的优质丰产

用材林基地、木本粮油林培育基地和生物质能源林基地等。

（四）林种划分

根据林地经营目日勺日勺不一样分为防护林、特种用途林、用材林、

薪炭林（能源林）和经济林5个林种。

（五）林地保护等级划分

1、划分指标根据

根据生态脆弱性、生态区位置重要性以及林地生产力等指标，结

合县情、林情对林地进行系统评价定级。

生态脆弱性是指森林生态环境被破坏后恢复的难易程度或生态

环境因自然条件的变化而导致偶发或多发性自然灾害。其程度用生态

脆弱性等级指标表达。详细可用坡度、侵蚀模数、植被盖度、地质构

造、土壤厚度、土壤质地、沙地类型、常风或台风主方向、农田分布

特点等指标衡量。

生态区位重要性是指具有重点生态价值及需要提供森林保护的

森林生态系统，濒危动植物种类和各类社会设施日勺重要程度。用生态

重要性等级指标来表达，详细可用河流流程、水库湖泊面积、水体重

要用途、公路铁路等级、自然保护区(保护小区)级别、森林公园等

级、风景名胜区级别、动植物和森林生态类型代表性及其保护级别等

指标衡量。

林地生产力是指林业用地或有林地的总体生产能力，是一种综合

评价森林资源生产力的概念。详细可用林业用地运用率、有林地生产

力、经济产出率等指标衡量。

2、等级划分

根据等级划分指标根据，将全省林地划定I级、II级、HI级、IV

级4个保护等级。

(1)I级保护林地：是重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制

生产活动日勺区域，以保护生物多样性、特有自然景观为重要目的。重

要包括“五河”干流及其一级支流日勺源头汇水区、自然保护区日勺关键

区和缓冲区、世界目然遗产地、重要水源修养地、森林分布上限与高

山植被上限之间的林地，实行特殊保护。

(2)11级保护林地：是重要生态调整功能区内予以保护和限制经营

运用的区域，以生杰修复、生态治理、构建生态屏障为重要目日勺c重

要包括除I级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、自然保护区

试验区、国家森林公园等范围内的重点生态公益林地，实行严格保护。

⑶HI级保护林地：是维护区域生态平衡和保障重要林产品生产基

地建设的重要区域c包括除I、n级保护林地以外日勺地方公益林地，

以及国家和地方规划建设的丰产优质用材林、木本粮油林、生物质能

源林培育基地，实行重点保护。

⑷印级保护林地：是需予以保护并引导合理、适度运用日勺区域，

包括未纳入上述II、川级保护范闱日勺各类林地，实行一般性保护。

(六)重要规划指标

重要规划指标分约束性指标和预期性指标，约束性指标包括森林

保有量、征占用林地定额，预期性指标包括林地保有量、林地生产率、

重点公益林比率、重点商品林比率等。

森林保有量：规划期内保证森林覆盖率目的实现时最低森林面

积。

征占用林地定额：规划期内各类建设用地征占用林地面积上限。

林地保有量：规划期内保证实现森林覆盖率等战略目的的最小林

地面积。

林地生产率：森林（乔木林）单位面积蓄积量，是反应林地生产

潜力的重要指标。

重点公益林比率：重点公益林地面积与林地总面积之比。

重点商品林比率：国家和地方建设的用材林、木本粮油林、生物

能源林基地面积之和与林地总面积之比。

三、技术路线

（一）技术路线环节

林地保护运用规划日勺技术路线按如下环节展开：

第一步：调研、数据和有关资料搜集。

第二步：分析评估林地运用现实状况、成效、问题、构造与布局

等。

第三步：确定规划编写提纲。

第四步：确定林地保护运用规划日勺目的任务和政策导向。

第五步：确定林地保护规模和重要措施。

第六步：确定林地运用的规模、构造及重要措施。

第七步：制定差异化的区域林地保护运用政策。

第八步：贯彻重大基础设施项目、重大资源保护、生态建设项目

用地。

第九步：提出规划实行保障。

第十步：各部门协调沟通、征求意见。

第十一步：规划修改评审。

（二）重要工作内容

1、分析评估林地保护运用现实状况

在充足运用县级“十一五”期间森林资源二类调查成果的基础上,

确定规划基数；对照林业发展和生态建设规定，分析县域林地保护运

用现实状况，评估成效，分析问题，明确林地保护面临的形势和任务,

提出林地保护运用的基本战略，以及规划需要重点研究处理的问题。

2、林地供需分析

以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地运用的规

定、上级下达的规划指标和林地运用日勺重要问题，分析和测算规划期

内各类林地需求及布局和发展趋势。

3、提出林地保护运用的基本战略

根据经济社会发展变化状况和有关政策，预测经济发展水平、产

业构造与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保护与运用面

临时重要挑战与机遇，分析多种有利与不利条件，提出林地保护运用

日勺基本战略。

4、确定林地保护运用目日勺和调控指标

按照省级领导保护运用规划提出的目的和规定，围绕林地保护运

用基本战略，提出规划期内县域林地保有量、森林保有量、森林覆盖

率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地构造等重要目日勺及调

控指标，还可以根据本县需要，增长林地运用率等其他指标。

5、贯彻林地边界

按照规划预期目的，根据既有的森林资源调查、森林分类区划界

定成果和县级政府确定的后备林地资源，以二类调查成果为基础，运

用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其运用状况贯彻到

山头地块。林地边界贯彻按万比例尺（或当地最大地形图比例尺）

贯彻。

6、确定林地保护运用的区划布局

明确林地保护运用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护运

用区划布局日勺基础上，进行县域林地保护运用区划布局，明确所有林

地地块（小班）的森林类别、林地保护运用等级、林地质量等级。

7、林地保护规划

围绕林地保护规划目的和调控指标，根据林地资源现实状况和潜

力、保护政策导向、综合经济社会发展水平、发展趋势和专题研究成

果，开展林地保护规模与构造调控设计；确定规划期内林地保护的规

模与构造调控方案C

⑴林地控制规划

在对林地资源消长分析的基础上，根据确定日勺指导思想、原则与

目的，对规划期日勺森林保有量、林地保有量、征占用林地数量作出控

制规划。

①林地资源潜力分析：分析规划期内的林地面积潜在消长原因、

消长途径及数量。

②征占用林地数量控制：在分析可供建设用地数量的基础上，结

合经济与社会发展的需求状况，研究提出规划期内征占用林地控制数

量即征占用林地定额，其数量不能超过省级规划所定目的。

③林地总量控制：在林地资源消长分析以及征占用林地数量控制

规划的基础上，根据国民经济和社会发展及生态环境保护日勺需要，以

及规划期森林覆盖率目日勺，研究提出规划期内全县（市、区）的森林

保有量、林地保有量目日勺，目时值不能不大于省级规划所定目日勺。

⑵林地用途管制

将县域范围内林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体

系，实行林业分类经营，分类确定管理体制；分别生态公益林林地和

商品林林地提出用途管制措施。

⑶林地分级及保护措施

根据生态脆弱性、生态区位置重要性以及林地生产力等指标，结

合县情、林情对林地进行系统评价定级，将林地划定I级、II级、HI

级、IV级4个保护等级。

①I级保护林地保护措施：实行特殊保护。完全保持自然状态，

实行全面封禁，严禁人为干扰和开展生产性经营活动，严禁变化林地

用途。

②H级保护林地保护措施：实行严格保护。实行局部封禁管护，

鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，严禁商业性

采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式变化林地用途,

严禁建设工程占用森林，其他地类严格控制。

③HI级保护林地保护措施：实行重点保护。严格控制征占用森林。

适度保障能源、交通、水利等基础设施和城镇建设用地，从严控制商

业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点

商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在保证生态系统健康和

活力不受威胁或损害下，容许适度经营和更新采伐。

④W级保护林地保护措施：实行一般性保护。严格控制林地非法

转用和逆转，限制采石取土等用地。推行集约经营、农林复合经营，

在法律容许日勺范围内合理安排各类生产活动，最大程度地挖掘林地生

产力。

⑷森林保护

提出森林保有量及森林覆盖率目的实现的途径；节省用地，严格

挣制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；遏制林地退化采

用的技术、措施和拟实行的林地保护工程、范围及规模。

⑸林地补充

积极拓展绿色生态空间，提出不一样区域补充林地日勺潜力、途径、

范围、规模及措施；宜林闲置地整改日勺对象、规模和措施；工矿废弃

地治理和恢复措施；既有临时占用林地和灾毁林地状况、规模及详细

日勺修复措施等。

5、林地运用规划

围绕林地运用规划目的和调控指标，根据林地日勺运用方向，确定

规划期内林地构造、运用途径、经营方式和发展规模，需要实行的林

业工程和规模。

(1)首先从“地”的范围将规划期内林地划分为公益林地和商品林

地，另一方面从“林”的范围对各林种构造作出规划。

⑵确定天然林地和人工林地发展目的、重要发展区域及实现途

径。

⑶规划构建生态屏障、加紧造林绿化进程和重要林产品生产基地

的重要工程项目，提出实行保障措施。

⑷根据立地类型和立地等级将林地质量分等定级，确定林地质量

构造、分布及运用方向。

⑸规划林地生态修复与治理工程项目、规模和治理措施。

6、统筹区域管理规划

根据自然、社会、经济条件和人口、资源、环境关系的空间差异

性，将县域划分不一样日勺林业发展区域类型，制定有针对性的林地管

理和调控政策。实行与主体功能区定位相适应的差异化林地管理措

0

⑴根据国民经济与社会发展的规定，尤其是生态体系建设、土地

运用规划、城镇化及工业化发展、农业及农村现代化建设等对林地运

用带来的作用和影响，提出林地保护运用区域布局方案，安排各区林

地保护方向、运用方向。

⑵以地形地貌状况、林地运用方向这两个原因为区域布局日勺主导

因子，根据主导因子区域分布的相似性和差异性，将县域范围内林地

辨别成若干个区域C地形地貌可分为山地、丘陵和平原三大类，林地

运用方向按林种类型进行分类。

⑶根据县级主体功能区规划，提出优化开发区、重点开发区、限

制开发区、严禁开发区的林地运用方向和详细的政策措施。

7、提出保障规划实行的政策与措施

围绕各项规划安排，制定经济、社会、法制、行政、技术、队伍

等方面的保障机制或措施。

四、工作环节

（一）准备工作

1、组织准备与工作计划

⑴组织准备。机地保护运用规划编制二作，波及面广、专业性强、

时间紧、任务重，必须加强规划编制工作的组织领导。县政府应组建

规划编制领导小组，贯彻编制工作经费，负责规划编制的协调工作；

由林业主管部门牵头成立规划编制机构，负责规划编制详细工作。

⑵制定工作方案。按照国家和省林业厅的工作规定，制定规划编

制工作方案，包括工作内容、时间进度安排、各项详细工作日勺分工、

负责人员等，保证规划编制工作按计划有序开展。

2、技术资料准备

⑴规划工作用图

林地保护运用规划日勺工作用图，包括省域行政区划图、地形地势

图、最新日勺1:1万地形图、森林资源二类调查小班区划图、卫星遥

感影像图等。

⑵林业部门有关资料

①2023年完毕森林资源二类调查成果资料（包括文、图、表）。

②最新的森林分类区划界定成果资料。

③林业工程建设及规划成果资料。

④自然保护区和森林公园规划及建设成果资料。

⑤林业三级区划成果资料。

⑥林业发展“十二五”规划。

⑦其他林业有关资料。

⑶其他部门有关资料

①县级土地运用总体规划、基本农田保护规划、第二次全国土地

调查成果等资料。

②建设部门的城镇建设规划（含新农村建设规划）、风景旅游规

划以及开发区、工业园区、房地产等方面发展规划资料。

③水利、交通、铁路、电力、农业、环境保护等国民经济其他部

门的建设发展规划资料。

3、技术培训

派员参与省林业厅统一技术培训，内容包括国家林业局贯彻贯彻

《纲要》会议精神、规划编制技术规范等。

4、建立林地档案管理数据库

运用2023年县级森林资源二类调查数据为基础，建立森林资源

空间和属性数据库，作为林地保护运用规划的基础数据。以最新高辨

别率遥感影像为基本背景资料，逐地块核算二类调查矢量数据的林地

边界及林地内的地类边界，修正全县森林资源空间和属性数据库。结

合规划工作将规划的林地保护运用方向和详细措施贯彻到现地，根据

国家林业局林地档案数据库建设原则，建立林地档案数据库。

（二）专题调研

1、开展专题调查

对波及日勺重大问题结合全省实际，开展专题调查研究并形成专题

汇报，重要调研内容有：

⑴行政辖区内林地管理工作现实状况和成果；

⑵林地保护运用战略以及行政辖区内经济社会发展对林地日勺需

求；

⑶各类重大基础设施建设项目的规划用地需求现实状况与趋势

以及节省集约运用林地措施；

⑷城镇一体化建设与林地保护运用关系；

⑸林地构造和布局优化、公益林总量及分项控制；

⑹林地保护分级分等技术原则；

⑺规划管理创新与规划实行保障研究等。

2、召开专题座谈会

邀请有关领导、专家、技术人员座谈，对全省林地运用现实状况、

潜力和林种构造、布局等问题分析研究，提出2023—2023年的行政

辖区范围内的林地保护运用意见。

（三）数据资料记录分析

1、数据记录

对搜集基础数据资料进行记录与分析，形成规划编制本底表格材

料。重要内容包括：

⑴土地面积记录表：记录单位为各乡（镇、场），反应全县分别

重点公益林、一般公益林、重点商品林、一般商品林的各地类林地面

积以及林地生产率现实状况状况。

⑵林种构造记录表：本表反应全县分别林种（特用林、防护林、

用材林、经济林、薪炭林）各类林地面积构造状况，记录单位为各乡

（镇、场）。

⑶分区域林地现实状况记录表：本表反应全县各林地运用区域，

分别重点公益林、一般公益林、商品林各类林地构造状况，记录单位

为区划日勺各林地运用区域。

⑷分区域所含乡（镇、场）名目表：本表反应林地运用区域布局

各区域范围。

⑸林地按保护等级面积记录表：本表反应全县各乡（镇、场）分

别各林地保护等级的林地面积构造状况。

2、撰写分析材料

根据记录表格和基础材料，撰写有关分析专题文字材料，作为规

划框架编制根据。

（四）制定规划框架

根据搜集基础数据资料记录分析和专题研究成果，确立规划期内

林地保护运用的基本战略、重要目的和对应的调控指标，明确严格保

护、合理运用、区域统筹、差异管理的林地保护运用方向及政策措施,

形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。规划框架须报县级规划编

制领导小组和省林业厅审查同意。

（五）编制规划成果

以规划框架为约束和指导，在各类用地预测的基础上进行内化整

顿，综合协调平衡，编制规划方案及有关表格、图件，多方征求意见,

反复论证，形成规划成果。

1、编写《县级林地保护运用规划（征求意见稿）》。

2、征求领导小组组员对《县级林地保护运用规划（征求意见稿）》

日勺意见。

3、征求发展改革、财政、国土、环境保护、城建、农业、交通、

铁路、水利、工业园区管理等部门意见，并与主体功能区、土地运用、

城镇建设、基础设施建设等有关规划衔接。

4、编制组按征求意见进行修改完善，形成规划送审稿。

5、召开专家论证会对规划送审稿进行评审。

6、编制组按专家论证会意见，修订后形成成果稿。

五、规划成果

林地保护运用规划成果重要包括：规划文本、规划表格、规划图

件、规划简要阐明、规划成果数据和有关附件等。

（一）规划文本

规划文本是规划决策成果的体现，是规划实行日勺法定根据。做到

目日勺明确、内容完整、重点突出、任务详细、措施可行，文字体现简

要，数据计量规范C规划文本一般包括如下内容：

1、引言：概括规划目的、根据、范围和规划期限。

2、现实状况及评价：县域林地保护运用基本状况、林地保护运

用中的重要问题、林地需求分析、规划期为面临日勺机遇与挑战。

3、规划总体思绪：规划根据、规划范围和期限、指导思想、原

则、目日勺、任务。

4、区划布局：林地保护运用区划，以及森林分类区划、林地保

护等级划分和林地质量等级划分。

5、保护规划：用途管制、分类管理、分级管理、森林保护、林

地补充、节省用地等措施。

6、运用规划：构造优化、保障重点、科学经营、持续运用等措

施。

7、统筹区域管理：区域林地保护运用方向、差异管理、宏观调

控措施等。

8、规划实行保障：规范规划修订、健全管理制度、贯彻监管责

任、保障经费支持、强化技术支撑、加强队伍建设等。

规划文本在维持以上章节框架及内容的基础上，可以合适增长其

他章节及有关内容C

（二）规划表格

重要包括林地现实状况记录表、林种构造现实状况表、林地分区

面积记录表、林地及森林面积规划表、林地运用方向规划面积记录表、

林地保护分级面积记录表等。表格内容详见附表。

（三）规划简要阐明

规划阐明重要论述规划决策日勺根据和过程，是规划实行中配合规

划文本应用日勺重要参照。规划阐明一般应当包括规划编制工作开展状

况、指标测算、规划根据、重大问题处理措施、协调等，并分章节对

规划编制内容、规划思绪和规划措施实行的可行性等作必要的论述和

解释。一般包括如下章节：

1、背景：贯彻贯彻省级规划精神，论述全县林业产业发展、生

态建设和经济社会发展等方面状况。

2、工作过程：阐明前期工作准备、规划基数贯彻、重大问题研

究、规划框架确定、规划成果编制、规划论证协调及报批等工作开展

状况。

3、重要数听阐明：包括林地区划和规划基数阐明以及土地资源、

土地运用、人口、城镇化、经济发展等其他数听阐明。

4、林地供需分析：规划期内国民经济与社会发展征占用林地现

实状况和预测、林业发展和生态建设日勺林地需求以及详细的测算根

据、测算措施和测算过程。

5、林地分类、分级、分等阐明：既有林地和增补林地进行分类、

分级和分等日勺指导思想、根据和措施。

6、审查意见修改状况的阐明：规划征求意见、审查意见及采纳

状况。

(四)规划图件

重要包括林地现实状况图、林地保护运用规划图和林地保护分级

图等。制图规定参照《林业地图图示(LY/T1821-2023)》，详细的成

图比例及有关规定如下：

1、成图规定

规划成果图均采用地理信息系统软件制作，图式必须符合国家林

业局编制林地保护运用规划的规定，图件数据不低于1:25万日勺制图

精度。

2、规划重要图件

⑴林地现实状况图：重要反应区域内林地资源现实状况和林地分

布状况，它是林地保护运用规划编制和其他林业专题研究图的基本

图。分别有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立

木林地、宜林地、辅助生产林地，用不一样的色彩辨别表达。

⑵林地保护运用规划图：以林地分布现实状况图为底图，反应全

县生态公益林用地、商品林用地、预留建设用地构造布局状况。分别

用不一样的色彩表达，在各区域用文字标注区域名称。

⑶林地保护分级图：反应全县不一样保护等级林地范围分布状

况，着色色标为：I级保护林地一一深红色、II级保护林地一一浅红

色，m级保护林地一一淡黄色，【V级保护林地一一淡绿色，水系（水

库、河流）一一淡蓝色、公路、铁路一一淡紫色。

⑷林地保护运用专题研究规划图

根据林地保护运用规划需要绘制多种专题研究规划图。

（五）规划成果数据

以县林业局为单位提交林地区划数据（包括现实状况林地和规划

补充林地，下同），包括林地区划图斑（小班）日勺空间矢量数据和属

性数据，以及用于林地区划调查日勺遥感数据（林地区划数据建设详细

技术规范另行制定）。

1、空间数据。规定图斑（小班）线闭合，不能断线、出头、重

叠、交叉，生成对的拓扑关系，按省级单位内统一坐标系（北京54

或西安80）,以arcgis日勺shp或e00格式提交。

2、属性数据。林地图斑（小班）属性数据按ACCESS或dbf格式

提交。属性数据内容包括：乡（林场）、村（林班）、小班号、小班面

积、功能分区、森林类别、林地保护等级、林地质量等级、土地权属、

林权发证、地类、夹源、林种、公益林保护等级、优势树种、郁闭度

（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、工程类别、平均胸径、每公顷株

数。各县可根据当地实际需要合适增长内容。

3、遥感数据。规定通过正射校正并与林地图斑（小班）区划对

应日勺遥感数据，按省级单位内统一坐标系（北京54或西安80）,以

geotif格式提交。

（六）其他材料

其他材料指规划专题研究汇报，以及反应规划编制组织实行、技

术路线、规划论证、工作协调方面日勺汇报或图件等。

（七）成果报送

以印刷稿和电子稿报送规划成果，电子文档为Word和Excel格

式文献。

六、质量管理

1、要按照《国家林业局有关编制省级县级林地保护运用规划的

告知》的规定开展工作。规划编制过程中，在运用已经有林业区划、

森林资源二类调查、生态公益林界定等成果时，要认真核算、充足论

证，保证基础数据前资料的真实性、完整性、精确性和有效性。

2、规划编制实行资质管理，县级规划由具有乙级以上（含乙级）

调查规划设计资质单位编制。

3、县级规划应根据省级规划的目的和任务开展编制，并与主体

功能区规划、土地运用总体规划等规划相衔接。

4、要定期召开阶段性规划工作分析会，研究处理规划编制过程

中出现的问题。

附表：1、林地现实状况记录表

2、林种构造现实状况记录表

3、林地分区面积记录表

4、林地及森林面积规划表

5、林地运用方向规划面积记录表

6、林地保护分级面积记录表

7、规划期内重点建设项目拟征占用林地面积记录表

附表1

林地现实状况记录表

省县单位：公顷、%

i林地3F林地林

地有林地灌木林地森林木

疏未成无立宜辅助其中:

记录单位权展总合乔红国家尤其他苗圃思翌绿

小林小林造木林林生产计四旁对

面计木竹树其规定灌木地率先化

计地计林地地地用地占地

积林林林灌木林林率先

134567891011121314151617181920

国力

合计

集体

**乡（镇、国有

场）集体

附表2

林种构造现实状况记录表

省县单位：公顷

公益林商品林

记录单位合计

小计特用林防护林小计用材林经济林薪炭林

123456789

合计

**乡（糠、场）

附表3

林地分区面积记录表

省县单位：公顷

林业用地

林

森

助

立

宜

辅

无

有林地疏濯木林地

记录土地总未成非林业

别

类由

产

林

林

生

木

林

单位面积国家特其他林地用地

合计面地

也

电

林

川

乔木地

小计竹林小甘别规定港水

林地地

灌木林林

1234567891011121314151617

合计

重点公益林

县一般公益林

商品林

箕他

小计

空点公益林

区域一般公拉林

商品林

箕他

附表4

林地及森林面积规划表

省县