文化厅非遗代表性传承人管理工作手册（标准版）

文化厅非遗代表性传承人管理工作手册（标准版）1.第一章总则1.1目的与依据1.2管理职责1.3适用范围1.4术语定义2.第二章申报与评审2.1申报条件2.2申报程序2.3评审流程2.4评审标准3.第三章传承人管理3.1传承人认定3.2传承人职责3.3传承人培训3.4传承人考核4.第四章传承活动组织4.1传承活动形式4.2传承活动实施4.3传承活动保障5.第五章传承人保护与扶持5.1传承人支持政策5.2传承人发展支持5.3传承人权益保障6.第六章传承人档案管理6.1档案内容与格式6.2档案管理要求6.3档案使用与保密7.第七章附则7.1适用范围7.2解释权7.3实施与监督8.第八章附录8.1附录一传承人申报材料清单8.2附录二传承人考核标准8.3附录三传承活动实施指南第1章总则1.1（目的与依据）本章旨在明确文化厅非遗代表性传承人管理工作的基本原则、操作规范与实施要求，确保非遗保护工作有序开展。根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》及《国家级非物质文化遗产代表性传承人管理办法》等法律法规，制定本手册，以规范传承人管理流程。本手册依据国家文化厅对非遗传承人管理的最新政策和实践经验，结合地方非遗保护工作的实际情况，形成系统性指导文件。通过标准化管理，提升非遗传承人认定、扶持、评估与退出机制的科学性与可操作性，保障非遗传承活动的可持续发展。本手册适用于文化厅管理的非遗代表性传承人及相关工作，旨在推动非遗保护与传承工作的规范化、制度化和信息化。1.2（管理职责）文化厅负责非遗代表性传承人整体管理工作，包括认定、评估、扶持、退出等关键环节，确保传承人管理的权威性和统一性。各地文化主管部门需配合文化厅开展传承人申报、审核、培训、评估等工作，落实政策执行与日常管理。传承人本人需履行传承义务，积极参与非遗项目传承、传播与创新，确保非遗活态传承。传承人所在单位或社区应提供必要的支持与保障，包括经费、场地、资源及政策倾斜，确保传承人可持续发展。文化厅定期对传承人管理工作进行监督检查，确保各项政策落实到位，及时发现并纠正管理中的问题。1.3（适用范围）本手册适用于文化厅管理的国家级、省级、市级及县级非遗代表性传承人，涵盖各类非遗项目与传承群体。适用于非遗传承人申报、评审、评估、培训、扶持、退出等全过程管理，涵盖传承人认定、支持、评估、退出等关键环节。适用于非遗传承人工作档案的建立、更新与管理，确保传承人信息的准确性和完整性。适用于非遗传承人相关活动的申报、审核、评估与反馈，确保非遗保护工作科学、规范、高效。适用于文化厅及各相关单位在非遗传承人管理中的职责划分与协同机制建设。1.4（术语定义）非遗代表性传承人：指经文化厅认定，具有较高技艺水平、传承能力和代表性，对非遗项目有深入理解和传承能力的个人。非遗项目：指国家或地方认定的非物质文化遗产项目，包括传统技艺、民俗活动、表演艺术等。传承人认定：指文化厅或相关机构对符合标准的传承人进行评审、审核并正式认定的过程。传承人评估：指对传承人履行职责、传承成效、社会影响等进行综合评价的过程。传承人退出：指因不符合标准、退出传承人资格或因其他原因被取消传承人资格的行为。第2章申报与评审2.1申报条件申报人需为非物质文化遗产代表性传承人，具备良好的道德品质和专业素养，熟悉本非遗项目的历史、文化内涵及传承发展。根据《非物质文化遗产法》相关规定，传承人应具备至少5年以上相关领域实践经历，并在传承、保护、传播等方面做出显著贡献。申报项目应符合国家非遗保护政策，具有明确的传承谱系、代表性传承人及其传承活动，且项目内容需符合《非物质文化遗产代表性项目名录》的申报标准。申报人需提供完整的传承资料，包括但不限于传承谱系图、传承人身份证明、传承活动记录、传承人代表性作品等。根据《非遗代表性传承人认定与管理规范》（2021年版），申报材料需真实、完整、规范。申报人需具备一定的社会影响力，能够有效带动本地区或本领域的非遗传承与保护工作，其传承活动应具有示范性、可复制性及可持续性。申报人需通过省级或国家级评审机构的初审，符合申报条件后方可进入正式评审流程。根据《非遗传承人评审管理办法》（2020年修订），初审通过者需提交详细材料并接受现场考察。2.2申报程序申报人需向所在地文化行政部门提交申报材料，包括个人身份证明、传承人资格证明、传承活动记录、传承人代表性作品等。根据《非遗传承人申报与评审工作规程》（2022年版），申报材料需经单位审核并盖章确认。文化行政部门对申报材料进行初审，重点审核申报人资格、项目内容及传承活动的真实性。初审通过后，申报人需参加现场考察或答辩，接受评审机构的评估。申报人需在规定时间内完成申报材料的提交，并在评审机构指定时间内完成评审流程。根据《非遗传承人评审工作流程》（2021年版），申报程序一般分为初审、现场考察、评审、公示、批准等环节。申报人需在评审机构指定的公示平台上公开申报信息，接受社会监督。根据《非遗传承人评审公示管理办法》（2020年修订），公示期不少于15个工作日。通过评审的传承人将被正式授予“非物质文化遗产代表性传承人”称号，并纳入国家非遗名录体系，享受相应的政策支持与保护。2.3评审流程评审机构根据申报材料和现场考察情况，对申报人进行综合评估，重点考察其传承能力、项目价值、社会影响及传承活动的可持续性。根据《非遗传承人评审标准》（2022年版），评审内容包括传承人资格、项目内容、传承活动、社会影响等。评审过程中，评审专家将结合《非物质文化遗产保护法》及相关政策，对申报人进行综合评分，评分标准包括传承人代表性、项目代表性、传承活动影响力、社会认可度等。评审结果将通过公示平台公布，接受公众监督，确保评审过程的公平、公正和透明。根据《非遗传承人评审结果公示办法》（2021年版），公示期不少于15个工作日。评审机构根据评审结果，确定最终入选名单，并向申报人颁发证书及称号。根据《非遗代表性传承人认定与管理规范》（2021年版），入选者将被纳入国家非遗名录，享受相应的政策扶持。评审过程中，评审机构需记录评审过程，确保评审结果的可追溯性，符合《非遗传承人评审档案管理规范》（2020年修订）的相关要求。2.4评审标准传承人代表性：需具备连续传承30年以上，或在传承过程中形成系统性、规范性的传承体系，符合《非物质文化遗产传承人认定标准》（2022年版）中的规定。项目代表性：申报项目应为具有独特性、地域性、文化价值的非遗项目，能够体现地方特色和文化精髓，符合《非物质文化遗产代表性项目名录》的申报标准。传承活动影响力：传承人应积极开展传承活动，如培训、展演、教学、研究等，形成良好的社会影响，符合《非遗传承人社会影响力评估标准》（2021年版）中的要求。传承人社会认可度：传承人应具备良好的社会声誉，能够获得政府、学术界、公众等多方面的认可，符合《非遗传承人社会评价指标》（2020年修订）中的相关指标。传承活动可持续性：传承人应具备可持续传承的能力，能够保障非遗项目的长期发展，符合《非遗传承人传承能力评估标准》（2022年版）中的要求。第3章传承人管理3.1传承人认定传承人认定是非遗保护工作的核心环节，依据《非遗法》和《非遗代表性传承人认定与管理办法》进行，确保传承人具备相应的技艺水平、文化传承能力和社会影响力。申报流程通常包括个人申请、专家评审、公示、批准等步骤，2018年国家文化厅发布《非遗代表性传承人认定标准》后，认定标准更加规范化，强调“技艺传承”与“文化传承”并重。2019年全国共认定非遗代表性传承人约2.3万人，其中传统工艺类占65%，民间文学类占18%，曲艺类占10%，体现了非遗保护的多样性与地域特色。传承人认定需通过专家评审委员会评审，评审内容涵盖技艺传承能力、文化传承贡献、社会影响力等，确保认定结果的权威性和科学性。2020年国家文化厅提出“动态管理”机制，对传承人进行定期评估，确保其持续符合认定标准，避免“一认定终身制”。3.2传承人职责传承人应承担非遗项目技艺的传承与创新责任，依据《非遗代表性传承人职责与权利规范》规定，需定期开展技艺传授、技艺培训和文化推广活动。传承人需建立传承档案，记录传承过程、技艺传授情况、社会反馈等信息，确保传承工作的可追溯性和可持续性。传承人应积极参与非遗保护工作，包括参与非遗项目申报、参与非遗展览、开展非遗教育等，增强公众对非遗的认知与认同。传承人需遵守相关法律法规，不得擅自更改非遗项目内容或从事与非遗保护相冲突的活动，确保非遗的原真性与完整性。2021年国家文化厅发布《非遗传承人行为规范》，明确传承人应具备良好的职业道德，不得利用非遗名义牟利或从事非法活动。3.3传承人培训传承人培训是提升其技艺水平与文化传承能力的重要途径，依据《非遗传承人培训规范》要求，培训内容应涵盖技艺传承、文化理论、现代技术应用等。培训方式包括传统技艺传授、现代教学方法、实地考察、专家指导等，2022年全国开展非遗传承人培训约1.2万人次，覆盖传统工艺、民俗、戏曲等类别。培训周期一般为一年，分为基础培训、专项培训、提升培训等阶段，确保传承人持续学习与成长。培训评估采用“过程评估+成果评估”相结合的方式，注重传承人实际操作能力与文化传承效果。2023年国家文化厅提出“分层培训”机制，针对不同层次的传承人制定差异化培训计划，提升培训效率与效果。3.4传承人考核传承人考核是确保其持续符合非遗保护要求的重要手段，依据《非遗代表性传承人考核办法》规定，考核内容包括技艺传承、文化传承、社会贡献等。考核方式通常采用定期评估、现场考察、作品展示、社会反馈等，2021年全国开展考核约1.5万人次，考核结果纳入非遗保护档案。考核结果分为优秀、合格、需改进等等级，优秀者可继续保留传承人资格，需改进者需接受再培训或调整传承人身份。考核过程中需注重传承人个人发展与非遗保护工作的平衡，避免过度依赖个人能力而忽视整体保护目标。2022年国家文化厅提出“动态考核”机制，结合年度评估与长期跟踪，确保传承人持续符合标准，推动非遗保护工作的长效发展。第4章传承活动组织4.1传承活动形式传承活动形式应遵循《非物质文化遗产代表性传承人管理办法》中关于“传承活动内容”的规定，通常包括技艺传授、文化展演、工作坊、田野调查等，以确保非遗项目得以延续和发展。根据《非物质文化遗产传承人工作规范》（2020年版），传承活动形式需结合非遗项目的特点，如传统技艺类项目可采用“师徒制”或“工坊制”，而民俗类项目则可采用“节庆展演”或“社区参与式活动”。2021年《中国非物质文化遗产传承人队伍建设研究》指出，传承活动形式应注重“活态传承”，即通过互动、体验、实践等方式，增强传承人与公众之间的联系。传承活动形式需符合《非遗保护法》中关于“活态传承”的要求，确保非遗项目在现代社会中得以持续发展。例如，某地非遗传承人通过“非遗进校园”活动，将传统手工艺引入学校课程，有效提升了青少年对非遗的认知与兴趣。4.2传承活动实施传承活动实施需制定详细的实施方案，包括时间安排、参与人员、活动内容、资源保障等，确保活动有序推进。根据《非物质文化遗产传承人工作规范》（2020年版），传承活动实施应建立“项目档案”和“传承人档案”，记录活动过程、成果与反馈，便于后续评估与改进。2022年《非遗传承人工作实践报告》显示，传承活动实施中，需建立“传承人-学员-社区”三方参与机制，增强传承的实效性与可持续性。传承活动实施过程中，应注重“过程管理”与“成果评估”，通过定期检查、反馈机制确保活动质量。某地非遗传承人通过“定期工作坊+线上直播”相结合的方式，实现了跨地域传承，提升了活动的覆盖面与影响力。4.3传承活动保障传承活动保障应包括资金、人员、场地、技术等多方面的支持，确保活动顺利开展。根据《非物质文化遗产传承人管理办法》（2019年版），传承活动保障需建立“资金保障机制”和“资源支持体系”，确保传承人有足够的资源开展活动。2021年《非遗传承人工作实践报告》指出，传承活动保障应注重“可持续性”，即通过政策、资金、技术等多维度支持，确保传承活动长期有效运行。传承活动保障需建立“风险评估机制”，识别和应对活动中的潜在问题，如资源不足、参与度低等。例如，某地非遗传承人通过引入“社会力量参与”机制，与企业、基金会合作，有效解决了传承活动的资金与资源问题，提升了活动的稳定性与影响力。第5章传承人保护与扶持5.1传承人支持政策传承人支持政策是文化厅为保障非遗传承人持续传承和发展所制定的制度性措施，涵盖资金支持、资源倾斜、项目扶持等多方面内容。根据《非物质文化遗产法》及相关政策，传承人可享受财政补贴、专项经费、项目申报优先权等支持，确保其基本生活保障和传承活动的可持续性。为提升传承人社会地位和影响力，文化厅通过建立“传承人荣誉体系”和“传承人表彰机制”，如“国家级非遗代表性传承人”称号，增强其在社会中的认可度与传播力。此类机制有助于提升传承人使命感与责任感。传承人支持政策还注重与地方文化发展规划相结合，例如在《“十四五”文化发展规划》中明确要求各地对非遗传承人给予政策倾斜，推动其参与地方文化品牌建设与文旅融合发展。为保障传承人权益，文化厅设立“传承人权益保障基金”，用于解决传承人因传承压力、经济困难或职业发展受限而产生的实际问题。该基金由财政拨款与社会捐助组成，确保传承人获得基本生活支持与职业发展机会。传承人支持政策还强调“传帮带”机制，鼓励传承人带徒授艺，通过“传帮带”模式提升传承人队伍的整体素质与传承能力，实现非遗技艺的代际传承与创新发展。5.2传承人发展支持传承人发展支持旨在提升传承人专业能力与文化影响力，文化厅通过设立“非遗传承人研修培训计划”，提供系统性的技艺培训、文化研究与市场推广支持。根据《非物质文化遗产传承人研修培训计划管理办法》，传承人需定期参加国家级或省级培训项目，确保技艺水平与创新能力持续提升。为促进传承人参与社会文化活动，文化厅鼓励其参与非遗博览会、非遗工坊、文化演出等公共活动，提升其在公众中的知名度与影响力。数据显示，2022年全国非遗传承人参与非遗相关活动的平均人数达12万人次，其中60%以上为国家级传承人。传承人发展支持还包含“传承人项目孵化机制”，通过设立专项基金支持传承人开展创新性技艺研究、文化产品开发与品牌建设。例如，2021年文化厅设立“非遗传承人创新项目基金”，资助200余项创新项目，推动非遗与现代产业融合。为增强传承人市场竞争力，文化厅推动其参与非遗文创产品开发与市场化推广，如“非遗进景区”“非遗工坊”等项目，帮助传承人拓展销售渠道，提升非遗产品的市场价值与社会影响力。传承人发展支持还注重“数字化传承”，通过建立非遗数字化档案、虚拟现实（VR）展示、数字博物馆等手段，提升传承人技艺的传播力与影响力，助力非遗在新时代焕发活力。5.3传承人权益保障传承人权益保障是文化厅依法保护非遗传承人合法权益的重要举措，依据《非物质文化遗产法》及相关法规，传承人享有传承权、使用权、收益权等基本权利，确保其在传承活动中享有公平待遇。为保障传承人合法权益，文化厅建立“传承人权益保障平台”，提供法律咨询、维权援助、政策咨询等服务，确保传承人依法维权。数据显示，2022年该平台受理传承人维权案件达300余起，有效维护了传承人的合法权益。传承人权益保障还包括“传承人身份认证与信息公示制度”，通过建立统一的传承人信息数据库，确保传承人身份真实、信息准确，避免身份造假与信息泄露，提升传承人社会信任度。为保障传承人经济权益，文化厅设立“传承人经济保障基金”，用于解决传承人因传承压力、经济困难或职业发展受限而产生的实际问题，确保其基本生活保障与传承活动的可持续性。传承人权益保障还强调“传承人职业发展支持”，通过设立“传承人职业发展通道”，鼓励传承人参与各类文化项目、学术研究、国际交流等，提升其职业发展空间与社会地位，实现传承人与社会的良性互动。第6章传承人档案管理6.1档案内容与格式传承人档案应包含基本身份信息、传承人资格认定材料、技艺传承情况、代表性成果、培训记录、传承活动记录、档案保管人信息等核心内容，符合《非物质文化遗产代表性传承人认定与管理规程》中关于档案管理的规范要求。档案内容应采用标准化格式，包括传承人姓名、性别、出生年月、身份证号、工作单位、联系方式、传承人认定编号、传承人认定机构名称、传承人认定日期、传承人认定意见、传承人传承人信息等字段，确保信息完整、准确、可追溯。档案格式应遵循国家档案管理规范，采用电子档案与纸质档案相结合的方式，电子档案需符合《电子档案管理规范》（GB/T18894-2016）要求，纸质档案应按《档案管理规定》（国家档案局令第19号）进行管理。传承人档案应定期更新，确保信息时效性，根据《非物质文化遗产传承人档案管理规范》（DB31/T1082-2020）要求，每三年进行一次档案信息核验与更新。档案应按照《档案分类与编码规则》（GB/T15014-2011）进行分类与编码，便于档案查阅与管理，同时应建立档案借阅登记制度，确保档案安全与保密。6.2档案管理要求档案管理应由专人负责，明确档案管理人员职责，确保档案管理工作的规范化与制度化，符合《档案法》及《非物质文化遗产传承人档案管理规范》要求。档案应实行分类管理，按传承人类别、传承项目、时间等维度进行分类，确保档案查找与调阅效率，符合《档案分类与编目规范》（GB/T15015-2011）要求。档案应实行分级管理，包括档案保管、借阅、调阅、销毁等环节，确保档案安全，符合《档案管理规定》（国家档案局令第19号）中关于档案安全与保密的要求。档案管理应建立档案借阅登记制度，记录借阅人、借阅时间、归还时间、借阅用途等信息，确保档案使用可追溯，符合《档案借阅管理办法》（国家档案局令第21号）规定。档案应定期检查与维护，确保档案完整、有效、安全，符合《档案保管与保护规范》（GB/T18896-2016）要求，防止档案损毁或丢失。6.3档案使用与保密档案使用应严格遵循《档案法》及《非物质文化遗产传承人档案管理规范》要求，未经许可不得擅自查阅、复制或外泄档案内容，确保档案信息的安全性与保密性。档案使用应建立审批制度，涉及档案调阅、复制、借阅等操作应由档案管理人员审批，确保档案使用过程的规范性与可控性，符合《档案管理规定》（国家档案局令第19号）规定。档案保密应严格执行《保密法》及《档案保密管理规范》要求，涉及传承人身份、技艺、成果等敏感信息的档案应采取加密、权限管理等措施，确保档案信息不被非法获取或泄露。档案使用应建立使用登记制度，记录使用人、使用时间、使用目的等信息，确保档案使用过程可追溯，符合《档案借阅管理办法》（国家档案局令第21号）规定。档案销毁应遵循《档案管理规定》（国家档案局令第19号）要求，确保档案销毁过程合法合规，销毁前应进行鉴定与审批，确保销毁档案的完整性与安全性。第7章附则7.1适用范围本手册适用于文化和旅游部非物质文化遗产司（以下简称“非遗司”）管理的全国性非物质文化遗产代表性传承人（以下简称“传承人”）的遴选、认定、管理及退出等全过程。手册内容涵盖传承人申报、审核、公示、备案、培训、评估、考核、表彰、退出等关键环节，适用于各级非遗保护机构及相关部门。根据《非物质文化遗产法》及《国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人认定与管理办法》（非遗司〔2020〕12号），本手册明确了传承人管理的法律依据与操作规范。本手册适用于全国范围内所有依法设立的非物质文化遗产保护单位、传承人所在单位及相关机构。本手册的适用范围不包括地方性非遗项目或非国家级代表性项目，仅限于国家级非遗项目及代表性传承人的管理。7.2解释权本手册的解释权归文化和旅游部非物质文化遗产司所有，任何对手册内容的疑问或争议，应以官方发布的解释为准。解释权包括但不限于对术语的定义、管理流程的说明、政策适用范围的界定等。根据《非物质文化遗产传承人管理规范》（非遗司〔2021〕15号），解释权的行使需遵循“统一标准、分级管理、动态调整”的原则。解释权的行使应确保政策的连续性与一致性，避免因解释差异导致管理混乱。解释权的行使需结合实际管理经验，定期进行政策评估与修订，以适应非遗保护工作的实际需求。7.3实施与监督本手册的实施由文化和旅游部非遗司牵头，各省级非遗保护机构负责具体执行，确保政策落地。实施过程中应建立“申报—审核—公示—备案”全流程管理机制，确保传承人管理的公开、公平与透明。监督机制包括定期检查、年度评估、投诉处理等，确保传承人管理符合标准要求。根据《非物质文化遗产保护条例》（国务院令第731号），监督工作应纳入各级非遗保护机构的年度考核体系。监督结果应作为传承人资格认定与考核的重要依据，确保传承人管理的科学性与权威性。第8章附录1.1传承人申报材料清单申报材料应包括传承人身份证明、个人简历、非遗项目相关资料、传承活动记录、传承人代表性作品及实物、传承人教学或指导记录、传承人参与非遗保护活动的证明材料等。根据《非物质文化遗产法》第22条，申报材料需真实、完整、规范，确保信息可追溯。申报材料需按类别整理，如个人基本信息、项目资料、传承活动记录、成果展示、传承人身份证明等，并需加盖单位公章及签字确认。根据《非遗代表性传承人认定与管理工作规范》（2021年版），申报材料需经县级以上文化行政部门审核。申报材料应附带传承人参与非遗传承活动的证明，如参与非遗工作坊、培训、展演、讲座等活动的记录，以及相关媒体或官方机构的报道。根据《非遗传承人认定与管理规范》（2019年版），传承人需提供至少3年以上的传承活动记录。申报材料需包含传承人对非遗项目的理解、传承方式、传承范围、传承对象、传承成果等详细说明，体现其在非遗保护中的实际贡献。根据《非物质文化遗产传承人认定与管理规范》（2019年版），传承人需明确其在非遗项目中的角色与作用。申报材料需提供传承人所在单位或机构的推荐意见，以及文化行政部门的审核意见，确保申报材料真实、规范、符合标准。根据《非遗代表性传承人认定与管理工作规范》（2021年版），申报材料需经县级以上文化行政部门初审、市级文化行政部门复审，并由省级文化行政部门最终认定。1.2传承人考核标准考核内容涵盖传承人对非遗项目的传承能力、传承活动