机场应急避难场所管理手册

机场应急避难场所管理手册1.第1章总则1.1适用范围1.2管理职责1.3管理原则1.4术语定义2.第2章建设与规划2.1建设标准2.2规划布局2.3设施配置2.4安全防护措施3.第3章组织与管理3.1组织架构3.2管理制度3.3职责分工3.4运行管理4.第4章应急响应与处置4.1应急预案4.2应急流程4.3应急处置措施4.4信息发布与沟通5.第5章安全管理与运行5.1安全管理措施5.2人员培训5.3安全检查与维护5.4运行记录与管理6.第6章应急演练与评估6.1演练计划6.2演练实施6.3演练评估6.4持续改进7.第7章协同与合作7.1与相关部门协作7.2与应急机构联动7.3与社会力量配合7.4外部支持与资源调配8.第8章附则8.1解释权8.2执行日期8.3修订与废止第1章总则1.1适用范围本手册适用于国际机场及周边区域的应急避难场所的规划、建设和管理，旨在确保在突发事件中，人员能够及时、安全地疏散到指定避难场所。本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家应急避难场所建设标准》（GB/T35654-2018）等法规和国家标准制定，适用于各类机场及周边区域。本手册适用于机场运行期间及突发事件发生后的应急避难场所管理，包括但不限于自然灾害、火灾、恐怖袭击等突发事件。本手册适用于机场管理机构、应急管理部门、公安部门及相关专业人员的协同管理与应急响应。本手册的适用范围涵盖机场应急避难场所的日常维护、应急演练、人员疏散、物资保障等全周期管理。1.2管理职责机场管理机构负责应急避难场所的规划、建设、日常维护及应急演练，确保其符合安全标准和应急需求。应急管理部门负责制定应急避难场所的应急预案，协调各相关部门进行应急响应和资源调配。公安部门负责应急避难场所的安保、人员疏散引导及突发事件的应急处置。医疗卫生部门负责避难场所的医疗保障、急救服务及应急救援物资的储备与调配。专业技术人员负责应急避难场所的设施检查、设备维护及应急演练的组织与实施。1.3管理原则以人为本，确保在突发事件中，人员能够安全、有序地疏散到指定避难场所。安全第一，遵循“安全疏散、安全避险、安全救援”的基本原则，确保避难场所具备足够的安全防护能力。分级管理，根据避难场所的规模、功能和地理位置，实行分级管理与责任到人。协同联动，建立跨部门、跨单位的应急联动机制，实现信息共享与资源协同。运行高效，通过定期演练和评估，确保避难场所的运行效率和应急响应能力。1.4术语定义应急避难场所：指在突发事件发生时，为保障人员安全而设立的临时避难、疏散和安置的场所，通常包括避难所、临时安置点等。灾害类型：指根据突发事件的性质，包括自然灾害（如地震、洪水）、人为灾害（如火灾、恐怖袭击）等进行分类。应急响应：指在突发事件发生后，相关部门按照预案启动应急机制，采取紧急措施进行处置的过程。应急疏散：指在突发事件发生时，按照预定方案，组织人员有序撤离到指定避难场所的行为。应急演练：指为检验应急预案的有效性，模拟突发事件发生过程，进行模拟应急处置和疏散的演练活动。第2章建设与规划2.1建设标准应急避难场所的建设应遵循《国家应急避难场所建设导则》（GB/T34885-2017），确保其符合国家相关法规和技术规范。建设标准应根据区域地质、气候、人口密度等因素综合确定，确保场地具备足够的容纳能力与疏散通道。根据《城市公共安全设施规划规范》（GB50223-2008），避难场所应设置独立的疏散通道，确保人员在最短时间内撤离。建设过程中应采用模块化设计，提高施工效率与可扩展性，适应未来可能的扩建需求。建设单位应进行场地勘测与地质评估，确保场地具备良好的承载力与稳定性，避免地基沉降或滑坡风险。2.2规划布局规划布局应结合机场功能分区，合理设置避难场所的位置，确保其远离主要运行区域，减少对正常运营的影响。应采用“分区避难”或“集中避难”模式，根据机场规模和人口密度确定避难场所的分布密度与容量。规划时应考虑交通流线与人流方向，确保避难场所与机场主道、应急通道、消防通道等形成合理的连接。建议在机场周边设置应急避难场所，如在航站楼、停车场、货运区等区域，以提升应急响应效率。规划应结合城市总体规划，确保避难场所与城市其他应急设施形成联动，提升整体应急能力。2.3设施配置避难场所应配置必要的应急照明、广播系统、应急电源、通讯设备等，确保在突发情况下仍能正常运作。应配备紧急救援设施，如急救站、医疗设备、应急物资储备库等，保障人员安全与基本生活需求。避难场所应设置疏散指示标识、应急照明、防滑地垫等，确保疏散通道清晰可循。需配置消防设施，如灭火器、消防栓、自动喷淋系统等，确保在火灾等紧急情况下的安全疏散。应根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，设置防火分区与隔离措施，防止火势蔓延。2.4安全防护措施避难场所应设置防护围栏、隔离门、监控系统等，防止无关人员进入，确保场所安全。应采取防洪、防雷、防风、防震等措施，根据当地气候条件制定相应的防护方案。避难场所应设置监控摄像头、报警系统等，确保场所内人员安全与秩序。应定期进行安全检查与维护，确保设施完好无损，防止因老化或损坏导致安全隐患。避难场所应设置安全出口、紧急疏散通道，确保在紧急情况下人员能够快速撤离。第3章组织与管理3.1组织架构机场应急避难场所的组织架构应遵循“统一领导、分级管理、职责明确”的原则，通常由应急指挥中心、安全管理部门、后勤保障组、医疗急救组、信息通信组等组成，确保各职能单位协同运作。根据《国家应急管理体系规划（2021-2025）》要求，应急管理体系应实现“一岗双责”和“权责一致”，明确各级人员的应急职责。通常设置应急指挥中心作为核心指挥单位，其负责统筹协调各应急小组行动，确保信息及时传递与资源快速调配。该中心应配备专职应急指挥官，其职责包括制定应急方案、发布指令、协调资源、评估风险等。为提升应急响应效率，机场应建立“三级联动”机制，即应急指挥中心—应急小组—现场应急处置组，形成“指挥—执行—反馈”闭环管理体系。此模式可有效提升应急处置的时效性与科学性。机场应急避难场所的管理应设立专门的应急管理办公室，负责日常应急管理、预案演练、人员培训、物资储备等工作。该办公室需与机场其他部门保持信息互通，确保应急响应的高效性。在组织架构中，应明确各岗位职责，如应急指挥官、现场指挥员、医疗保障员、物资管理员、信息联络员等，确保职责清晰、分工明确，避免职责重叠或遗漏。3.2管理制度机场应建立完善的应急避难场所管理制度，涵盖应急准备、应急响应、恢复重建、评估改进等全过程管理，确保应急管理工作有章可循、有据可依。为保障应急管理体系的有效运行，机场应制定《应急避难场所应急预案》《应急物资管理制度》《应急演练规程》等配套制度，确保各项管理措施落实到位。管理制度应包括应急响应流程、物资储备标准、信息报送机制、责任追究制度等内容，确保在突发事件中能够快速启动应急机制并有效执行。应急管理制度应结合机场实际运行情况，定期进行修订和完善，确保其适应机场运营的动态变化，同时参考国内外先进的应急管理体系经验进行优化。机场应急避难场所的管理应纳入机场整体应急预案体系，与机场的消防、安保、医疗等系统形成联动，确保应急响应的协同性和整体性。3.3职责分工应急指挥中心负责制定应急响应预案、组织应急演练、协调应急资源调配，是机场应急管理体系的核心执行单位。安全管理部门负责应急避难场所的日常巡查、隐患排查、安全检查，确保场所符合安全标准，防止因安全管理疏漏导致应急响应滞后。医疗急救组负责应急避难场所内的医疗保障，包括人员急救、伤员转运、医疗物资调配等，确保在突发事件中能够第一时间提供医疗支持。后勤保障组负责应急避难场所的物资储备、设施维护、人员生活保障等工作，确保场所具备持续运行的能力。信息通信组负责应急信息的收集、传输、分析和反馈，确保应急指挥中心能够及时掌握现场情况，做出科学决策。3.4运行管理应急避难场所的运行管理应建立“日常巡查+定期检查+专项检查”相结合的管理模式，确保场所始终处于良好状态，符合安全、卫生、消防等标准。机场应定期组织应急避难场所的演练，包括疏散演练、装备检查、人员培训等，确保应急人员熟悉应急流程，提升应急响应能力。运行管理应制定《应急避难场所运行管理规程》，明确各岗位职责、操作规范、应急处置流程等，确保运行有据可依、有章可循。应急避难场所的运行管理应纳入机场整体应急管理体系，与机场其他应急系统形成联动，确保在突发事件中能够快速响应、协同处置。为提升应急避难场所的运行效率，机场应建立应急避难场所运行评估机制，定期对场所的设施、人员、物资、流程等方面进行评估，及时发现并整改问题，持续优化管理。第4章应急响应与处置4.1应急预案应急预案是机场应急避难场所管理的核心依据，应依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《机场突发事件应急处置规范》制定，确保涵盖突发事件类型、响应等级、职责分工等内容，以提升应急处置效率。根据《中国民航局关于加强机场应急管理体系和能力建设的指导意见》，应急预案需定期修订，至少每三年一次，以适应新出现的突发事件和管理要求。应急预案应包含“三级响应机制”，即启动、升级、终止，各阶段明确责任人、处置流程和资源调配方案，确保快速响应和有效控制。应急预案应结合机场实际运行特点，制定针对性措施，如航班延误、人员疏散、医疗急救、通讯保障等，确保预案具备可操作性和实用性。应急预案应通过演练和培训落实，确保相关人员熟悉流程，提升整体应急能力，减少突发事件带来的影响。4.2应急流程应急流程应遵循“先预警、再响应、后处置”的原则，依据《突发事件应对条例》和《机场突发事件应急处置指南》，明确预警信息的收集、分析、发布和响应启动的流程。机场应建立多级预警机制，包括红色、橙色、黄色、蓝色四级预警，根据突发事件的严重程度和影响范围，启动相应的应急响应等级，确保分级响应。应急流程中应包含“信息通报”、“疏散引导”、“医疗救援”、“交通管制”等关键环节，确保各环节衔接顺畅，避免信息滞后或混乱。应急流程应与机场日常管理、公安、消防、医疗等部门协同联动，形成“统一指挥、分级响应、协同处置”的应急处置体系。应急流程应通过信息化平台实现数据共享和实时监控，确保信息传递及时准确，提升应急处置效率。4.3应急处置措施应急处置措施应根据突发事件类型制定，如火灾、地震、恐怖袭击、公共卫生事件等，应依据《机场突发事件应急处理办法》和《国家自然灾害救助条例》进行分类处置。对于火灾事故，应立即启动消防系统，组织人员疏散，并疏散重要设备和旅客，确保人员安全和财产安全。地震等自然灾害应优先保障人员生命安全，启动应急避难场所疏散程序，组织人员有序撤离，避免二次伤害。恐怖袭击事件应启动应急联动机制，协调公安、安检、安保等部门，迅速控制现场，防止事态扩大。应急处置措施应包含“人员安置、物资调配、信息通报”等环节，确保各项措施落实到位，保障应急避难场所的正常运行。4.4信息发布与沟通信息发布应遵循《突发事件信息报送规范》，确保信息准确、及时、全面，避免谣言传播，维护社会稳定。机场应建立多渠道信息发布机制，包括官网、短信、广播、电子屏等，确保信息覆盖所有旅客和相关人员。信息发布内容应包括事件类型、影响范围、处置措施、安全提示等，确保信息透明，增强公众信任。信息发布应由专人负责，确保信息传递的准确性和一致性，避免因信息不一致导致的混乱。应急期间应保持与外界的沟通畅通，及时通报进展，必要时可发布预警信息，引导旅客有序撤离和安置。第5章安全管理与运行5.1安全管理措施机场应急避难场所的安全管理应遵循《突发事件应急预案管理办法》要求，建立涵盖风险评估、预案制定、应急响应等环节的管理体系。根据《国家应急管理体系规划（2020-2025）》，应急避难场所需定期开展风险等级评估，明确潜在危险源及应对措施。应急避难场所应设置醒目的安全标识，按照《GB50098-2011建筑设计防火规范》要求，采用防爆、防震、防滑等材料，确保场所内设施符合消防安全标准。机场应制定应急避难场所的分级管理制度，依据《突发事件应对法》规定，明确不同等级突发事件下的响应流程与疏散路线。同时，应建立应急避难场所与消防、医疗等救援单位的联动机制，确保信息共享与协同处置。应急避难场所的建筑设计需符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，设置独立的疏散通道、安全出口及应急照明系统，确保人员在紧急情况下能快速、安全撤离。建议定期开展应急避难场所的演练活动，根据《应急救援培训规范》（GB/T29639-2013），每季度至少组织一次综合演练，检验疏散流程、应急设备功能及人员操作能力。5.2人员培训应急避难场所管理人员需接受专业培训，内容包括应急避难场所的结构、功能、疏散流程及应急处置措施。根据《应急救援人员培训规范》（GB/T29639-2013），培训应涵盖应急指挥、现场处置、信息沟通等关键环节。人员需定期参加应急演练与应急知识培训，依据《应急救援人员培训大纲》（GB/T29639-2013），培训内容应包括应急避难场所的使用规范、应急设备操作、疏散路线熟悉等。应急避难场所的工作人员应熟悉应急响应流程，掌握应急设备的使用方法，根据《突发事件应急响应手册》（GB/T29639-2013），需通过考核并取得相应资格证书。培训应结合实际场景模拟，如火灾、地震、化学品泄漏等突发事件，提升人员在实际情境下的应急反应能力。建议建立培训记录与考核档案，确保人员培训效果可追溯，符合《应急救援人员培训与考核规范》（GB/T29639-2013）要求。5.3安全检查与维护应急避难场所需定期进行安全检查，依据《建筑防火检查规范》（GB50413-2019），检查内容包括建筑结构、疏散通道、应急设备、消防设施及标识系统等。每季度进行一次全面检查，重点检查应急照明、疏散指示、消防栓、灭火器等设施是否正常运行，确保其符合《消防安全检查规范》（GB50016-2014）要求。应急避难场所的电气系统需符合《建筑电气设计规范》（GB50034-2013）要求，定期检查线路绝缘性、配电装置及消防电源的可靠性。重要设备如应急广播系统、监控系统、通讯设备等应定期维护，确保其在紧急情况下能正常运行，符合《应急通信系统维护规范》（GB/T29639-2013）标准。检查与维护应记录在案，依据《建筑防火检查记录管理规范》（GB50413-2019），确保检查结果可追溯，符合消防安全管理要求。5.4运行记录与管理应急避难场所的运行应建立完整的记录制度，包括日常巡查、检查、演练及突发事件处理等，依据《应急避难场所运行管理规范》（GB/T29639-2013）要求，记录内容需详细、真实、可追溯。运行记录应包含时间、地点、责任人、检查内容、发现问题及处理措施等，依据《应急管理信息系统建设规范》（GB/T29639-2013），确保数据准确、信息完整。建立应急避难场所的运行台账，定期汇总分析运行数据，依据《应急管理信息系统数据管理规范》（GB/T29639-2013），为后续管理提供依据。运行记录应与应急管理体系中的其他数据进行整合，依据《应急管理数据共享规范》（GB/T29639-2013），实现信息互通与协同管理。运行记录应定期归档，依据《应急管理档案管理规范》（GB/T29639-2013），确保数据安全、便于查阅与审计。第6章应急演练与评估6.1演练计划演练计划是应急管理体系的重要组成部分，应根据《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，结合机场实际风险等级和潜在威胁制定。计划应包括演练目标、范围、时间、参与单位及演练类型等要素，确保覆盖所有关键场景。演练计划应参考《国家自然灾害预警应急响应预案》中关于应急演练的指导原则，明确演练频次、持续时间及演练内容，例如火灾、地震、恐怖袭击等常见突发事件的模拟演练。机场应建立科学的演练评估机制，依据《突发事件应急演练评估指南》进行全过程记录和分析，确保演练效果可量化、可追溯，并为后续改进提供依据。演练计划应结合机场实际运行特点，如航班动态、人员分布及设施布局，制定符合实际的演练场景，确保演练内容与机场应急能力相匹配。演练计划需定期更新，根据《机场应急管理体系标准》（GB/T35114）的要求，每3年至少组织一次全面演练，并根据演练结果调整计划内容。6.2演练实施演练实施应遵循“实战化、规范化、信息化”原则，确保演练过程真实、可控、可评估。应采用信息化手段如指挥系统、监控平台等，实现演练全过程的实时监控与数据采集。演练应由机场应急指挥中心统一指挥，各相关部门按照职责分工协同配合，确保演练流程顺畅、信息传递及时。演练过程中应设置明确的指挥、协调与处置机制。演练应包含多个场景，如火灾、疏散、医疗急救、电力中断等，每个场景应有明确的应急处置流程和责任人，确保演练内容全面、有针对性。演练应按照《应急演练评估标准》进行分阶段实施，包括准备、实施、总结等环节，确保每个环节均有专人负责，并记录关键节点信息。演练结束后，应由应急指挥中心组织总结会，分析演练中的问题与不足，形成书面报告，并根据实际情况对演练计划进行修订。6.3演练评估演练评估应采用定量与定性相结合的方式，依据《应急演练评估指南》对演练的准备、实施、效果及改进措施进行综合评价，确保评估结果具有科学性和可操作性。评估应重点关注应急响应速度、指挥协调能力、信息传递效率、人员配合程度及处置措施的有效性，结合实际数据如疏散时间、救援效率等进行量化分析。评估应采用“PDCA”循环（Plan-Do-Check-Act）方法，对演练中的问题进行系统分析，并提出改进建议，确保后续演练的改进措施落实到位。评估报告应包括演练过程概述、问题分析、改进建议及后续行动计划，确保评估结果能够为机场应急管理体系的持续优化提供有力支持。评估结果应反馈至相关部门，并作为机场应急演练计划修订的重要依据，确保演练内容与实际风险和需求相匹配。6.4持续改进持续改进是应急管理体系的重要环节，应建立定期评估和反馈机制，确保应急措施与机场实际运行情况保持一致。机场应根据《应急管理体系运行标准》（GB/T35115）要求，每年至少开展一次全面的应急演练，并结合演练结果进行体系优化和能力提升。改进措施应包括演练内容、流程、人员培训、设施设备等多方面，确保应急能力不断提升，适应突发事件的变化和发展。持续改进应纳入机场安全管理的长效机制，结合《安全生产法》和《突发事件应对法》的相关要求，构建科学、系统的应急管理体系。通过持续改进，机场应不断提升应急响应能力，确保在突发事件发生时能够快速、高效、有序地开展应急处置工作，保障人员安全与设施运行。第7章协同与合作7.1与相关部门协作机场应急避难场所的管理需与公安、消防、交通、卫健等相关部门建立协同机制，确保信息共享与资源联动。根据《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》，多部门联合演练是提升应急响应效率的关键。机场应定期组织与公安部门的联合演练，明确疏散路线、应急指挥流程及人员职责，确保在突发事件中各司其职、无缝衔接。与消防部门协作，确保避难场所内消防设施完备，配备专业救援队伍，定期开展消防演练和应急疏散培训。与交通管理部门合作，保障应急疏散通道畅通，确保人员在突发事件中能快速、安全撤离。通过信息化平台实现与相关部门的数据共享，如利用GIS系统进行人流监测与疏散路径优化，提升应急处置的科学性与精准性。7.2与应急机构联动机场应主动对接当地应急管理局、消防救援支队等应急机构，定期参加应急演练和培训，确保应急响应机制高效运行。根据《国家自然灾害救助应急预案》，应急机构应建立“平战结合”机制，确保在非紧急状态下也能发挥辅助作用。机场可参与应急演练的组织与实施，如模拟航空事故、自然灾害等场景，提升应急处置能力。与应急机构保持日常沟通，及时通报避难场所的使用情况、人员流动数据及突发情况处理进展。通过应急指挥平台实现信息实时共享，确保各应急机构之间能够快速响应、协同作战。7.3与社会力量配合机场应积极联合社会志愿者、民间救援组织、社区力量等社会力量，形成“政府主导、社会参与”的应急体系。根据《社会参与突发事件应急救援工作指南》，社会力量可参与物资调配、信息传递、心理疏导等工作，提升应急救援的覆盖面和效率。机场可与公益组织合作，建立应急物资储备库，确保在突发事件中能够迅速调取应急物资。通过志愿服务队、社区志愿者等渠道，组织人员参与应急演练和避难场所管理，提升公众参与度和应急意识。利用社交媒体、社区公告等渠道，广泛宣传应急知识，增强公众对避难场所的知晓率和配合度。7.4外部支持与资源调配机场应建立外部资源支持机制，与地方政府、军队、武警等单位建立应急联动协议，确保在重大突发事件中能够迅速获取支援。根据《国家应急体系规划》，外部资源调配应遵循“分级响应、分