燃气企业安全生产目标管理控制指标考核评分细则培训

燃气企业安全生产目标管理控制指标考核评分细则培训CONTENTS目录01安全生产目标管理概述02领导责任与组织机构考核03安全生产责任制考核04物质保障与安全投入考核CONTENTS目录05安全生产管理制度考核06安全教育培训与应急管理考核07现场安全管理与隐患排查考核08典型事故案例分析与警示CONTENTS目录09考核评分实施与结果应用01安全生产目标管理概述安全生产目标管理的重要性

保障企业可持续发展的基础安全生产是燃气企业发展的首要任务，也是企业可持续发展的基础，能够有效预防事故，减少经济损失和社会影响。

明确责任与方向的核心手段通过设定清晰的安全生产目标，可层层分解责任，使各级组织和人员明确安全职责与工作方向，如签订安全目标责任书并量化考核。

提升安全管理水平的有效途径目标管理促使企业建立健全制度、完善设施、加强培训和隐患排查，如定期召开安全专题会议、开展应急演练，持续提升安全管理规范化水平。

防范事故与保护生命财产的关键严格的安全生产目标管理能有效遏制燃气泄漏、爆炸等事故，如湘潭市通报的典型案例中，未落实安检等问题导致被处罚，凸显目标管理对保障生命财产安全的重要性。考核评分细则制定依据与原则

法律法规依据依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《特种设备安全法》等国家及地方相关法律法规，确保考核合规性与权威性。

行业标准依据参照《城镇燃气经营企业安全生产标准化评定标准》《燃气工程项目规范》(GB55009-2021)等行业标准及评分细则，明确技术规范要求。

目标导向原则以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，结合企业实际风险制定量化目标，如事故起数、隐患整改率等核心控制指标，确保目标可测量、可实现。

客观公正原则采用查阅文件记录、现场检查、员工抽查等考核方法，如未签订安全责任书每处扣1分，考核过程注重数据支撑，避免主观臆断。

持续改进原则建立动态调整机制，结合年度安全生产目标完成情况、典型事故案例（如湘潭市擅自充装燃气等违法案例）及法规更新，定期修订评分细则，提升考核有效性。考核评分总体框架与流程

考核评分核心维度涵盖领导责任（12分）、安全生产责任制（6分）、物质保障（8分）等关键指标，总分100分，量化评估企业安全管理水平。

评分细则制定依据依据《城镇燃气管理条例》《安全生产法》及行业标准，结合企业实际风险，明确考核内容、方法及扣分标准，如未签订责任书扣2分/单位。

考核实施基本流程分为资料查阅（如会议记录、责任书）、现场检查（设施维护、作业规范）、效果评估（隐患整改率、事故发生率）三阶段，确保全面客观。

结果应用与改进机制考核结果与奖惩挂钩，落实“一票否决”制；对低于60分企业责令整改，通过PDCA循环持续提升安全绩效，参考吉林省动态调整目标机制。02领导责任与组织机构考核主要负责人安全职责要求

01安全生产第一责任人定位企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，需全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作，明确其职责符合第一责任人的内容要求，并了解《安全生产法》等法律法规赋予的安全生产工作职责。

02安全标准化与文化建设职责主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化，确保安全标准化管理涵盖所有生产经营活动和区域，使员工了解安全标准化内容，并作出明确、公开、文件化的安全承诺，向社会和从业人员公布。

03安全生产决策与资源保障职责主要负责人需定期组织召开安委会或领导小组会议，每季度至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题，在人力、财力、物力以及技术、方法等方面为安全生产提供必需的资源支持，确保安全生产投入的有效实施。

04安全管理监督与隐患消除职责督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期听取安全生产工作情况汇报，了解安全生产状况，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时进行安全工作的相应工作。安全生产专题会议制度考核会议频次要求企业主要负责人每季度至少组织召开一次安全生产专题会议，听取安全生产工作情况汇报，全面掌握安全生产状况，研究、分析、部署安全生产工作，解决安全生产中存在的突出问题。未召开会议的，不得分；少召开一次会议，扣1分。参会人员要求企业主要负责人必须参加安全生产专题会议，主要负责人不参加会议的，不得分。会议记录与落实要求查阅企业会议记录和签到簿，会议纪要应下发至各单位，各单位对相关要求进行落实。不能及时保障安全生产工作措施落实的，不得分。安全生产管理机构设置与人员配备

安全生产委员会（领导小组）建立企业应建立安全生产委员会或领导小组，明确其职责，主任由企业主要负责人担任，成员应包括工会组织代表、安全生产管理人员等。

安全生产管理部门设置企业需设置专职安全生产管理部门，负责统筹协调日常安全生产管理工作，确保安全生产管理网络覆盖所有生产经营活动和区域。

专职安全生产管理人员配备标准按不低于企业总人数5‰比例配备专职安全生产管理人员，企业总人数300人以下至少配备2名；从业人员300人以上的，应按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师，安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名注册安全工程师。

安全生产管理网络构建建立从安委会（领导小组）到基层班组的安全生产管理网络，明确各层级、各部门的安全职责，确保安全管理无盲区、无死角。03安全生产责任制考核安全生产目标责任书签订要求签订主体与层级要求

企业应与各级组织（包括各部门、基层单位）签订安全生产目标责任书，确保责任覆盖无遗漏。每缺少一个部门或单位的责任书，将按考核标准进行扣分。责任书内容要素要求

责任书需明确量化的控制指标和工作指标，层层分解落实安全生产目标。内容应结合实际工作，避免形式化，未分解落实指标的，将影响考核得分。考核奖惩机制配套要求

建立安全生产目标责任制考核奖惩制度，年内组织考核奖惩不少于4次。未按制度进行考核、奖惩或考核次数不足的，每次缺少将按规定扣分，确保责任落实到位。责任目标分解与考核奖惩机制01安全生产目标责任书签订要求企业应签订各级组织的安全目标责任书，层层分解控制指标和工作指标。未签订责任书的，每发现一个扣1分；指标未分解落实的，扣2分。02安全生产目标考核频次规定建立安全生产目标责任制考核奖惩制度，年内组织安全生产责任目标考核奖惩不少于4次。每少1次扣1分，扣完为止。03考核奖惩机制的核心要素考核奖惩机制应明确考核职责、频次、方法、标准及奖惩办法。制度未健全落实的不得分，考核结果应与奖惩挂钩，强化责任落实。04安全生产"一票否决"制度严格落实安全生产"一票否决"制度，对未完成安全目标或发生重大安全事故的单位及责任人，取消年度评优评先资格，确保安全责任落到实处。安全生产"一票否决"制度实施一票否决制度的核心内涵安全生产"一票否决"制度是指在企业安全生产目标责任考核中，对未完成安全指标、发生重大安全事故或存在严重违法违规行为的单位或个人，取消其年度评优评先、晋升资格等相关资格的管理制度。一票否决的适用情形根据考核细则，适用情形包括：发生重大及以上生产安全事故；安全生产责任制度未落实或考核少于4次；安全生产费用挪作他用；未设置安全生产管理机构或配备专职人员等B级要素否决项。一票否决的执行流程执行流程包括：日常检查与记录（如查阅会议记录、责任书、费用台账等）、年度考核评估、否决事项认定、结果公示与应用（如取消评优资格、扣除绩效等），确保制度刚性落实。典型案例警示湘潭市某燃气公司因未定期进行燃气设施安全检查（安检完成率70%），被处以罚款2万元；防城港市某企业使用未经监督检验的燃气压力管道，被责令停止使用并罚款，信用等级受影响。04物质保障与安全投入考核安全生产费用提取与使用规范安全生产费用提取标准企业应依据国家《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的有关规定，提取符合要求的安全生产费用，专项用于安全生产。未按相关规定标准提取安全生产费用的，扣5分。安全生产费用使用范围安全生产费用应专项用于完善、改造和维护安全防护设备设施，配备应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护用品，安全检查与评价，重大危险源、重大事故隐患评估、整改、监控，安全技能培训，应急演练等方面。安全生产费用管理要求企业应建立安全生产费用台帐，确保台帐记录内容与实际投入相符。安全生产费用不得挪作他用，挪作他用的，扣3分；未建立安全生产费用台帐的，扣5分。安全生产费用违规处理安全生产费用未按国家、地方政府有关规定使用或挪作他用的，扣20分，并终止本B级要素评审。安全设施设备维护保养要求现场安全管理实施要点做好燃气场站及作业现场的安全管理工作，确保作业环境整洁、通道畅通，安全警示标志清晰规范，为设施设备安全运行提供基础保障。设施设备巡检与维护规范对燃气储配站、门站、调压站等场站的管道、阀门、计量器具、调压设备等设施设备，需执行日常巡检与定期维护保养制度，保障其处于良好运行状态。维护保养频次与记录要求明确各类设施设备的维护保养周期，建立详细台账记录维护保养内容、时间及责任人，确保维护工作可追溯、可核查，及时发现并处理设备潜在问题。从业人员劳动防护与职业健康保障

劳动防护用品配备与使用规范企业应为从业人员无偿提供合格、足够的劳动防护用品，确保其符合防护要求。从业人员必须正确佩戴和使用，未按规定佩戴使用的，将按相关考核标准处理。

职业健康检查制度对从事职业危害作业的人员，企业应定期组织健康体检，每年体检次数不少于一次。建立健全职业健康档案，记录体检结果及职业健康状况。

工伤保险缴纳要求企业必须依法为全体从业人员缴纳工伤保险费，保障从业人员在发生工伤事故时能够获得相应的医疗救治和经济补偿，1人次未缴纳则按考核标准扣分。

作业环境安全管理做好现场安全管理工作，确保工作场所整洁有序，环境卫生符合标准，电气设备安全运行，消除职业危害因素，为从业人员创造安全健康的工作环境。05安全生产管理制度考核安全生产制度体系建设要求

安全生产责任制度建立企业主要负责人负总责、分管负责人各负其责的安全生产责任制，签订安全生产目标责任书，层层分解控制指标和工作指标，建立考核奖惩机制，落实安全生产"一票否决"制度，年内组织考核奖惩不少于4次。

安全生产管理制度制定文件化的安全生产方针和目标，内容应与企业安全风险相适应，具有可行性、可量化并可持续改进，确保从业人员知晓并有效公告。建立健全安全风险评价、隐患排查治理、应急管理等各项安全管理制度，确保制度有效指导和管理生产活动。

安全生产投入保障制度依据国家规定提取安全生产费用，专项用于完善安全防护设施、应急救援器材、安全检查评价、安全培训、应急演练等，建立安全生产费用台帐，确保专款专用，不得挪作他用。

安全生产培训教育制度建立安全培训和教育制度，制定合理有效的培训计划，确保覆盖全体从业人员，内容包括安全法律法规、操作规程、应急处置等，定期组织培训并评估效果，提升员工安全意识和操作技能。

安全生产检查与隐患排查制度建立健全安全生产检查制度，明确检查频率、内容和责任，对燃气设施、设备进行日常巡检和定期维护保养，对发现的安全隐患制定整改计划，明确责任人及完成时限，确保隐患及时消除。制度执行与监督检查考核安全生产制度执行情况考核检查企业安全生产管理制度是否得到有效贯彻落实，对国家、省、市安全生产工作会议精神和相关措施的落实情况进行考核，发现一次未落实的，按规定扣分。安全生产检查制度实施考核考核企业安全生产检查制度的健全性、检查频次和内容的落实情况，确保检查结果可追踪、可分析、可反馈和可纠正，对未按制度开展检查的行为进行相应处理。安全隐患排查与整改考核评估企业安全隐患排查的严肃性和整改效果，对未及时发现隐患或未有效整改隐患的情况进行考核，督促企业建立健全隐患排查和整改制度，将隐患消除在萌芽状态。监督检查与考核记录要求企业应保存监督检查和考核的相关记录资料，包括检查记录、整改情况、考核结果等，记录应真实、完整、规范，以备查验，对记录不全或不规范的情况进行扣分。法律法规与政策文件贯彻落实

国家及地方层面法律法规收集企业应系统收集《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》等国家法律，以及地方燃气管理办法等法规文件，建立动态更新的法律法规清单，确保合规依据全面准确。

政策文件传达与学习机制对于国家、省、市安全生产工作会议精神和相关政策文件，企业需制定专项传达学习计划，通过专题会议、文件传阅等形式组织学习，并做好学习记录存档，确保政策要求传达到每一级员工。

贯彻落实情况检查与记录企业应定期对政策文件贯彻落实情况进行自查，重点检查是否制定实施方案、是否按要求开展工作。如发现未落实情况，需立即整改并记录。参考考核标准，未贯彻落实一次将按规定扣分。

典型案例警示教育与合规强化结合湘潭市擅自充装燃气、未定期安检等典型违法案例，以及防城港市使用未经检验燃气管道等案例，开展警示教育，强化员工法律意识，确保企业运营严格遵守法律法规要求，防范违法风险。06安全教育培训与应急管理考核安全培训计划制定与实施效果

培训计划的核心要素培训计划应包含明确的培训目标、全面的培训内容（如燃气设施操作、应急处置等）、合适的培训方式（理论与实操结合）及合理的培训频次，确保覆盖全体从业人员。

培训计划的合理性与有效性评估计划需结合企业实际风险与岗位需求，例如针对一线操作人员加强实操技能培训，管理层侧重安全管理知识。通过预调研员工现有安全知识水平，确保计划的针对性和可行性。

培训覆盖范围与实施方式培训应实现全员覆盖，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训和特种作业人员专项培训。可采用集中授课、现场模拟、在线学习等多种方式，2025年某燃气企业通过VR技术模拟泄漏场景，提升培训沉浸感。

培训效果评估与持续改进通过考核测试、实操评估及日常工作观察等方式评估培训效果，确保员工掌握安全知识和技能。对未达标的员工进行补训，同时根据评估结果和行业新规范（如《燃气工程项目规范》GB55009-2021）及时更新培训内容。应急预案制定与演练要求

01应急预案编制规范企业应依据《城镇燃气管理条例》及行业标准，制定文件化的生产安全事故应急预案，明确应急组织架构、响应程序、处置措施及资源保障，确保预案与企业安全风险相适应并具有可操作性。

02应急演练频次与类型企业应定期组织应急演练，其中专项应急预案演练每年至少1次，现场处置方案演练每半年至少1次。演练类型应包括桌面推演、功能演练和全面演练，覆盖燃气泄漏、火灾、爆炸等主要事故场景。

03演练记录与持续改进演练后需形成完整记录，包括演练方案、签到表、影像资料及评估报告，针对发现的问题及时修订预案。2025年湘潭市典型案例显示，未有效落实应急演练的企业面临行政处罚，凸显演练实效性的重要性。应急处置能力与救援物资保障

应急响应机制建设建立健全事故应急响应机制，明确应急指挥体系、响应流程和处置程序，确保事故发生后能快速启动、高效处置。定期组织应急演练，检验预案可行性和人员协同能力，提升应急响应速度和处置专业性。

应急救援队伍建设组建专职或兼职应急救援队伍，配备专业救援人员，定期开展技能培训和实战演练，提高队伍的应急救援能力。确保救援人员熟悉燃气泄漏、火灾、爆炸等事故的处置方法和救援装备的使用。

救援物资储备与管理按照相关标准和应急需求，储备充足的应急救援物资，包括应急救援器材、设备、防护用品、通讯设备等。建立救援物资台账，明确物资存放位置、数量和管理责任人，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，随时可用。

应急演练与评估改进定期组织开展不同类型、不同规模的应急演练，如燃气泄漏处置演练、火灾事故应急演练等。演练后及时进行评估总结，分析存在的问题和不足，对应急预案、处置流程和救援物资等进行针对性改进，持续提升应急处置能力。07现场安全管理与隐患排查考核燃气设施现场安全管理规范

现场安全管理基本要求燃气企业应严格执行现场安全管理规定，确保作业环境整洁有序，通道畅通，警示标志清晰醒目。作业人员需正确佩戴和使用符合要求的劳动防护用品，严格遵守安全操作规程。

燃气设施日常巡检制度建立并落实燃气设施日常巡检机制，明确巡检频次、内容和责任人。巡检范围应覆盖储配站、门站、调压站、管网、用户设施等，重点检查设备运行状况、有无泄漏、腐蚀、异常声响等情况，及时发现并处理安全隐患。

定期维护保养规范按照相关技术规范和设备说明书要求，对燃气设施、设备进行定期维护保养。包括清洁、润滑、紧固、调整、更换易损件等，确保设备处于良好运行状态。维护保养应有详细记录，存档备查。

设施安全检查与记录要求定期组织对燃气设施的全面安全检查，对检查中发现的问题和隐患，要建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，并跟踪落实整改情况。检查和整改记录应完整、规范，保存期限符合规定。隐患排查治理制度与流程隐患排查治理制度建立企业应建立健全安全隐患排查和整改制度，明确排查范围、频次、责任部门及责任人，制度未健全落实的，不得分。隐患排查实施要求安全生产检查制度应健全，检查频次和内容需落实，对燃气设施、设备进行日常巡检和定期维护保养，确保现场安全管理工作到位。隐患整改与记录对排查发现的隐患，应制定整改计划，确定负责人及完成时限，重大隐患须落实防范措施并跟踪复查；检查结果应可追踪、可分析、可反馈和可纠正，记录资料需齐全。考核与奖惩机制建立安全生产目标责任制考核奖惩制度，加强责任目标完成情况考核，年内组织安全生产责任目标考核奖惩不少于4次，每少1次扣1分，扣完为止。重大危险源辨识与监控要求重大危险源辨识范围与方法

依据《城镇燃气经营企业安全标准化考评细则》，企业需对燃气储配站、门站、加气站等场站设施，以及高压管网、压力容器等设备进行危险、有害因素识别。可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等适用方法，从人、财产、环境三方面分析可能性与严重程度。辨识结果评估与分级标准

企业应依据风险评价准则，确定不可接受的风险，特别是重大风险。辨识结果需形成文件化报告，明确重大危险源的名称、位置、危险特性、影响范围及等级，例如储气设施的储存量超过临界量时应判定为重大危险源。重大危险源监控措施要求

对重大危险源需建立动态监控系统，包括设置压力、温度、泄漏报警等监测装置，实施24小时不间断监控。定期进行风险评估和隐患排查，每季度至少1次，确保监控数据实时传输、可追溯，监控记录保存不少于3年。应急准备与管理要求

针对重大危险源制定专项应急预案，明确应急处置程序、救援人员职责及物资保障。每年至少组织1次应急演练，演练情况需记录存档，根据演练结果持续改进预案，确保重大危险源事故发生时能快速响应、有效处置。08典型事故案例分析与警示擅自充装与非法储存事故案例

案例一：擅自为非自有气瓶充装燃气2025年1月，湘潭某燃气有限公司送气工邓某在非公司自有场地存放19个非该公司自有气瓶并进行充装，违反《城镇燃气管理条例》，被处以罚款3000元。

案例二：在不具备安全条件场所储存燃气2025年8月，湘潭某燃气有限公司送气工彭某在岳塘区一出租屋内私自存放39只液化石油气实瓶，储存场所不具备安全条件，公司被罚款5万元。

案例三：对不符合规范气瓶进行充装2025年1月，平南县顾家液化气有限公司对无二维码、非本单位登记气瓶大量使用"单机模式"充装，未上传充装信息，被责令改正并处罚款，影响信用等级评定。

案例四：重复扫描条码充装不合格气瓶2025年2月，广西桂平市兴源燃气有限公司通过扫描164个气瓶条形码打印件，对不符合规范气瓶充装1255次，被责令停止违法行为并处罚款。安全检查缺位与隐患未整改案例安检完成率不足案例2025年9月，湘潭某燃气有限公司因抽查的10户用户中有3户未接受上门安全检查，安检完成率仅70%，违反《城镇燃气管理条例》定期安检规定，被处以罚款人民币2万元的行政处罚。隐患未及时消除案例2025年7月，湘潭某燃气有限公司允许燃气用户到充装站门口自提瓶装液化石油气，未采取措施消除安全隐患，违反《城镇燃气管理条例》安全管理规定，被处以罚款人民币2万元的行政处罚。未落实随瓶安检制度案例湖南某燃气公司未全面取消用户自提气，未落实送气上门、随瓶安检制度，违反《燃气服务导则》及湖南省相关要求，被列为典型安全生产问题隐患案例通报。事故原因分析与防范措施典型事故原因剖析从湘潭、防城港等地案例看，事故多因设施维护缺失（如未定期安检气瓶、使用未经检验压力管道）、违规操作（擅自充装非自有气瓶、不扫码充装）、安全装置不达标（无熄火保护、未装燃气报警装置）及管理缺位（未落实送气上门安检制度）导致。设施设备安全保障措施严格执行设施定期维护保养制度，对燃气管道、阀门、压力容器等关键设备按规范开展年检、强检，确保100%合格；建立设备全生命周期台账，及时淘汰超期、不合格设备，如广西某公司因使用未经监督检验管道被处罚案例所示，需杜绝设备“带病运行”。操作规范与人员管理强化严禁擅自充装、超期气瓶使用等违规行为，落实充装前后检查与扫码追溯制度；加强员工安全培训，确保全员熟悉操作规程，掌握应急处置技能，对送气工等一线人员严格执行“送气上门+安检+教育”三合一要求，杜绝无证上岗或违规操作。隐患排查与持续改进机制建立“日巡查、周排查、月总结”隐患排查体系，重点检查用气场所安全装置（如熄火保护、燃气报警器）、软管老化等问题；对发现隐患实行“闭环管理”，明确整改责任与时限，参考安全生产标准化要求，将隐患整改率、重复隐患发生率纳入考核，实现持续改进。09考核评分实施与结果应用考核评分方法与标准解读

评分总分构成安全生产目标管理考核工作指标通常设定为100分，涵盖领导责任、安全生产责任制、物质保障等多个核心项目，各项目根据重要性分配相