《石油天然气管道保护法》与管道建设关系解读

《石油天然气管道保护法》与管道建设关系解读CONTENTS目录01《石油天然气管道保护法》概述02管道建设规划的法律规范03管道建设实施的法律要求04管道建设中的特殊情形处理CONTENTS目录05管道建设与其他工程相遇的处理06管道建设中的法律责任07管道建设合规管理与风险防范01《石油天然气管道保护法》概述立法背景与目的保障国家能源安全随着我国经济快速发展，石油、天然气等能源需求持续增长，管道作为主要输送方式，其安全运行直接关系国家能源安全。立法保护管道，是确保能源稳定供应、维护国家能源安全的重要举措。应对管道安全挑战近年来，管道周边人类活动日益频繁，打孔盗油、非法占压等问题突出，管道安全面临严峻挑战。立法旨在通过明确各方责任、强化保护措施，有效应对这些安全威胁。规范行业健康发展管道建设与城乡规划、土地利用等存在诸多矛盾，需要通过法律手段协调各方利益，规范管道建设与运营行为，推动管道行业健康有序发展。适用范围与调整对象地域适用范围中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。主体适用范围包括管道企业、县级以上人民政府主管管道保护工作的部门、其他有关部门，以及任何单位和个人。调整对象界定本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。本法所称管道包括管道及管道附属设施。排除适用情形城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。基本原则与法律地位

立法目的与核心价值为保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。其核心价值在于通过法律手段规范管道保护行为，应对打孔盗油、非法占压等安全挑战，确保能源稳定供应。

适用范围界定本法适用于中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道及其附属设施的保护，石油包括原油和成品油，天然气包括天然气、煤层气和煤制气。但城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护不适用本法。

三大基本原则一是安全第一，保障管道安全运行，防止事故发生；二是预防为主，建立完善预防机制，加强巡护、检测和维护；三是协调发展，实现管道保护与城乡规划、土地利用等经济社会发展的良性互动。

法律体系定位《中华人民共和国石油天然气管道保护法》由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年6月25日通过，自2010年10月1日起施行，是我国管道保护领域的专门性法律，为管道规划、建设、运行等全周期保护提供法律依据。02管道建设规划的法律规范全国管道发展规划编制要求

编制主体与职责国务院能源主管部门依照《石油天然气管道保护法》规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划。

规划衔接要求全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。

意见征求机制组织编制全国管道发展规划应当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民政府的意见，确保规划的科学性与可行性。管道建设规划与其他规划的衔接

01全国管道发展规划的编制主体与要求国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划，该规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。

02管道建设规划与城乡规划的衔接程序管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划，纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。

03地方规划调整时与管道企业的协商机制地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案，以保障管道安全并协调各方利益。管道建设选线的安全要求

地质灾害规避原则选线应避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，从源头上降低外部环境对管道安全的威胁。

安全距离保障规定与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、电力设施、通信设施、市政设施等保持符合国家技术规范强制性要求的保护距离。

特殊情况防护方案审批因地理条件限制不能满足保护要求的，管道企业需提出防护方案，经专家评审论证并报所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后方可建设。

环境影响评价要求管道建设项目应当依法进行环境影响评价，确保管道建设与生态环境保护相协调。管道建设规划的审批程序01全国管道发展规划的编制主体与依据国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划，该规划应符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等其他专项规划相协调。02管道建设规划选线方案的审核与纳入管道企业根据全国管道发展规划编制管道建设规划，其确定的管道建设选线方案需报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应依法纳入当地城乡规划，纳入城乡规划的管道建设用地不得擅自改变用途。03特殊区域管道建设的防护方案审批新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足规定的管道保护要求的，管道企业应提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。04管道建设项目的行政许可与备案要求依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。03管道建设实施的法律要求管道建设的土地使用规定

土地使用的法律依据管道建设使用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定执行。

土地补偿原则依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿。

临时用地与永久性用地补偿以某管道工程为例，其临时用地除土地补偿外，另按每亩600元缴纳土地复垦抵押金，按每亩500元支付地力恢复费（含青苗补偿），附着物补偿由建设单位与当地政府酌情制订；永久性用地（临县、阳曲县压气站、阀室）约225亩，按相关标准补偿。管道建设的资质管理要求建设工程质量管理法规遵循管道建设必须严格遵守国家有关建设工程质量管理的法律、行政法规，确保工程建设全过程合法合规，保障管道建设质量。参建单位资质要求管道企业应依照相关法律、行政法规，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设，严禁无资质或超资质范围承揽工程。安全保护设施“三同时”原则管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头上保障管道投运后的安全运行。管道产品及附件质量标准管道建设使用的管道产品及其附件的质量，必须符合国家技术规范的强制性要求，杜绝不合格产品用于工程建设。管道安全保护设施的"三同时"制度

制度定义与法律依据"三同时"制度指管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，是《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第十六条明确规定的管道建设基本要求。

设计阶段的同步要求在管道工程勘察设计阶段，需将安全保护设施纳入整体设计方案，包括管道标志、防腐层、阴极保护、抗震防雷等设施，确保符合国家技术规范的强制性要求。

施工阶段的质量管控管道企业应选择具备相应资质的施工单位，严格按照设计文件和技术标准施工，确保安全保护设施与主体工程同步建设，材料质量与安装工艺符合规范。

投用前的验收与监管管道竣工验收时，需专门审查安全保护设施的合规性与有效性，未经验收合格的管道不得交付使用，验收结果纳入竣工备案管理，接受政府主管部门监督。管道建设工程的质量控制

建设工程质量管理规定遵循管道建设必须严格遵守国家有关建设工程质量管理的法律、行政法规，确保工程建设全过程合规有序。

资质单位选择要求管道企业应依照相关法律、行政法规，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。

安全保护设施“三同时”原则管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，从源头上保障管道安全。

管道产品及附件质量标准管道建设使用的管道产品及其附件的质量，必须符合国家技术规范的强制性要求，杜绝不合格产品用于工程建设。管道建设的竣工验收要求竣工验收核心审查内容管道建成后应按国家有关规定进行竣工验收，重点审查是否符合本法规定的管道保护要求，确保管道安全运行的基础条件。验收合格标准与交付条件经验收合格的管道方可正式交付使用，验收需确认管道主体工程、安全保护设施、管道产品及附件质量等均符合国家技术规范的强制性要求。竣工测量图备案规定管道企业应自竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案，该部门需分送本级相关部门及有关军事机关。04管道建设中的特殊情形处理穿跨越工程的建设规范穿跨越工程的适用范围

穿跨越水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道建设，适用《石油天然气管道保护法》及相关法律、行政法规。技术规范的强制性要求

穿跨越工程建设必须严格执行国家技术规范的强制性要求，确保工程质量与管道安全，防范因施工不当引发的安全事故。建设单位的合规责任

管道企业作为建设主体，应确保穿跨越工程符合法定标准，选择具备相应资质的单位实施，保障工程全过程合规可控。管道标志的设置与维护

管道标志设置的法定要求管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志，确保标志清晰、醒目，指示管道位置及安全信息。

管道标志的内容与规范管道标志通常包含管道类型（石油/天然气）、企业标识、管径、压力等级、流向指示及紧急联系方式等信息，需符合国家统一技术标准。

标志的日常维护责任管道企业对毁损、安全警示不清的管道标志负有及时修复或更新的义务，确保标志持续有效发挥警示和指引作用。

标志维护的监督与管理县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门对管道标志设置与维护情况进行监督检查，督促企业履行主体责任。管道建设与土地权利人的关系土地使用的合法性基础管道建设使用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定执行。依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿。土地权利人的配合义务依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。管道企业对管道进行巡护、检测、维修等作业，管道沿线的有关单位、个人应当给予必要的便利。土地利用的补偿机制因管道建设影响土地使用的，管道企业应按土地用途给予补偿。例如山西省某管道工程临时用地约1.64万亩，除土地补偿外，另按每亩600元缴纳土地复垦抵押金，按每亩500元支付地力恢复费。地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。紧急情况下的权益平衡管道企业在紧急情况下进行管道抢修作业，可以先行使用他人土地或者设施，但应当及时告知土地或者设施的所有权人或者使用权人。给土地或者设施的所有权人或者使用权人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。05管道建设与其他工程相遇的处理相遇关系的协商机制

协商主体与原则管道建设工程与其他建设工程相遇时，双方建设单位为协商主体，应遵循平等自愿、安全优先、互利共赢的原则，协商确定施工作业方案并签订安全防护协议，指派专门人员现场监督、指导对方施工。

保护距离与防护措施协商双方应首先协商确定符合国家技术规范强制性要求的保护距离。因地理条件限制无法满足规定距离的，后开工一方需与管道企业协商，根据管道安全需求确定具体防护措施，如设置防护套管、加固构筑物等，确保管道安全不受影响。

施工方案与应急预案协商协商内容应包括详细的施工作业方案，明确施工工序、机具使用、进度安排等，避免对管道造成冲击或损伤。同时，双方需共同制定事故应急预案，明确紧急情况下的处置流程、联络方式和救援措施，确保在突发状况下能快速响应，降低事故风险。保护距离的法律规定

核心区域保护距离（5米内禁止行为）在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止种植乔木、灌木、藤类等深根植物；禁止取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具挖掘施工；禁止挖塘、修渠、修建建筑物、构筑物等危害管道安全的行为。特定区域保护距离（50米/100米/200米/500米限制）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路等工程需申请；在管道线路中心线两侧各二百米和管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探等作业需申请并经批准。特殊场所保护距离（人口密集与易燃易爆场所）在管道线路中心线两侧和管道附属设施周边修建居民小区、学校、医院等人口密集建筑物，以及变电站、加油站等易燃易爆物品生产经营存储场所，其距离应符合国家技术规范的强制性要求，以保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地。穿越河流与隧道保护距离穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破（防洪和航道通畅的养护疏浚作业除外）；管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除特定公共工程经批准并采取安全措施外，禁止采石、采矿、爆破。费用承担的划分原则新建管道与已建工程相遇的费用承担新建、改建、扩建管道与其他已建工程相遇，需要其他已建工程改建、搬迁、增加防护设施的，或者管道通过正在建设的其他工程，需要其预留管道通道、预建管道通过设施的，管道企业应当承担由此增加的费用。其他工程与既有管道相遇的费用承担其他新建、改建、扩建工程项目与管道相遇，需要管道改建、搬迁、增加防护设施，或者预留通道、预建相关设施的，其他工程建设单位应当承担由此增加的费用。施工方案的协同制定

协商制定施工方案管道与其他建设工程相遇并同时施工的，双方应当协商制定施工方案，明确施工流程、安全防护措施和责任划分等内容，确保施工过程中管道安全。

签订安全防护协议双方在协商一致的基础上签订安全防护协议，对施工过程中的安全责任、应急处置等作出明确约定，为施工安全提供书面保障。

指派专人现场监督指导施工期间，双方应各自指派专门人员到现场进行管道保护安全指导和监督，及时沟通解决施工中出现的问题，防止危害管道安全的情况发生。06管道建设中的法律责任管道企业的建设责任

01遵守工程质量管理规定管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定。管道企业需依照规定，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。

02确保安全设施“三同时”管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以保障管道建设及投运后的安全。

03保证管道产品质量管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合国家技术规范的强制性要求，从源头把控管道质量安全。

04依法设置管道标志管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志。若管道标志毁损或者安全警示不清，需及时修复或者更新。

05履行竣工验收与备案义务管道建成后应按国家规定进行竣工验收，验收合格方可交付使用。且需自竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。建设单位的违法责任

未履行安全距离义务的责任建设单位在管道线路中心线两侧及附属设施周边修建建筑物、构筑物，若未达到国家技术规范强制性要求的安全距离，将面临主管部门责令改正、罚款等行政处罚，情节严重的可能承担刑事责任。

未经许可施工作业的责任进行穿跨越管道、在特定区域内新建改建扩建工程等施工作业，未向县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请或未经批准擅自施工的，建设单位将被责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处以罚款。

未签订安全防护协议的责任管道建设工程与其他建设工程相遇时，建设单位未与对方协商确定施工作业方案并签订安全防护协议，指派专门人员现场监督指导施工的，主管部门将责令其改正，逾期未改的将面临罚款处罚。

施工损坏管道设施的责任建设单位在施工过程中因未采取有效防护措施，造成管道损坏、泄漏等事故的，需承担管道修复费用、赔偿管道企业经济损失；构成犯罪的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被依法追究刑事责任。其他主体的法律责任

危害管道安全行为的责任任何单位和个人实施危害管道安全的行为，如擅自开启阀门、损坏管道、移动标志等，将依法承担相应法律责任，包括停止违法行为、恢复原状、赔偿损失等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。阻碍合法管道建设的责任对依照法律和国务院规定取得行政许可或已备案并符合开工条件的管道项目建设，任何单位和个人不得阻碍，违反者将承担相应法律后果，相关部门可依法责令其停止违法行为。违规施工作业的责任进行特定施工作业未按规定申请、未通知管道企业或未采取安全措施的，施工单位将面临法律责任，主管部门可责令其改正、处以罚款，造成损失的需承担赔偿责任，构成犯罪的追究刑事责任。侵占盗窃管道泄漏物的责任管道泄漏的石油和因抢修排放的石油，由管道企业回收处理，任何单位和个人不得侵占、盗窃、哄抢，违反者将依法受到处罚，构成犯罪的追究刑事责任。07管道建设合规管理与风险防范建设全流程的合规要点

规划阶段：多规衔接与选线合规管道建设规划需符合全国管道发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等相协调。选线应避开地震活动断层、洪灾及地质灾害区域，与建筑物、构筑物等保持法定保护距离，确需调整的需经专家评审论证并获主管部门批准。

用地与补偿：依法合规使用土地管道建设使用土地须依照《土地管理法》等规定执行，通过集体或他人使用的国有土地时，应按建设时土地用途给予补偿，临时用地还需缴纳土地复垦抵押金和地力恢复费，保障土地权利人合法权益。

建设实施：资质审查与三同时制度管道企业应选择具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位，确保管道安全保护设施与主体工程同时设计