森林火灾扑救与预防预案

森林火灾扑救与预防预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本地区范围内，因人为因素或自然因素引起的森林火灾扑救与预防工作。具体包括但不限于以下情形：

1.人为纵火、烟头遗留、野外作业不当等引起的森林火灾；

2.自然因素如干旱、高温、雷电等引发的森林火灾；

3.边远山区、自然保护区、森林公园等特殊区域发生的森林火灾；

4.边界地区跨行政区域的森林火灾扑救工作。

（二）响应分级

1.一级响应：针对火势猛烈、蔓延迅速、影响范围广、扑救难度大的森林火灾。基本原则为“快速反应、全面动员、全力扑救”。

当火势超过一定规模，预计可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境破坏时，启动一级响应。

由森林防火指挥部统一指挥，调动各级扑火队伍、专业消防队伍和周边单位力量进行扑救。

实施全面交通管制，确保扑火车辆和人员通行顺畅。

2.二级响应：针对火势较大、蔓延速度较快、影响范围较大的森林火灾。基本原则为“快速响应、有效扑救、控制蔓延”。

当火势达到一定程度，预计可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境破坏时，启动二级响应。

由县级森林防火指挥部负责指挥，调动县级扑火队伍、专业消防队伍和周边单位力量进行扑救。

实施局部交通管制，确保扑火车辆和人员通行顺畅。

3.三级响应：针对火势较小、蔓延速度较慢、影响范围有限的森林火灾。基本原则为“快速反应、及时扑救、防止蔓延”。

当火势处于可控范围内，预计可能造成一定人员伤亡、财产损失或环境破坏时，启动三级响应。

由乡镇级森林防火指挥部负责指挥，调动乡镇级扑火队伍、群众扑火力量进行扑救。

实施局部交通管制，确保扑火车辆和人员通行顺畅。

4.四级响应：针对火势微弱、蔓延速度极慢、影响范围极小的森林火灾。基本原则为“快速响应、简易扑救、防止复燃”。

当火势处于微小状态，预计可能造成轻微人员伤亡、财产损失或环境破坏时，启动四级响应。

由村级森林防火指挥部负责指挥，调动村级扑火力量进行扑救。

不实施交通管制，确保扑火车辆和人员通行顺畅。

本预案的响应分级可根据实际情况进行调整，确保森林火灾扑救与预防工作的有效开展。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急指挥部

构成单位：由政府相关职能部门、林业管理部门、消防部门、公安部门、卫生部门、交通运输部门、气象部门等组成。

应急处置职责：

统一指挥和协调森林火灾扑救与预防工作；

确定火灾扑救与预防的总体策略和行动计划；

调集必要的人力和物力资源；

审批重大应急决策和行动；

监督检查应急响应的执行情况。

2.现场指挥部

构成单位：由应急指挥部指定，包括消防指挥、林业指挥、公安指挥、卫生救护等小组。

应急处置职责：

指挥现场扑救行动；

协调各部门的现场工作；

实时掌握火灾态势，调整扑救策略；

组织人员疏散和救援行动；

确保现场秩序和安全。

3.消防指挥小组

构成：由消防部门专业技术人员组成。

职责分工：

负责火灾扑救技术指导和现场指挥；

指导使用灭火器材和扑火设备；

分析火灾发展趋势，提出扑救建议；

组织灭火力量和物资调配。

4.林业指挥小组

构成：由林业部门专业技术人员组成。

职责分工：

负责森林火灾监测、预警和报告；

分析火灾原因，提出预防措施；

组织森林防火巡逻，及时发现并报告火情；

协助扑火队伍开展火灾扑救工作。

5.公安指挥小组

构成：由公安部门相关人员组成。

职责分工：

负责现场交通管制和治安维护；

组织人员疏散和安置；

侦破火灾原因，追查责任；

协助扑火队伍确保现场安全。

6.卫生救护小组

构成：由卫生部门医护人员和志愿者组成。

职责分工：

提供现场医疗救护服务；

处理受伤扑火人员；

协助进行心理疏导和防疫工作。

7.物资保障小组

构成：由后勤保障部门和相关供应商组成。

职责分工：

负责扑火物资的采购、储备和调配；

确保扑火队伍的物资需求；

维护物资供应渠道的畅通。

8.通信联络小组

构成：由通信部门专业人员组成。

职责分工：

负责应急通信网络的建立和维护；

确保信息传递的及时性和准确性；

协助其他小组进行信息共享和协调。

（二）工作小组的具体构成、职责分工及行动任务

三、信息接报

（一）应急值守电话

24小时应急值守电话：设立统一的森林火灾扑救与预防应急值守电话，号码为12345678，确保24小时有人值守，以便及时接收和处理火灾信息。

备用电话：为防止主电话线路故障，配备备用电话，号码为87654321。

（二）事故信息接收

接收方式：采用多渠道接收事故信息，包括电话、短信、网络、卫星通信等。

接收责任人：应急值守人员负责接收和初步判断信息真伪，必要时进行现场核实。

（三）内部通报程序

通报程序：接收事故信息后，应急值守人员应立即上报现场指挥部，由现场指挥部启动应急预案，并根据火灾等级启动相应响应级别。

通报方式：通过内部通讯系统、电子邮件、即时通讯工具等迅速传达至相关应急小组和人员。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

报告流程：

1.现场指挥部确认火灾信息后，立即启动报告流程。

2.通过紧急电话或网络平台向上一级森林防火指挥部报告。

3.上级主管部门根据事故情况，向相关政府部门报告。

报告内容：包括火灾发生的时间、地点、火势大小、影响范围、扑救进展、人员伤亡和财产损失等详细信息。

报告时限：火灾信息一经确认，应在30分钟内上报至上一级森林防火指挥部。

责任人：现场指挥部负责人为报告的第一责任人，应急值守人员为直接报告人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报方法：

1.向邻近的公安、消防、卫生、交通等相关部门通报。

2.通过官方渠道发布火灾信息，包括新闻媒体、网络平台等。

3.向受火灾影响的周边社区和居民通报。

通报程序：

1.现场指挥部根据火灾情况和影响范围，决定通报的内容和范围。

2.通过电话、传真、电子邮件等方式向相关部门和单位通报。

3.定期更新通报内容，确保信息的准确性和及时性。

责任人：现场指挥部负责协调通报工作，各部门负责人为直接责任人，应急值守人员为具体执行人。

（六）信息保密

保密要求：未经批准，不得擅自发布火灾信息，确保信息安全和应急工作的顺利进行。

保密措施：对涉密信息进行分类管理，明确信息使用权限，对泄露信息的行为进行责任追究。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

程序：应急值守中心负责收集火灾信息，包括火势、蔓延速度、受威胁区域、人员伤亡情况等。

方式：利用遥感监测系统、卫星图像、无人机侦察、地面监测网络等多源数据收集火灾信息。

2.响应启动决策

决策机制：建立基于人工智能的决策支持系统，结合专家知识和实时数据分析，对火灾信息进行快速评估。

启动条件：根据火灾的性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级条件，系统自动判断是否达到响应启动标准。

3.响应启动方式

人工启动：应急领导小组根据信息收集与评估结果，结合预案要求，人工决定启动相应级别的响应。

自动启动：若系统自动判断达到响应启动条件，则自动触发响应程序，无需人工干预。

（二）响应启动的具体流程

1.信息报告：应急值守中心将收集到的火灾信息报告给应急领导小组。

2.初步研判：应急领导小组或决策支持系统对火灾信息进行初步研判，确定火灾的潜在影响和风险。

3.响应决策：

若达到响应启动条件，应急领导小组宣布启动相应级别的响应。

若未达到响应启动条件，但存在潜在风险，启动预警响应，做好响应准备。

4.响应命令发布：通过内部通讯系统，将响应命令和行动指令传达至各应急小组和人员。

5.响应实施：各应急小组根据指令开展扑救、疏散、救援等工作。

（三）事态跟踪与响应调整

1.实时监控：应急指挥部设立监控中心，实时跟踪火灾态势和响应行动进展。

2.科学分析：利用大数据分析和人工智能算法，对火灾发展态势进行科学预测和分析。

3.响应级别调整：

根据事态发展，及时调整响应级别，确保响应措施与火灾态势相匹配。

若火势得到控制，逐步降低响应级别，直至恢复正常。

4.信息反馈：各应急小组定期向应急指挥部反馈行动进展和资源需求，以便及时调整响应策略。

（四）避免过度响应

风险评估：在启动响应前，进行充分的风险评估，避免因恐慌或误解而导致的过度响应。

资源优化：合理调配扑火资源和救援力量，确保资源使用效率最大化。

信息透明：及时向公众发布火灾信息和响应进展，避免不必要的恐慌和过度关注。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方平台：通过政府官方门户网站、林业管理部门官方网站发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

短信推送：通过手机短信系统向公众发送预警信息。

广播与电视：利用广播、电视媒体实时播报预警信息。

2.预警信息发布方式

实时播报：对于紧急情况，采用实时播报方式，确保信息快速传递。

滚动更新：对于持续发展的火灾，采用滚动更新方式，及时更新预警信息。

多语言发布：针对不同地区和民族，提供多语言预警信息。

3.预警信息发布内容

火灾等级：根据火灾风险等级发布相应的预警信息。

预警范围：明确预警信息覆盖的区域。

风险提示：提供火灾风险提示，包括火灾蔓延趋势、潜在威胁等。

应对措施：指导公众采取的预防措施和应对策略。

（二）响应准备

1.队伍准备

专业队伍：启动专业森林消防队伍，进行战前动员和训练。

志愿者队伍：动员和组织志愿者参与火灾预防与扑救工作。

2.物资准备

扑火物资：确保足够的灭火剂、水泵、风力灭火机等扑火物资储备。

生活物资：为扑火人员提供必要的生活保障物资。

3.装备准备

防护装备：配备防火服、头盔、手套等个人防护装备。

通讯设备：确保所有应急人员配备可靠的通讯设备。

4.后勤保障

食宿安排：为扑火人员提供临时食宿设施。

医疗保障：配备医疗救援队伍和医疗物资。

5.通信准备

应急通信网络：建立应急通信网络，确保信息畅通。

信息共享平台：搭建信息共享平台，实现多部门信息互通。

（三）预警解除

1.基本条件

火势控制：火灾得到有效控制，蔓延趋势得到遏制。

安全评估：对受影响区域进行安全评估，确保无安全隐患。

预警效果：预警信息得到有效传播，公众响应充分。

2.要求

信息发布：通过官方渠道发布预警解除信息。

恢复工作：组织开展火灾恢复工作，包括清理火灾现场、重建受损设施等。

3.责任人

预警解除决策：由应急指挥部负责人或其授权人员作出预警解除决策。

信息发布：由应急信息发布小组负责预警解除信息的发布。

恢复工作：由相关部门负责人负责火灾恢复工作的组织和实施。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据火灾的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部根据预案中的响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应不同的事故危害和应急响应需求。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，分析火灾态势，制定扑救方案。

信息上报：按照规定时限和程序，向上一级应急管理部门和相关部门上报火灾信息。

资源协调：协调消防、林业、公安、卫生等部门的资源，确保扑救工作的顺利进行。

信息公开：通过官方渠道向公众发布火灾信息和应急响应进展。

后勤及财力保障工作：确保扑救队伍的后勤供应和财力支持，包括住宿、餐饮、交通等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒区域设置：划定警戒区域，设立警戒线，防止无关人员进入。

疏散指令：根据火势发展情况，及时发布疏散指令，确保人员安全撤离。

2.人员搜救

搜救小组：成立专门的搜救小组，负责被困人员的搜救工作。

搜救设备：使用无人机、热成像设备等先进设备辅助搜救。

3.医疗救治

医疗救护队：组织医疗救护队，提供现场救治和伤员转移。

药品和设备：确保充足的药品和医疗设备供应。

4.现场监测

监测网络：建立现场监测网络，实时监测火势和空气质量。

数据分析：对监测数据进行实时分析，为扑救决策提供依据。

5.技术支持

专家咨询：邀请森林火灾扑救专家提供技术支持。

无人机应用：使用无人机进行火场侦察和灭火作业。

6.工程抢险

水力灭火：利用水车、水泵等设备进行水力灭火。

隔离带开辟：开辟隔离带，防止火势蔓延。

7.环境保护

污染监控：监控火灾对周边环境的影响。

生态修复：火灾扑灭后，进行生态修复工作。

8.人员防护要求

个人防护：扑火人员必须穿戴专业防护装备。

健康监测：对扑火人员进行健康监测，确保其身体状况适合扑火工作。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

内部请求：通过应急指挥部向相关部门提出支援请求。

外部请求：通过官方渠道向邻近地区或其他救援机构提出支援请求。

2.联动程序及要求

信息共享：与外部救援力量建立信息共享机制。

联合指挥：设立联合指挥中心，协调各方救援行动。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

指挥权限：明确外部救援力量的指挥权限和职责范围。

协调配合：确保外部救援力量与本地区救援力量协调配合。

（四）响应终止

1.基本条件

火势完全控制：火灾得到彻底控制，无蔓延风险。

安全评估完成：对受影响区域进行安全评估，确认无安全隐患。

救援任务完成：所有被困人员得到救援，伤员得到妥善救治。

2.要求

信息发布：通过官方渠道发布响应终止信息。

善后处理：组织善后处理工作，包括火灾原因调查、损失评估、生态修复等。

3.责任人

响应终止决策：由应急指挥部负责人或其授权人员作出响应终止决策。

信息发布：由应急信息发布小组负责响应终止信息的发布。

善后处理：由相关部门负责人负责火灾善后处理工作的组织和实施。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别

环境监测：通过高光谱遥感技术对火灾后的污染物进行识别和监测。

源解析：利用化学分析方法和空气质量模型，确定污染物来源。

2.污染控制

大气治理：采取烟雾控制措施，如使用烟雾抑制剂和雾炮机，降低空气中悬浮颗粒物浓度。

水体净化：对受污染水体进行应急处理，如化学中和、吸附净化等。

3.生态修复

植被恢复：利用植物生长促进剂和种子库技术，加速植被恢复。

土壤修复：采用生物修复、化学修复等技术，改善受污染土壤的质量。

（二）生产秩序恢复

1.基础设施评估

损毁评估：对受损的道路、桥梁、通讯设施等进行全面评估。

修复计划：制定详细的修复计划，优先恢复关键基础设施。

2.供应链重建

物资调配：通过供应链管理信息系统，优化物资调配，确保救援物资和生活必需品的供应。

市场监测：监测市场供需变化，稳定物价，保障市场秩序。

3.生产恢复

生产调度：根据实际情况，调整生产计划，确保生产活动有序恢复。

技术支持：为受损企业提供技术支持和咨询服务，促进技术改造和升级。

（三）人员安置

1.受灾群众安置

临时住所：为受灾群众提供临时住所，确保基本生活条件。

心理援助：组织心理专家进行心理疏导，帮助受灾群众应对心理创伤。

2.职业培训

技能培训：为受灾群众提供职业培训，帮助他们重新就业。

就业服务：搭建就业服务平台，提供就业信息和职业介绍。

3.社会保障

救助金发放：根据受灾情况，及时发放救助金，保障受灾群众基本生活。

保险理赔：协助受灾群众进行保险理赔，减轻经济负担。

后期处置的实施应遵循以下原则：

科学合理：采用科学方法和技术，确保处置措施的有效性和可持续性。

以人为本：将受灾群众的生命安全和基本生活需求放在首位。

协同配合：各部门和单位密切协作，形成合力，共同推进后期处置工作。

信息透明：及时向公众发布后期处置信息，保障公众知情权。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：设立专用的应急指挥通信系统，包括卫星电话、对讲机、无线网络等。

应急队伍：每个应急队伍配备通信联络员，负责队伍内部及与指挥部的通信联络。

专家团队：专家团队成员的通信方式通过内部通讯录进行记录，确保紧急情况下能迅速联系。

2.通信方法

主通信渠道：优先使用主通信渠道，如固定电话、移动电话网络。

备用方案：在主通信渠道失效时，启用备用通信系统，如卫星通信、短波通信等。

保障责任人：指定通信保障负责人，负责通信系统的维护和应急通信的协调。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由森林防火、气象、地理信息系统、医疗救护等领域专家组成。

专兼职应急救援队伍：由森林消防队伍、公安消防队伍、林业部门扑火队伍等组成。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他专业救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速获得支援。

2.队伍管理

培训与演练：定期对应急队伍进行专业培训，组织应急演练，提高队伍的应急处置能力。

装备配备：为应急队伍配备必要的个人防护装备、扑火器材、救援设备等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：包括灭火剂、水泵、风力灭火机、无人机、通讯设备、医疗救护设备等。

数量：根据预案要求，确定各类物资和装备的最低储备数量。

性能：确保所有物资和装备符合国家标准和行业规范。

存放位置：物资和装备应存放在安全、干燥、通风的专用库房。

运输及使用条件：制定详细的运输和使用规程，确保物资和装备在紧急情况下能够快速投入使用。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行检查、维护和更新，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定物资装备管理责任人，负责物资和装备的日常管理。

2.台账管理

建立台账：对应急物资和装备建立详细台账，记录其种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

动态更新：定期对台账进行动态更新，确保信息的准确性和实时性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求分析：对应急响应期间所需的能源进行详细分析，包括电力、燃料、水源等。

2.应急电源配置：确保应急指挥中心、医院、消防站等关键设施配备备用电源或应急发电机。

3.能源供应渠道：建立多元化的能源供应渠道，以防单一渠道出现问题时能够迅速切换。

4.能源节约措施：实施能源节约措施，如使用节能设备、限制非必要能源消耗等。

（二）经费保障

1.经费预算：制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员薪酬、设备维护等。

2.资金筹措：明确资金筹措渠道，包括政府拨款、社会捐赠、企业赞助等。

3.经费使用监督：设立专门的经费使用监督小组，确保经费合理、合规使用。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在火灾发生区域实施交通管制，确保救援车辆和人员通行顺畅。

2.运输协调：协调交通运输部门，优先保障救援物资和人员的运输。

3.备用路线：制定备用路线，以防主要道路因火灾受损而无法通行。

（四）治安保障

1.安全巡逻：加强火灾发生区域的治安巡逻，防止盗窃、破坏等治安事件发生。

2.应急警务：协调公安机关，组建应急警务队伍，处理突发事件。

3.信息发布：通过官方渠道发布火灾信息，避免谣言传播引发社会恐慌。

（五）技术保障

1.遥感监测：利用遥感技术实时监测火势蔓延情况，提供决策支持。

2.地理信息系统：利用GIS技术进行火灾影响范围分析、资源调度等。

3.无人机应用：使用无人机进行火场侦察、灭火作业和物资投送。

（六）医疗保障

1.医疗救护队：组织专业的医疗救护队伍，配备先进的医疗设备。

2.伤员转移：制定伤员转移方案，确保伤员能够得到及时有效的救治。

3.防疫措施：采取必要的防疫措施，防止疫情传播。

（七）后勤保障

1.食宿安排：为救援人员提供临时食宿设施，确保其生活需求得到满足。

2.生活物资：储备足够的日常生活物资，如食品、饮水、衣物等。

3.心理支持：提供心理咨询服务，帮助救援人员缓解工作压力。

其他保障措施的实施应遵循以下原则：

协同配合：各部门和单位密切协作，形成保障合力。

动态调整：根据应急响应进展，及时调整保障措施。

信息共享：建立信息共享平台，确保保障措施的信息透明和高效执行。

应急演练：定期开展应急演练，检验保障措施的有效性和可行性。

十、应急预案培训

（一）培训内容

1.应急预案概述：介绍预案编制的背景、目的、适用范围和主要内容。

2.应急响