基本建设项目投资控制管理办法

基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范基本建设项目投资行为，提高投资效益，确保项目资金合理、有效使用，防止投资超支和浪费，根据国家相关法律法规及行业管理要求，结合实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类基本建设项目的投资控制管理工作。凡参与项目策划、决策、勘察、设计、招投标、施工、监理、竣工结算及后评价等各阶段工作的相关单位和人员，均应遵守本办法。第三条基本原则项目投资控制管理应遵循以下原则：1.全过程控制原则：投资控制贯穿于项目建设的各个阶段，从源头抓起，事前控制为主，事中动态管理，事后总结改进。2.目标管理原则：以批准的投资估算、设计概算、施工图预算、合同价格等为控制目标，层层分解，落实责任。3.权责对等原则：明确各参与方在投资控制中的职责、权利和义务，确保责任到人，奖惩分明。4.节约与效益统一原则：在保证工程质量、安全和工期的前提下，通过科学管理和技术进步，实现投资的合理节约和最大效益。5.合规合法原则：项目投资活动必须严格遵守国家财经纪律、法律法规及相关政策规定。第二章管理机构与职责第四条项目法人（或建设单位）职责项目法人（或建设单位）是项目投资控制的责任主体，对项目投资总目标负责，主要职责包括：1.组织建立健全本单位项目投资控制管理体系和相关制度。2.组织或委托开展项目可行性研究，确保投资估算的准确性和合理性，按规定程序报批。3.选择具备相应资质和能力的勘察、设计、施工、监理、造价咨询等单位，并对其在投资控制方面的工作进行监督和管理。4.组织初步设计、施工图设计的审查，严格控制设计变更，确保设计成果符合投资控制目标。5.负责组织项目招投标工作，规范合同签订与管理，有效控制合同价格。6.严格按照批准的概预算和合同约定支付工程款项，审核各类变更、签证费用。7.组织或委托开展项目竣工结算审核和竣工财务决算编制与审批工作。8.组织项目投资后评价，总结投资控制经验教训。第五条其他参与方职责1.勘察设计单位：对勘察设计成果的质量和经济性负责，严格执行限额设计，优化设计方案，准确提供工程量清单和设计概预算文件，配合做好设计交底和变更管理工作。2.施工单位：严格按照合同约定和设计图纸施工，负责编制施工组织设计和施工预算，规范管理施工过程中的变更与签证，按时提交竣工结算报告及完整的结算资料，并对其真实性、准确性负责。3.监理单位：依据监理合同，对施工过程中的工程质量、进度、安全和投资进行监督控制，严格审核施工组织设计、工程变更、现场签证和进度款支付申请，协助建设单位做好投资控制工作。4.造价咨询单位：受建设单位委托，负责或参与投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、竣工结算等造价文件的编制与审核工作，提供专业的造价咨询意见，对所出具成果的质量负责。第三章项目决策阶段的投资控制第六条投资估算的编制与审批项目建议书和可行性研究报告阶段，应根据项目建设规模、建设内容、技术方案、建设条件等，科学、准确地编制投资估算。投资估算应充分考虑各种可能发生的费用，留有合理的余地。投资估算作为项目决策和后续投资控制的重要依据，必须按规定程序报批。未经批准的项目，不得进入下一阶段。第七条方案比选与优化在项目决策阶段，应进行多方案技术经济比较和优化，选择技术先进、经济合理、效益最佳的建设方案。避免因方案考虑不周或决策失误导致后期投资失控。第四章勘察设计阶段的投资控制第八条限额设计推行限额设计制度。以批准的可行性研究报告中的投资估算为限额，控制初步设计；以批准的初步设计概算为限额，控制施工图设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，确保总投资不突破。第九条设计方案优化与评审在初步设计和施工图设计阶段，应组织专业人员对设计方案进行深入论证和优化，重点审查设计方案的技术可行性、经济合理性。鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备，在保证质量的前提下降低工程造价。设计成果完成后，必须按规定进行审查。第十条施工图预算的编制与审核施工图设计完成后，应及时编制施工图预算。施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。建设单位应组织或委托具有相应资质的造价咨询单位对施工图预算进行严格审核，审核结果作为招投标和后续合同价款确定的依据之一。第五章招投标与合同签订阶段的投资控制第十一条招标文件与工程量清单招标文件的编制应严谨、规范，明确招标范围、计价方式、合同主要条款、评标标准等内容。工程量清单应依据经审定的施工图设计文件编制，做到项目完整、特征描述准确、工程量计算无误，为投标人公平竞争和合同价款的确定奠定基础。第十二条招标控制价的编制与公布招标控制价应根据国家或地方相关计价规范、计价定额、市场价格信息及招标文件、工程量清单等编制，其上限不得超过批准的概算相应部分。招标控制价应在招标文件中公布，接受投标人的监督。第十三条合同条款的拟定合同是投资控制的重要依据。合同条款应明确工程范围、工程质量、工期、合同价款及调整方式、付款方式、结算方式、违约责任、争议解决方式等核心内容。特别是关于工程变更、现场签证、索赔等涉及价款调整的条款，应约定清晰、具体、可操作，避免含糊不清导致后续纠纷。第六章施工阶段的投资控制第十四条施工组织设计的审查建设单位和监理单位应严格审查施工单位提交的施工组织设计，重点审查其施工方案的先进性、合理性和经济性，防止因施工方案不当造成投资增加。第十五条工程变更与现场签证管理1.工程变更：应严格控制工程变更。确需变更的，应履行规定的审批程序。变更前应进行技术经济分析论证，评估对工程造价和工期的影响。重大变更或涉及投资超出原批准概算的，必须按原审批程序报批。2.现场签证：现场签证应严格执行事前审批制度。凡涉及工程费用增加的签证，必须有充分的理由和依据，由施工单位提出，监理单位审核，建设单位批准后方可实施。签证内容应真实、准确、完整，并有详细的附件说明。第十六条进度款支付控制工程进度款支付应严格按照合同约定和工程实际完成情况进行。监理单位应认真审核施工单位提交的进度款支付申请及已完工程量报告，建设单位复核无误后按规定支付。严禁超付、早付工程款。第十七条材料设备价格控制对于主要材料、设备，应通过市场调研、比价、招标采购等方式控制价格。合同中应明确材料设备价格的调整方法，如遇市场价格波动超出约定范围，应按合同约定进行调整。第十八条索赔管理建设单位和监理单位应加强合同管理，预防和减少索赔事件的发生。对施工单位提出的索赔，应依据合同条款认真审核其索赔理由、依据和计算方法，及时、公正地处理索赔事宜，避免索赔费用的不合理增加。第七章竣工结算与后评价阶段的投资控制第十九条竣工结算的编制与审核工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内编制竣工结算报告，并提交完整的结算资料。建设单位应在规定时限内组织或委托具有相应资质的造价咨询单位进行审核。审核过程中应坚持客观、公正、准确的原则，严格按照合同约定、国家计价规范及相关规定进行。对审核结果有异议的，应通过协商解决；协商不成的，可按合同约定的争议解决方式处理。第二十条竣工财务决算项目竣工后，建设单位应按照国家有关规定及时编制竣工财务决算，全面反映项目从筹建到竣工的全部实际费用。竣工财务决算应报财政部门或上级主管部门审批。第二十一条投资后评价项目竣工验收并投入使用一段时间后，建设单位应组织开展投资后评价工作。重点评价项目实际投资与概算的差异、投资效益的实现程度、投资控制措施的有效性等，总结经验教训，提出改进建议，不断提高项目投资管理水平。第八章监督与责任第二十二条监督检查建设单位应建立健全内部监督机制，定期或不定期对项目投资控制情况进行检查。上级主管部门应对所属单位的基本建设项目投资控制工作进行监督和指导。审计、财政等部门依法对项目投资进行审计和监督。第二十三条责