煤矿安全生产责任落实实施细则

煤矿安全生产责任落实实施细则为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和政策要求，进一步压紧压实煤矿安全生产责任，构建全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，保障矿工生命安全和企业财产安全，促进煤矿行业持续健康发展，特制定本实施细则。一、总则（一）基本原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，将安全生产责任落实到每个部门、每个环节、每个岗位、每个人员。（二）适用范围。本细则适用于煤矿企业（包括煤矿生产矿井和建设矿井）各级管理人员、专业技术人员、岗位操作人员以及涉及煤矿安全生产的所有相关人员。（三）工作目标。通过明确责任、强化落实、严格考核、严肃追责，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作格局，实现煤矿安全生产责任全员知晓、全员参与、全员负责，推动煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、责任体系与职责划分（一）煤矿企业主要负责人（矿长）责任煤矿企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，承担以下主要责任：1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。2.保证本单位安全生产投入的有效实施，确保安全资金足额、及时到位，用于改善安全生产条件、配备安全设施设备、开展安全培训等。3.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。4.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。5.及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救，配合事故调查处理。6.组织开展安全生产标准化建设，提升本质安全水平。7.法律法规规定的其他安全生产职责。（二）煤矿企业分管安全负责人责任分管安全负责人对本单位安全生产工作负直接领导责任，协助主要负责人履行安全生产管理职责，承担以下主要责任：1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。4.组织或者参与本单位应急救援演练。5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）煤矿企业其他分管负责人（总工程师、生产、机电、通风等）责任其他分管负责人对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，实行“一岗双责”，承担以下主要责任：1.在分管业务范围内贯彻执行国家及上级有关安全生产的方针政策、法律法规和标准规程。2.组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度、操作规程和安全技术措施，并督促落实。3.组织开展分管业务范围内的安全风险辨识、评估和管控，以及事故隐患排查治理工作。4.组织分管业务范围内的安全生产教育和培训，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能。5.负责分管业务范围内新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用中的安全管理工作。6.参与分管业务范围内生产安全事故的应急救援和调查处理。（四）安全生产管理部门及专职安全管理人员责任安全生产管理部门是本单位安全生产工作的综合管理和监督部门，专职安全管理人员具体履行安全生产监督检查职责，承担以下主要责任：1.协助领导贯彻执行安全生产法律法规和政策，督促检查各部门、各单位安全生产责任落实情况。2.组织或参与安全生产检查，对检查发现的事故隐患，督促相关单位和人员及时整改，并跟踪落实。3.负责安全生产宣传教育和培训工作的组织实施。4.负责或参与生产安全事故的调查、分析和报告，协助制定防范措施。5.负责安全生产信息、数据的收集、整理、分析和上报。6.监督劳动防护用品的采购、发放和使用情况。（五）区队（车间）负责人责任区队（车间）负责人是本区域安全生产第一责任人，对本区域安全生产工作负直接管理责任，承担以下主要责任：1.组织本区域从业人员学习和执行安全生产规章制度、操作规程和安全技术措施。2.组织本区域的班前安全确认、班中安全检查和班后安全总结，及时排查和处理现场安全隐患。3.确保本区域从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。4.组织本区域从业人员参加安全生产教育和培训，提高安全意识和操作技能。5.负责本区域设备设施的日常维护保养，确保其处于良好运行状态。6.发生险情或事故时，立即组织抢救伤员、控制事态，并按规定上报。（六）班组长责任班组长是本班组安全生产的直接组织者和领导者，对本班组安全生产负直接责任，承担以下主要责任：1.严格执行“一班三检”（班前、班中、班后）制度，带领班组人员进行安全确认，发现隐患及时处理或上报。2.组织班组人员学习安全技术措施和操作规程，熟悉作业环境和危险因素。3.正确指挥班组人员按照规程作业，及时制止“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。4.确保班组人员正确使用机械设备、工具和劳动防护用品。5.负责班组安全设施、设备、器材的检查和维护，保证其完好有效。6.发生事故时，立即组织人员自救互救，保护现场，并向区队负责人报告。（七）岗位从业人员责任岗位从业人员是安全生产的直接执行者，对本岗位安全生产负直接操作责任，承担以下主要责任：1.严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不违章作业。2.积极参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。3.正确佩戴和使用劳动防护用品。4.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。5.认真进行岗位安全检查，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。6.爱护和正确使用机器设备、工具及个体防护用品。三、责任落实保障机制（一）责任清单管理。煤矿企业应组织制定覆盖所有部门、所有岗位的安全生产责任清单，明确每个岗位的责任人员、责任范围和考核标准。责任清单应根据机构调整、人员变动等情况及时更新，并在显著位置公示，接受监督。（二）教育培训机制。建立健全安全生产教育培训制度，定期对各级管理人员和从业人员进行安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全技术知识、应急处置能力等方面的培训。确保主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，从业人员经考核合格后方可上岗。（三）监督检查机制。建立常态化监督检查机制，煤矿企业主要负责人每月至少组织一次全面的安全生产检查，分管负责人每周至少组织一次分管范围内的专项检查，安全管理部门及专职安全员每日进行现场巡查，区队、班组每日进行班前、班中、班后检查。对检查发现的问题和隐患，建立台账，明确责任人、整改措施和完成时限，实行闭环管理。（四）考核奖惩机制。将安全生产责任落实情况纳入各级管理人员和从业人员的绩效考核体系，考核结果与薪酬分配、评优评先、职务晋升等直接挂钩。对严格履行安全生产职责、在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责，导致事故发生或造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。（五）应急处置机制。完善生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资和设备，定期组织应急救援演练，提高应急响应和处置能力。发生事故后，必须立即启动应急预案，迅速组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时、如实上报。四、责任追究（一）责任追究原则。坚持实事求是、客观公正、依规依纪、惩前毖后的原则，对不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故或造成重大事故隐患的，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，严肃追究相关单位和人员的责任。（二）责任追究方式。根据情节轻重和造成后果的严重程度，责任追究方式包括：通报批评、警告、记过、降职、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，可辅以经济处罚。（三）从重与从轻情节。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故，或在事故调查处理中弄虚