养老机构火灾事故应急预案

养老机构火灾事故应急预案一、总则（一）编制目的为规范养老机构火灾应急处置流程，建立“统一指挥、快速反应、分工明确、协同联动”的应急响应机制，最大限度降低火灾事故造成的人员伤亡、财产损失，保障入住老年人（以下简称老人）、工作人员生命安全与机构财产安全，维护机构正常运营秩序，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《养老机构消防安全管理规范》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关行业标准编制。（三）适用范围本预案适用于本养老机构范围内所有区域发生的火灾事故应急处置与应急管理工作，涵盖居住楼、食堂、活动中心、锅炉房、配电室、库房、康复理疗区等所有功能区域。（四）工作原则1.生命至上，救人第一：始终将保障老人、工作人员生命安全作为应急处置首要原则，优先开展人员疏散与搜救，最大限度减少伤亡。2.预防为主，防消结合：常态化开展消防安全隐患排查、消防设施维护、应急演练与消防培训，提前化解风险，提升应急处置能力。3.统一指挥，分工负责：成立机构火灾应急指挥部，统一指挥调度各应急小组，明确岗位职责，落实层级责任，确保指令畅通、响应迅速。4.协同联动，快速反应：建立与属地消防救援机构、卫生医疗机构、公安部门、民政部门、街道办事处的联动机制，事发后第一时间上报，配合专业力量开展处置。二、风险分析与应急能力评估（一）风险分析本养老机构现有床位216张，入住老人172人，其中80周岁以上老人占比72%，半失能老人39人，全失能老人28人，多数老人行动能力受限，应急疏散难度远高于普通场所；机构建筑建成于2015年，总建筑面积4200㎡，为3层框架结构，内部装饰多采用木质板材、泡沫保温材料等易燃可燃物，疏散通道仅为2处封闭楼梯间，老人居住区域房间密集，火灾发生后易产生大量有毒烟气，疏散拥堵风险高；主要火灾隐患来源包括：电气线路老化短路、老人违规使用电热毯/打火机等易燃易爆物品、食堂油烟管道油污堆积自燃、电动自行车违规进楼充电、库房杂物堆放未落实防火分隔等，经统计，全国养老机构火灾事故中，电气故障引发的占比达42%，用火不慎占比31%，本机构上述风险均处于可控但需持续管控状态。（二）应急能力评估机构现有持证消防安全管理人1名，专职消防巡查员2名，所有工作人员均接受过年度消防安全培训，每季度开展1次火灾应急疏散演练；机构配备火灾自动报警系统1套、自动喷水灭火系统1套、室内消火栓18个、室外消火栓3个、干粉灭火器46具、应急照明装置62套、疏散指示标志38个、防烟面罩190个，消防设施每月开展1次维保，每年度开展1次全面检测，所有设施均符合现行消防规范要求；机构已建立24小时消防值班制度，中控室24小时专人在岗，具备初起火灾处置能力；同时与属地社区卫生服务中心签订了应急救援联动协议，距离最近的消防救援中队车程约5分钟，应急救援外部支撑条件良好。三、应急组织机构及职责（一）应急指挥部设立养老机构火灾应急指挥部，由机构院长任总指挥，分管安全副院长任副总指挥，各部门负责人为指挥部成员。主要职责：1.全面统筹火灾事故应急处置工作，决定启动、终止应急响应，下达人员疏散、初起火灾扑救、人员搜救等指令；2.负责向上级主管部门、属地消防救援、公安、民政等部门报告火情，申请外部救援力量支援；3.统一调配机构内部应急人员、物资、设备，协调外部救援力量开展工作；4.负责火灾处置后的善后处理、原因调查、整改总结，信息发布与舆情应对；5.常态化组织开展消防培训、隐患排查、应急演练工作。（二）专项应急小组及职责1.灭火行动组：由机构安保部6名工作人员组成，安保部负责人任组长。主要职责：火情确认后，第一时间携带灭火器材赶赴起火点，开展初起火灾扑救；关闭起火区域电源、燃气阀门，防止火势扩大；配合消防救援队伍开展灭火作业，提供起火区域建筑布局、消防设施位置、人员被困等信息。2.疏散引导组：由护理部12名工作人员、行政部3名工作人员组成，护理部负责人任组长。主要职责：按应急指挥部指令，分工负责各楼层、各房间老人疏散引导工作，优先疏散行动不便老人、起火区域及受火势威胁区域老人；为老人佩戴防烟面罩，引导老人沿疏散通道低姿行进至安全集结点；对疏散出的人员进行逐一清点登记，核对入住老人名单与工作人员名单，向指挥部反馈未找到人员信息；维持疏散通道秩序，防止拥挤踩踏事故。3.安全警戒组：由行政部2名工作人员、安保部2名工作人员组成，行政部负责人任组长。主要职责：负责机构出入口、起火区域周边安全警戒，禁止无关人员进入火灾现场，维护现场秩序；引导消防救援车辆、医疗救援车辆进入机构，指引消防车辆停靠至室外消火栓位置；清理机构门口、消防通道障碍物，保障救援通道畅通；保护火灾现场，配合公安、消防部门开展事故调查。4.医疗救护组：由机构医务室2名医护人员组成，医务室负责人任组长。主要职责：在安全集结点设置临时医疗救护点，对疏散出来的受伤老人、工作人员进行紧急救治，包括止血、吸氧、心肺复苏等；配合120医疗救护人员转运受伤人员，提供老人既往病史、用药情况等信息；跟踪受伤人员救治情况，向指挥部及时反馈伤员信息。5.后勤保障组：由后勤部4名工作人员组成，后勤部负责人任组长。主要职责：负责保障应急处置过程中通信、电力、照明、物资供应，保障各应急小组通讯畅通；提供应急所需灭火器材、防烟面罩、担架、应急药品等物资；火灾扑救后配合清理现场，抢修受损设施，恢复机构基本运行；负责善后过程中物资保障与家属接待服务。6.通讯联络组：由院办公室2名工作人员组成，办公室主任任组长。主要职责：负责应急指令的上传下达，保障指挥部与各应急小组、外部救援单位通讯畅通；第一时间拨打119火警电话、120急救电话，准确报告起火地址、起火部位、燃烧物质、有无人员被困、联系人及电话等信息；按要求向属地民政部门、街道办事处上报火灾情况，接待家属问询，落实指挥部信息发布要求。四、预防与预警（一）预防措施1.落实日常消防安全管理制度：实行每日防火巡查，每日巡查不少于2次，夜间巡查每2小时1次，每月开展1次全面消防安全隐患排查，建立隐患台账，落实“整改责任、整改措施、整改时限、整改资金”四到位，一般隐患24小时内整改完毕，重大隐患立即停产停用并上报监管部门。2.消防设施维护管理：委托具备资质的消防技术服务机构每月对自动消防设施进行维护保养，每年开展1次全面检测，留存检测报告；灭火器每2年更换一次灭火剂，压力不足的立即更换；应急照明、疏散指示标志每半月测试一次，损坏的立即维修更换；保持疏散通道、安全出口畅通，严禁堆放杂物锁闭安全出口，严禁电动自行车进入楼内停放充电。3.消防安全宣传培训：每月组织一次全体工作人员消防安全培训，每季度对老人开展一次防火安全教育，培训内容包括火灾报警方法、初起火灾扑救、疏散逃生注意事项、灭火器使用方法等；新入职工作人员必须接受岗前消防安全培训，考核合格后方可上岗。4.重点区域管控：食堂每日清理油烟管道，每季度全面清洗一次；配电室每日巡检，严禁堆放易燃杂物；库房落实分类存放，易燃易爆物品单独存放，严格控制火源；老人房间严禁违规使用大功率电器，护理人员每日查房时收缴违规电器与火种。（二）预警分级根据火灾隐患程度与可能引发事故的危害程度，分为三级预警：1.蓝色预警：日常巡查发现一般消防安全隐患，不会立即引发火灾，风险可控，由隐患所在部门负责人组织整改，24小时内完成整改。2.黄色预警：发现重大消防安全隐患，可能引发火灾，由应急指挥部下达整改指令，立即停用隐患区域，落实防控措施，72小时内完成整改。3.橙色预警：已经出现冒烟、局部发热等火情前兆，或确认发生小火，立即启动预警，做好应急响应准备。（三）预警发布与解除蓝色预警、黄色预警由消防安全管理人发布，橙色预警由应急指挥部总指挥发布；隐患整改完成、火情消除后，由原发布单位发布预警解除通知。五、应急响应（一）火情接警与确认1.任何工作人员发现火情后，第一时间通过附近手动火灾报警按钮报警，同时拨打机构中控室电话（号码：XXX-XXXXXXX）或直接向部门负责人报告，报告内容包括起火地点、燃烧物类型、火势大小、有无人员被困。2.中控室接到报警后，立即通知就近巡查人员赶赴现场确认，3分钟内反馈确认结果；若为误报，立即解除警报，记录误报原因；若确认发生火灾，立即向应急指挥部总指挥报告，同时启动建筑内部火灾报警系统，通知全体人员做好疏散准备。（二）响应启动总指挥接到火情报告后，根据火势大小立即下达响应指令：初起火灾（火势较小，未突破燃烧区域）立即启动二级响应，火势已经蔓延、超出机构处置能力立即启动一级响应。1.一级响应：立即下达全员疏散指令，通讯联络组第一时间拨打119火警电话、120急救电话，向属地民政部门、街道办事处报告火情，各应急小组立即按照职责开展处置工作。2.二级响应：灭火行动组立即开展初起火灾扑救，疏散引导组做好起火区域人员疏散准备，若火势得到控制，未造成人员伤亡，终止响应；若火势扩大，立即升级为一级响应。（三）初起火灾处置灭火行动组接到指令后，5分钟内必须到达起火现场，首先关闭起火区域总电源、燃气总阀门，根据燃烧物类型选择合适灭火器材：固体可燃物火灾（木材、棉絮等）：使用干粉灭火器或室内消火栓出水灭火；电气火灾：必须切断电源后使用干粉灭火器或二氧化碳灭火器灭火，严禁直接用水扑救；油脂火灾（食堂油锅等）：使用锅盖覆盖窒息或干粉灭火器灭火，严禁用水扑救。初起火灾扑救过程中，若火势10分钟内未得到有效控制，灭火行动组立即撤离至安全区域，等待消防救援力量，撤离前关闭起火区域防火门，延缓火势蔓延。（四）人员疏散与搜救疏散引导组按照“先起火楼层、后上层，先威胁区域、后安全区域，先行动不便老人、后自理老人”的顺序开展疏散：1.自理老人：引导老人用湿毛巾捂住口鼻，低姿沿疏散指示标志方向快速行进，疏散至室外安全集结点（机构中心广场，距所有建筑出入口不小于50米，符合安全要求）。2.半失能老人：由1名工作人员搀扶疏散，或使用轮椅转运，提前将各楼层轮椅放置在楼梯口附近，保障转运需求。3.全失能老人：由2名工作人员使用担架疏散，或采用搬运法转移，严禁因搬运延迟放弃疏散，所有老人必须全部转移至安全区域。疏散过程中，若疏散通道已经被烟气封堵，无法通行，立即将老人转移至未起火的房间，关闭门窗，用湿布条堵塞门窗缝隙，打开窗户通风，在窗口发出求救信号，等待救援，严禁盲目跳楼。所有人员疏散至集结点后，疏散引导组立即按照《入住老人花名册》《当日在岗工作人员花名册》逐一清点，统计被困人员数量、具体位置，10分钟内上报应急指挥部，由指挥部通报给消防救援队伍，便于开展搜救。（五）外部协同处置消防救援力量到达后，应急指挥部总指挥立即向消防指挥员汇报火情：包括起火时间、起火部位、燃烧物质、火势蔓延情况、被困人员数量与位置、建筑结构特点、消防设施位置、周边水源位置等信息，配合消防开展灭火搜救工作；医疗救援力量到达后，医疗救护组立即移交受伤人员情况，配合开展转运救治；公安部门到达后，安全警戒组配合做好现场秩序维护与人员身份核实工作。（六）应急结束当火被彻底扑灭，所有被困人员全部救出，危险因素完全消除后，由应急指挥部总指挥征得消防救援机构同意后，下达应急响应终止命令，转入善后处置阶段。六、后期处置（一）善后处置1.后勤保障组配合做好遇难、受伤老人家属接待工作，协调做好赔偿、安抚事宜，按照相关法律法规与老人入住协议落实善后责任；2.对未受伤老人进行妥善安置，调整居住区域，做好心理疏导，稳定老人情绪，保障老人正常饮食、起居；3.对火灾现场进行清理，清理过程中严格保护火灾现场，未经消防、公安部门同意不得擅自清理现场；对受损建筑、设施进行安全性检测，符合安全要求后方可修复使用；4.协调保险公司开展财产损失、人员伤亡定损理赔工作，尽快恢复机构正常运营。（二）事故调查应急指挥部配合消防救援机构、公安部门、民政部门开展火灾事故调查，如实提供火灾发生前后相关情况，提供相关资料，落实调查要求，分析事故原因，明确事故责任，总结事故教训。（三）总结评估应急处置结束后15日内，应急指挥部组织开展应急处置总结评估，分析应急响应过程中存在的问题，评估预案可行性，针对暴露的问题调整应急预案内容，完善应急组织机构，补充应急物资，改进消防安全管理措施。七、应急保障（一）队伍保障建立机构专职应急队伍，明确各岗位人员职责，每年组织不少于4次应急演练，新入职人员及时补充到应急队伍，确保应急队伍人员到位、技能到位；与属地消防救援中队开展共建，定期邀请消防员到机构开展培训指导，提升应急队伍处置能力。（二）物资保障建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放位置、管理责任人，每季度盘点一次，及时补充更换过期、损坏物资，目前机构储备应急物资清单如下：物资类别规格型号数量存放位置管理责任人更换周期干粉灭火器4kg46具各楼层走廊、配电室、食堂安保部负责人2年/更换灭火剂防烟面罩过滤式190个各老人房间门口、护士站护理部负责人3年应急担架折叠式6副1楼大厅、各楼层护士站后勤部负责人按需更换应急医药箱含止血带、绷带、急救药品等5个医务室、各护士站医务室负责人每月补充强光手电筒充电式20把中控室、各部门办公室安保部负责人每2年更换电池扩音喇叭充电式4个总指挥、疏散组组长各1个行政部负责人每2年更换电池警戒带/10卷安保部仓库安保部负责人按需更换建立应急通讯联络清单，包含指挥部成员、各应急小组组长、外部救援单位、上级主管部门、老人家属联系方式，所有工作人员随身携带通讯录，24小时保持通讯畅通；中控室值班电话24小时专人值守，确保接警畅通。（四）经费保障机构年度预算安排专项应急经费，用于应急物资采购、应急演练、隐患整改、善后处置等工作，经费专款专用，保障应急工作顺利开展。八、培训与演练（一）培训每月15日组织全体工作人员开展消防安全培训，培训内容包括：本预案内容、灭火器与消火栓使用方法、人员疏散方法、初起火灾处置要点、报警注意事项等，培训后组织考核，考核不合格的重新培训，直到合格；每季度最后一周组织老人开展消防安全宣教，通过图文展示、现场演示等方式，向老人讲解防火常识、疏散逃生注意事项，提醒老人不违规使用电器、不私自带火种。（二）演练每季度末组织一次火灾应急疏散演练，每年联合属地消防救援机构、医疗机构开展一次综合性实战演练，演练前制定详细演练方案，明确演练流程、参与人员、注意事项，避免演练过程中发生意外；演练结束后立即开展总结点评，针对演练中暴露的疏散速度慢、行动不便老人转运不规范、清点人员不及时等问题，立即整改，调整完善预案内容，提升应急处置能力；所有演练均留存文字记录、影像资料，建立演练档案。