（国发〔2026〕15号）现代化应急体系建设“十五五”规划

2026版现代化应急体系建设“十五五”规划（国发〔2026〕15号）目录02深化应急管理改革创新01规划背景与总体要求03推动事前预防转型04提升基层应急能力05智能化与科技支撑06实施保障与目标监测规划背景与总体要求01指导思想与原则人民至上生命至上将保护人民群众生命财产安全作为核心目标，贯穿于应急管理全过程，强化预防为主理念，最大限度减少灾害事故损失。改革创新驱动以科技赋能和制度创新为双轮驱动，推动应急管理从被动响应向主动防控转型，完善现代化应急治理体系。总体国家安全观统筹传统安全与非传统安全，构建大安全大应急框架，实现发展与安全动态平衡，提升系统性风险防控能力。建成覆盖全灾种、全链条的风险早期识别和预警系统，重点行业领域事故率显著下降，自然灾害防治能力达到国际先进水平。形成统一指挥、专常兼备的应急指挥体系，跨部门、跨区域协同机制高效运行，法治化标准化水平显著提升。城乡社区应急管理网格化覆盖率达100%，基层救援队伍装备标准化率超90%，公众防灾避险知识普及率突破95%。建成国家级应急管理大数据平台，人工智能辅助决策系统覆盖80%以上重大风险场景，数字化救援装备占比超60%。2030年主要目标预防型治理模式成型应急体制优化升级基层能力全面增强智能应急深度应用2035年远景目标大国应急体系成熟定型建成与现代化国家相匹配的应急管理体系，实现依法应急、科学应急、智慧应急的有机统一，形成全球领先的应急管理模式。重大风险防控成为高质量发展内生要素，本质安全水平显著提升，年均因灾死亡率、经济损失率达到发达国家平均水平。构建人类安全共同体，形成覆盖"一带一路"的跨国应急救援网络，为全球应急治理提供中国方案和中国智慧。安全发展良性循环国际影响力显著增强深化应急管理改革创新02完善协同应对机制防消联勤监管落实依法落实全域消防安全监管，推动消防与应急管理深度融合，形成常态化隐患排查和快速处置机制。跨域联动机制健全健全联合指挥、会商研判、监测预警、灾情通报、跨域救援等协同机制，实现信息共享与资源整合，提升多部门联合应对能力。统筹协调职能强化强化各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构的统筹指导、协调监督职能，细化相关部门任务分工，确保灾害事故防范应对的协同高效。提高应急指挥质效指挥体系优化完善集中统一、高效权威的应急指挥体系，强化大安全大应急框架下的指挥调度能力，确保重特大突发事件响应迅速、决策科学。02040301基层指挥能力提升加强基层应急指挥中心建设，配备专业化设备和人员，确保突发事件现场指挥的高效有序。技术赋能指挥推动人工智能、大数据等技术在应急指挥中的应用，提升预警研判、资源调配和态势分析的精准性与时效性。演练与评估常态化定期开展多层级、多场景应急演练，通过实战化训练和事后评估优化指挥流程，提升应急处置的熟练度与协同性。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，明确各级党委政府及行业部门的监管责任，形成齐抓共管格局。党政同责压实强化责任落实与考核考核巡查专业化灾害事故问责从严提高中央安全生产考核巡查人员的专业能力，优化考核指标设计，强化巡查结果运用，推动问题整改闭环管理。对造成重大社会影响的灾害事故实行提级调查评估或挂牌督办，依法依规追究责任，倒逼风险防控措施落实。推动事前预防转型03源头风险管控机制健全风险评估制度建立覆盖全行业、全领域的风险评估体系，实施风险分级分类管理，对矿山、化工等高危行业实行强制性风险评估和定期复核机制。将安全风险防控纳入城乡规划建设审批流程，严格限制高风险区域开发建设，确保城市生命线工程、重要基础设施与风险源的安全距离。在油气管道、化工装置等建设项目中强制应用故障自愈、紧急切断等本质安全技术，从设计阶段降低系统固有风险。强化规划安全约束推行本质安全设计构建智能监测网络完善预警信息发布推进矿山、危化品企业等重点场所物联网监测设备全覆盖，实现温度、压力、气体浓度等关键参数实时动态监测与智能分析。建立分级分类预警信息发布标准，打通气象、水利、自然资源等部门数据壁垒，形成多灾种综合预警信息"一键式"发布平台。监测预报预警体系强化基层预警能力为地质灾害易发区配备北斗预警终端，在偏远山区建设应急广播系统，确保预警信息直达"最后一公里"。创新预警响应机制推行"预警+响应"联动模式，明确不同级别预警对应的停工、停业、停运等强制性响应措施，实现预警与应急行动无缝衔接。重点领域专项整治交通运输安全提升推进长大桥梁健康监测系统建设，开展老旧铁路线路加固改造，完善隧道应急逃生设施标准化配置。危化品全链条治理实施化工园区封闭化管理，建设危险化学品运输动态监控平台，严格管控硝化工艺等高危生产环节。矿山安全攻坚开展井下人员定位系统升级改造，推进采空区三维激光扫描监测，强制淘汰非阻燃电缆等落后设备。提升基层应急能力04健全基层组织体系完善应急管理机构在乡镇、街道和社区层面设立专职应急管理机构，明确职责分工，确保应急管理责任落实到人，形成上下联动的组织网络。建立网格化管理机制将基层区域划分为若干网格，配备网格员负责日常风险巡查和隐患上报，实现应急管理的精细化与全覆盖。加强志愿者队伍建设组建社区应急志愿者队伍，定期开展培训和演练，提升其灾害应对能力，形成“专业+志愿”的协同力量。推动信息化平台建设利用数字化技术搭建基层应急指挥平台，整合风险监测、预警发布和资源调度功能，提升应急响应效率。强化力量物资保障优化应急物资储备在基层建立分级物资储备库，重点储备医疗、救援、生活保障等物资，并动态更新库存，确保灾害发生时物资调拨及时。建立联动支援机制与周边地区、企业和社会组织签订应急协作协议，实现资源共享和跨区域支援，弥补基层力量不足。为基层应急队伍配备无人机、生命探测仪等现代化救援设备，同时定期维护更新，保障装备的可用性。配备专业救援装备鼓励公众风险报告开通多渠道举报平台通过手机APP、热线电话、社区信箱等方式，方便公众上报安全隐患，并对有效举报给予奖励，激发参与积极性。加强风险宣传教育开展应急知识进社区、进学校等活动，普及灾害识别和报告流程，提升公众的风险意识和报告能力。建立快速响应机制对公众上报的风险信息进行分类分级处理，确保隐患第一时间核查和处置，形成闭环管理。公开透明反馈结果定期向社会公布风险报告的处置进展和成效，增强公众信任感，推动形成“人人参与、共治共享”的应急文化。智能化与科技支撑05研发无人机、无人艇、救援机器人等智能装备，可替代人工进入高危环境执行任务，大幅降低救援人员伤亡风险，同时通过精准定位和快速响应提高灾害处置效率。智能装备研发应用提升救援效率与安全性针对高原高寒、深水深海、隧道坍塌等复杂环境，开发耐极端温度、高压的抗干扰装备，确保在“三断”（断网、断电、断路）条件下仍能保持通信与作业能力。应对极端场景需求建立应急救援通用主战装备统型标准，实现装备模块化、兼容化，优化全生命周期管理流程，降低维护成本并延长使用年限。推动装备标准化管理利用AI算法分析历史灾害数据与实时监测信息，建立多维度风险评估模型，提前72小时预测高风险区域并生成防控建议。基于机器学习对灾害处置过程进行回溯分析，自动生成薄弱环节改进报告，为应急预案迭代提供数据支撑。开发智能调度平台，通过物联网设备实时采集灾情数据，自动匹配最优救援方案并联动相关部门，将传统人工协调时间缩短50%以上。风险智能研判应急响应自动化灾后复盘优化以场景化应用为导向，构建“监测-预警-决策-处置”全链条智能化应急体系，实现风险精准识别、资源动态调配和指挥科学决策。人工智能深度融合算力一体化建设构建国家级应急算力平台强化大模型底座能力整合各省市应急管理数据中心的计算资源，搭建分布式算力网络，实现跨区域灾情数据的毫秒级共享与并行处理。部署边缘计算节点于重点灾害易发区，确保在主干网络中断时仍能完成本地化数据分析，支撑现场快速决策。训练专用应急领域大模型，融合气象、地质、交通等多源数据，提升对复合型灾害（如地震引发堰塞湖）的模拟推演精度。开发轻量化模型适配基层移动终端，支持一线人员通过手机APP实时获取灾害预警和处置指南，覆盖最后1公里需求。实施保障与目标监测06约束性指标设定设定安全生产事故死亡率、自然灾害死亡率等硬性约束指标，明确下降比例目标，压实地方政府和行业部门责任，确保底线指标刚性落实。事故死亡率控制建立重点行业领域风险隐患整改率量化标准，要求重大隐患整改完成率达到100%，并通过信息化系统动态跟踪整改进展。风险隐患整改率规定重特大突发事件应急响应启动时间、救援队伍到达现场时限等操作性指标，确保应急体系高效运转。应急响应时效性财政投入机制完善中央和地方财政应急管理专项资金分配制度，重点支持基层应急能力建设、装备升级和科技研发，建立资金使用绩效评估体系。人才队伍培养实施应急管理干部专业化培训计划，强化消防救援、地质灾害、危化品处置等专业队伍技能认证，推动高校增设应急管理相关学科。科技支撑体系建设国家级应急管理大数据平台，推广人工智能、物联网技术在风险监测预警中的应用，支持关键技术装备国产化攻关。社会力量动员健全政府购买应急服务机制，引导社会组织、志愿者参与防灾减灾，完善企业应急联防联控责任清单。保障措施部署监督评估机制动态监测预警构建覆盖省、