《山东省学校安全条例》及其实施细则政策解读课件

《山东省学校安全条例》及其实施细则政策解读主讲人：某某某时间：2026.06立法背景与重大意义01关键领域管理：人防、物防、技防04应急处置与事故处理07总体要求与核心原则02关键领域管理：安全教育05《实施细则》亮点解读08目录构建全方位的责任体系03关键领域管理：重点环节06立法背景与重大意义01责任边界模糊在校园安全管理中，政府、学校、家庭及社会相关主体之间的权责划分不够清晰，容易出现推诿扯皮现象，导致校园安全管理存在真空地带，影响校园安全工作的有效开展。基础保障薄弱部分学校在人防、物防、技防设施配备上存在短板，安全管理制度执行不到位，难以有效应对各类突发安全风险，给校园安全带来了潜在威胁。事故处置复杂家校纠纷调解机制不完善，“校闹”等现象时有发生，严重干扰正常教育教学秩序，影响学校的稳定发展。新型风险频发校园欺凌、网络沉迷、心理健康等问题日益凸显，成为校园安全治理的新难点，对学生的身心健康和校园秩序造成了不良影响。立法背景填补立法空白率先通过地方立法形式，系统构建校园安全法治体系，弥补现有法律法规在校园安全领域的细化不足与执行依据缺失，为校园安全提供坚实的法治保障。构建协同体系清晰界定政府、学校、家庭、社会的职责边界，确立“政府负责、社会协同、属地管理、综合治理”的校园安全工作格局，形成多方参与、权责明晰的治理体系。强化制度保障从风险防控、应急处置到事故调查，建立全流程、全链条的制度规范，提供可落地的操作指引，确保校园安全工作有章可循。回应社会关切直面校园欺凌、食品安全、网络安全等热点难点问题，以立法形式给出明确规定，回应群众期盼，增强社会对校园安全的信心。重大意义总体要求与核心原则0202维护合法权益通过立法保障学校、师生的合法权益，确保在校园安全管理中，各方的权益得到充分尊重和保护，促进教育事业的公平、公正发展。01筑牢安全基石以保障学校安全、维护正常教育教学秩序为根本，全面保护学生、教师及学校的合法权益，为教育事业健康发展营造安全稳定的环境，筑牢校园安全的基石。立法目的覆盖本省行政区域内的幼儿园、中小学、中等职业学校、普通高等学校等所有类型学校，实现各级各类教育机构安全管理的法治化、规范化，确保校园安全无死角。全域覆盖无论何种类型、规模的学校，都必须遵守《山东省学校安全条例》及其实施细则，不存在特殊情况或例外，保障所有学校的安全管理工作统一标准。无校例外适用范围预防为主以人为本强调预防在校园安全管理中的重要性，通过提前采取措施，预防安全事故的发生，减少不必要的损失，保障校园的安全稳定。始终坚持“以人为本、预防为主”，把保障师生生命安全和身心健康放在首位，从源头化解风险隐患，体现了对师生生命的尊重和关爱。根本工作方针遵循“政府负责、社会协同、属地管理、综合治理”，构建多方参与、权责明晰的学校安全治理格局，充分调动各方力量共同参与校园安全管理。明确各参与主体的职责和权力，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象，确保校园安全管理工作的高效开展。多方参与权责明晰综合治理原则明确保障学校安全是政府、学校、学生、家长的共同责任，各方需共同努力，形成责任闭环，共同维护校园安全。明确共同责任清晰划分政府、学校、学生、家长在校园安全管理中的职责边界，使各方清楚自己的责任和义务，提高校园安全管理的效率和质量。厘清职责边界多元责任体系构建全方位的责任体系03统筹全局将学校安全纳入地方经济社会发展规划，建立协调机制，统筹各方资源，为学校安全工作提供全面的支持和保障，确保校园安全工作与地方发展相协调。夯实基础把安全经费列入财政预算，提供稳定保障，为公办中小学、幼儿园按标准配备专职保安员，筑牢校园安全第一道防线，为学校安全工作提供坚实的物质基础。政府主导责任01教育部门统筹管理，公安部门落实“护学岗”与周边治安维护，卫健部门指导卫生防疫与心理健康教育，市场监管部门严管食品与特种设备安全，各部门各司其职，形成监管合力。各司其职02各部门之间加强协作配合，建立联防联控机制，共同应对校园安全问题，提高校园安全管理的整体效能。联防联控部门协同责任守土有责校长是学校安全第一责任人，需建立风险防控、隐患排查治理机制，严格落实校园安全管理责任，确保学校安全工作的有效开展。精细管理实行校园封闭管理，严格落实门卫值守、内部巡查制度，加强师生安全教育与应急演练，提升应急处置能力，实现学校安全管理的精细化、规范化。学校主体责任主动担当家长依法履行监护人职责，主动配合学校做好安全管理工作，与学校形成教育合力，共同促进学生的健康成长。家校共育学生应当遵守法律法规和学校规章制度，接受学校的安全教育，增强自我保护意识和能力，主动维护自身与校园安全，积极参与校园安全管理。家庭与学生责任关键领域管理：人防、物防、技防04明确专职保安员配备主体，公办学校由政府统一配备，民办学校由举办者按规定足额配备，确保校园安保有专人负责、责任可追溯，为校园安全提供专业的人力保障。专业力量保障中小学、幼儿园按师生规模（如500人以下至少2名）配置；高校则按常住人口比例科学测算，保障安保力量与校园规模匹配，实现人防资源的合理配置。分级分类配备人防校门口标配硬质防冲撞设施，严格落实校门口防冲撞建设要求，设置石墩、拒马等硬质隔离设施，从物理层面阻断车辆非法闯入校园的路径，守护师生安全。物理屏障筑牢建立校舍、消防、体育器材等设施设备的定期检查、保养与更新机制，及时消除设施老化、损坏带来的安全隐患，保障使用安全，确保物防设施的有效性。重点设施巡检物防按国家标准安装视频监控和紧急报警装置，实现监控无死角覆盖，并将系统信息实时接入公安机关公共安全视频监控平台，提升响应速度，增强技防的时效性。监控报警联网依托技防平台建立并实施校园网上巡查机制，通过远程监控实时掌握校园动态，对异常情况快速预警、及时处置，形成线上线下联动的防控体系。网上巡查机制技防关键领域管理：安全教育05中小学幼儿园中小学、幼儿园需将安全教育列入基础课程体系，严格落实教学安排，保证每周1课时的安全教育时间，实现安全教育常态化，培养学生的安全意识和技能。高等学校高等学校需将安全教育课纳入人才培养方案，学生需完成32学时，记2个学分，强化安全教育的系统性与专业性，提高学生的安全素养。课程化硬性要求日常安全提醒充分利用碎片化时间开展常态化安全提醒，每天放学前1分钟，对当日安全事项进行小结与提示，培养学生安全意识，让安全意识深入人心。集中安全教育落实每周放学前5分钟、节假日放假前30分钟的集中安全教育，重点强调假期安全防范要点，提高学生的安全防范能力。“1530”教育模式从法院、检察院、公安等政法单位选聘具备专业资质的人员担任法治副校长，强化法治教育的专业支撑与权威指导，为师生提供专业的法治教育服务。专业人员聘任明确法治副校长履职要求，每学期需在学校开展不少于2次法治宣传教育活动，提升师生法治观念，增强师生的法治意识和法律素养。履职要求明确12法治副校长机制关键领域管理：重点环节06每学期至少召开1次专题会议，开展1次全面的校园安全隐患排查，从源头防范欺凌发生，营造安全、和谐的校园环境。预防机制畅通举报渠道，严格要求10日内完成调查处理；同步采取心理疏导、转学安置等措施，全力保护受欺凌学生权益，确保欺凌事件得到妥善处理。闭环处置校园欺凌防治师资保障中小学至少配备1名专（兼）职心理教师；高校严格按师生比不低于1:4000的标准配备专职心理教师，确保专业服务覆盖到位，为学生提供专业的心理健康支持。全员筛查建立常态化监测机制，每年至少开展1次面向全体学生的心理健康筛查，建立一人一档，及时干预疏导，保障学生的心理健康。心理健康教育严格落实校长负责制，明确校园食品安全第一责任人，建立健全从采购、加工到供餐的全流程责任体系，确保食品安全管理责任落实到位。压实主体责任不折不扣执行采购查验、索证索票、食品留样制度，规范操作流程，实现食品安全全程可追溯，保障师生的饮食安全。关键制度落地食品安全管理应急处置与事故处理07中小学演练中小学每月至少开展1次应急疏散演练，将应急演练融入日常教育教学，确保师生熟悉流程、掌握避险逃生技能，形成常态化安全素养。幼儿园演练幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练，结合幼儿认知特点与行动能力，设计适配的演练方案，重点培养幼儿的安全意识与自我保护基础能力。寄宿制学校演练寄宿制学校每年至少开展2次夜间应急演练，针对夜间突发情况特点，模拟真实场景开展演练，重点检验宿舍管理、夜间疏散及应急响应的实战能力。应急预案与常态化演练机制禁止“校闹”严厉禁止“校闹”，依法处置违法行为，明确干扰事故调查处理、扰乱学校教育教学秩序的行为属违法行为，公安机关将依法及时处置，维护校园秩序。多元解决机制构建“协商、调解、诉讼”多元解决机制，引导当事人通过合法途径解决民事纠纷，避免非理性维权，保障学校、学生及家长的合法权益，实现定分止争。调解委员会设立依法设立专门调解组织，吸纳专业人员参与，公平公正调解事故赔偿纠纷，为化解矛盾提供专业、高效的平台。事故处理与多元化纠纷化解《实施细则》亮点解读08空间维度保障首次提出“校园周边200米范围为学校安全区域”，将其正式纳入社会治安防控体系统一管理，从空间维度筑牢校园安全的第一道防线，为校园安全提供更广泛的保障。统一管理规范对校园周边200米范围进行统一管理，制定相应的安全管理规范，确保该区域的安全秩序，为师生创造良好的周边环境。明确“校园安全区域”界定课时频次规范规范安全教育课时（中小学每周1课时/高校32学时），明确应急演练频次（中小学每月1次），使安全管理要求更加具体、可操作，便于学校落实和考核。人员配备标准严格划定专职保安、心理教师等关键岗位的人员配备比例，让安全要求可落地、可考核，确保校园安全管理的各项措施得到有效执行。安全管理量化指标标准化从硬件到制度全方位保障，明确心理咨询室开放时长、专兼职心理教师配备标准，为学生提供良好的心理健康服务环境和专业的师资支持。硬件制度保障规范学生心理健康筛查的周期与流程，构建“预防-干预-疏导”的闭环心理支持体系，及时发现和解决学生的心理健康问题。筛查流程规范心理健康教育体系化规范建立学生安全信息员制度与校长“谈心日”制度，完善欺凌事件的发现、报告、调查、处置及善后全流程机制，及时发现和处理校园欺凌事件。01信息员与谈心日制度压实各方责任，为学生成长营造安全、友善的校园环境，确保校园欺凌防治工作的有效性和持续性。02压实各方责任校园欺凌防治机制全链条闭环谢谢大家主讲人：某某某时间：2026.06《山东省学校安全条例》及其实施细则政策解读▍

山东省学校安全法治建设新里程碑发布时间：2026年6月构建多方协同责任体系清晰界定政府、

学校、

家庭、

社会的职责边界

，确立“政府负责、

社会协同、

属地管理、

综合治理”

的校园安全工作格局。填补校园安全立法空白率先通过地方立法形式

，系统构建校园安全法治体系

，弥补现有法律法规在校园安全领域的细化不足与执行依据缺失。基础保障能力薄弱部分学校在人防、

物防、

技防设施配备上存在短板

，安全管理制度执行不到位

，难以有效应对各类突发安全风险。责任边界模糊不清政府、

学校、

家庭及社会相关主体之间的权责划分不清晰

，容易出现推诿扯皮现象

，导致校园安全管理存在真空地带。强化全链条制度保障

从风险防控、应急处置到事故调查

，建立全流程、全链条的制度规范

，提供可落地的操作指引。积极回应社会关切直面校园欺凌、食品安全、网络安全等热点难点问题，以立法形式给出明确规定，回应群众期盼。事故处置复杂家校纠纷调解机制不完善，

“校闹”等现象时有发生，严重干扰正常教育教学秩

序。立法背景与重大意义新型风险频发校园欺凌、网络沉迷、心理健康等问题日益凸显

，成为校园安全治理的新难点。02重大意义：为校园安全提供坚实法治保障01立法背景：

回应新时代校园安全挑战02适用范围：全域覆盖

，无校例外覆盖本省行政区域内的幼儿园、

中小学、

中等职业学校、普通高等学校等所有类型学校

，实现各级各类教育机构安全管理的法治化、规范化。01立法目的：筑牢安全基石

，维护合法权益以保障学校安全、维护正常教育教学秩序为根本

，全面保护学生、教师及学校的合法权益

，为教育事业健康发展营造安全稳定的环境。

根本工作方针始终坚持“

以人为本、

预防为主”

，把保障师生生命安全和身心健康放在首位

，从源头化解风险隐患。

综合治理原则

遵循“政府负责、社会协同、属地管理、

综合治理”

，构建多方参与、权责明晰的学校安全治理格局。

多元责任体系明确保障学校安全是政府、

学校、

学生、家长的共同责任

，厘清各方职责边界

，形成责任闭环。总体要求与核心原则

01政府主导责任：统筹全局

，夯实基础将学校安全纳入地方经济社会发展规划

，建立协调机制；

把安全经费列入财政预算

，提供稳定保障；

为公办中小学、

幼儿园按标准配备专职保安员

，筑牢校园安全第一道防线。

03学校主体责任：

守土有责

，精细管理校长是学校安全第一责任人

，需建立风险防控、

隐患排查治理机制；

实行校园封闭管理

，严格落实门卫值守、

内部巡查制度

，加强师生安全教育与应急演练

，提升应急处置能力。

02部门协同责任：各司其职

，联防联控

04家庭与学生责任：

家校共育

，主动担

rm当教育部门统筹管理

，公安部门落实“护学岗”

与周边治安维护

，卫健部门指导卫生防疫与心理健康教育

，市场监管部门严管食品与特种设备安全

，多部门形成监管合力。家长依法履行监护人职责

，主动配合学校做好安全管理工作；

学生应当遵守法律法规和学校规章制度

，接受学校的安全教育

，增强自我保护意识和能力

，主动维护自身与校园安全。构建全方位的责任体系监控报警系统全域联网按国家标准安装视频监控和紧急报警装置

，实现监控无死角覆盖

，并将系统信息实时接入公安机关公共安全视频监控平台

，提升响应速度。落实常态化网上巡查制度依托技防平台建立并实施校园网上巡查机制

，通过远程监控实时掌握校园动态

，对异常情况快速预警、

及时处置

，形成线上线下联动的防控体系。专职保安员配备主体明确公办学校由政府统一配备

，民办学校由举办者按规定足额配备

，确保校园安保有专人负责、

责任可追溯。分级分类的配备标准中小学、

幼儿园按师生规模（如500人以下至少2名）

配置；

高校则按常住人口比例科学测算

，保障安保力量与校园规模匹配。校门标配硬质防冲撞设施严格落实校门口防冲撞建设要求

，设置石墩、拒马等硬质隔离设施

，从物理层面阻断车辆非法闯入校园的路径

，守护师生安全。重点设施常态化巡检维护建立校舍、

消防、

体育器材等设施设备的定期检查、保养与更新机制

，及时消除设施老化、损坏带来的安全隐患

，保障使用安全。关键领域管理：人防、物防、技防 03技防：科技赋能防控 01人防：专业力量保障02物防：物理屏障筑牢 01课程化硬性要求中小学、

幼儿园需将安全教育列入基础课程体系

，严格落实教学安排

，保证每周1课时的安全教育时间

，实现安全教育常态化。高等学校需将安全教育课纳入人才培养方案

，学生需完成32学时

，记2个学分

，强化安全教育的系统性与专业性。02“

1530”教育模式充分利用碎片化时间开展常态化安全

提醒：每天放学前1分钟

，对当日安

全事项进行小结与提⽰

，培养学生安

全意识。落实每周放学前5分钟、

节假日放假

前30分钟的集中安全教育

，重点强调假期安全防范要点。 03法治副校长机制从法院、检察院、

公安等政法单位选聘具备专业资质的人员担任法治副校长

，强化法治教育的专业支撑与权威指导。明确法治副校长履职要求

，每学期需在学校开展不少于2次法治宣传教育活动

，提升师生法治观念。关键领域管理：

安全教育核心目标：通过课程化、

常态化、

专业化的安全教育体系构建

，筑牢校园安全的第一道防线

，从源头预防安全事故发生。师资保障：

中小学至少配备1名专

（兼）

职心理教师；

高校严格按师生比不低于1:4000的标准配备专职心理教师

，确保专业服务覆盖到位。全员筛查：建立常态化监测机制

，每年至少开展1次面向全体学生的心理健康筛查

，建立一人一档

，及时干预疏导。压实主体责任：严格落实校长负责制

，明确校园食品安全第一责任人

，建立健全从采购、加工到供餐的全流程责任体系。关键制度落地：不折不扣执行采购查验、

索证索票、食品留样制度

，规范操作流程

，实现食品安全全程可追溯。预防机制：每学期至少召开1次专题会议

，开展1次全面的校园安全隐患排查

，从源头防范欺凌发生。闭环处置：畅通举报渠道

，严格要求10日内完成调查处理；

同步采取心理疏导、转学安置等措施

，全力保护受欺凌学生权益。关键领域管理：

重点环节核心原则：

以制度为抓手

，构建“

预防-处置-保护”

的闭环体系

，切实保障学生身心健康与生命安全。YH

食品安全管理J

校园欺凌防治心理健康教育中小学：每月至少开展1次应急疏散演练将应急演练融入日常教育教学

，确保师生熟悉流程、

掌握

避险逃生技能

，形成常态化安全素养。幼儿园：每季度至少开展1次应急疏散演练结合幼儿认知特点与行动能力

，设计适配的演练方案

，重

点培养幼儿的安全意识与自我保护基础能力。寄宿制学校：每年至少开展2