大企业税收工作方案

大企业税收工作方案模板范文一、背景分析

1.1宏观经济与税收环境

1.2大企业税收行业现状

1.3国家税收政策导向

1.4大企业税务管理需求

1.5国际税收经验借鉴

二、问题定义

2.1税收遵从风险突出

2.2政策执行存在偏差

2.3税务管理效率低下

2.4信息不对称问题

2.5国际税收争议加剧

三、目标设定

3.1总体目标

3.2分类目标

3.3阶段目标

3.4协同目标

四、理论框架

4.1税收遵从理论

4.2风险管理理论

4.3协同治理理论

4.4数字化转型理论

五、实施路径

5.1组织机制优化

5.2技术平台建设

5.3分类分级管理

5.4国际税收协同

六、资源需求

6.1人力资源配置

6.2技术资源投入

6.3经费预算保障

6.4制度资源完善

七、时间规划

7.1短期实施阶段（2024-2025年）

7.2中期深化阶段（2026-2027年）

7.3长期巩固阶段（2028-2030年）

八、预期效果

8.1税收遵从度显著提升

8.2税收资源配置优化

8.3税收营商环境改善一、背景分析1.1宏观经济与税收环境 当前中国经济正处于结构转型关键期，2023年GDP增速达5.2%，第三产业占比提升至54.6%，产业结构持续优化。国家税务总局数据显示，2022年全国税收收入18.7万亿元，其中规模以上大企业贡献税收占比超45%，成为税收稳定器。税收制度改革呈现“减税降费”与“结构优化”并行特征，2023年新增减税降费及退税缓费超2.2万亿元，同时直接税比重逐步提升，个人所得税、企业所得税占比从2018年的25.6%上升至2023年的29.8%，税收政策对经济调控作用日益凸显。国际货币基金组织（IMF）2023年报告指出，中国税收征管效率在全球排名较2015年提升15位，但大企业税收管理精细化程度仍与发达国家存在差距。1.2大企业税收行业现状 从行业分布看，大企业税收贡献呈现“金融、能源、制造主导，新兴行业崛起”格局。2022年金融业大企业税收占比18.3%，能源行业15.7%，制造业22.4%，信息技术、生物医药等新兴行业占比提升至12.6%，较2019年增长4.2个百分点。行业集中度方面，CR10（前十名企业）税收占比达32.1%，其中国有企业占比68.5%，民营企业31.5%，反映出大企业税收仍以国企为主导。但值得关注的是，民营企业税收增速连续五年高于国企，2022年达13.2%，较国企增速高5.8个百分点，显示民营经济活力持续增强。1.3国家税收政策导向 近年来，国家税收政策围绕“稳增长、调结构、促创新”目标持续优化。2023年出台的《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确提出“以数治税”方向，要求实现对大企业“精准监管、精细服务”。政策演变呈现三个特征：一是从“普惠式减税”向“定向式激励”转变，如对高新技术企业的企业所得税优惠力度从15%提升至20%；二是从“事后监管”向“事前服务”延伸，大企业税务风险提示制度覆盖面扩大至85%；三是从“国内治理”向“国际协同”拓展，积极参与BEPS（税基侵蚀与利润转移）行动计划，2023年签署税收协定12份，总数达112份。1.4大企业税务管理需求 随着监管趋严，大企业税务管理面临“合规”与“增值”双重需求。金税四期工程全面推行后，税务数据共享范围扩大至工商、银行、海关等11个部门，2022年大企业税务稽查案件查处率提升至23.6%，较2019年增长12.1个百分点，合规压力显著增加。同时，全球化经营倒逼企业提升税务筹划能力，2022年中国跨国大企业境外税收争议案件数量达187起，较2018年增长68.3%，其中涉及转让定价争议占比72.3%。普华永道调研显示，83%的大企业将“税务数字化转型”列为未来三年重点投入方向，需求集中在智能申报、风险预警、政策适配等领域。1.5国际税收经验借鉴 发达国家在大企业税收管理方面积累了成熟经验。美国国内收入署（IRS）设立“大企业和国际税务管理局”（L&I），对资产超100亿美元的企业实施“一对一”服务，2022年大企业税收遵从率达96.2%；英国税务海关总署（HMRC）推行“风险评估工具”（RAT），通过大数据分析实现风险识别准确率提升40%。相比之下，发展中国家普遍面临征管能力不足问题，如印度大企业税收流失率约18.3%，主要源于信息不对称和执法效率低下。OECD研究表明，建立“大企业税收管理机构”的国家，其税收征管效率平均提升25%，税收流失率降低12个百分点，为中国提供了重要参考。二、问题定义2.1税收遵从风险突出 大企业税收遵从风险呈现“高发、隐蔽、复杂”特征。虚开发票问题依然严峻，2022年全国税务部门查处大企业虚开发票案件327起，涉案金额达580亿元，其中某大型制造企业通过虚构业务链条虚开发票，偷逃税款12.3亿元，被判处刑事责任。转移定价争议频发，2022年大企业转让定价调整案件数量达156起，调增应纳税所得额89亿元，涉及制造业、金融业等重点行业，如某跨国汽车企业因关联交易定价不公，被税务机关补缴税款及滞纳金合计8.7亿元。此外，跨境避税风险加剧，2023年曝光的“避税天堂”案例中，23%涉及大企业通过离岸架构转移利润，平均避税金额达3.2亿元/户。2.2政策执行存在偏差 税收政策执行中的“区域差异”与“理解偏差”影响政策效果。地方执行进度不一致，以留抵退税政策为例，2022年东部地区大企业留抵退税平均办理时长为3.2个工作日，而西部地区达7.5个工作日，差异显著。政策解读标准不统一，研发费用加计扣除政策中，“其他相关费用”的扣除范围在不同省份存在3种不同执行口径，导致企业税负差异达2.3个百分点。政策落地“最后一公里”梗阻问题突出，某能源集团调研显示，其下属企业中仅有41%能及时享受高新技术企业优惠，主要原因是地方税务机关对政策认定标准把握不一。2.3税务管理效率低下 大企业内部税务管理面临“流程冗余”与“能力短板”双重制约。跨部门协同效率低，某央企税务数据显示，其增值税申报需经过财务、业务、法务等7个部门审批，平均耗时12个工作日，较行业标杆企业高8天。专业人才缺口明显，2022年大企业税务人员中具备“税务+法律+IT”复合能力者占比仅15.6%，导致数字化转型推进缓慢，仅28%的企业实现税务数据与业务系统实时对接。管理工具落后问题突出，43%的大企业仍依赖手工台账进行税务风险管控，错误率较智能化管理高出3.2倍，难以适应“以数治税”新要求。2.4信息不对称问题 税务信息“孤岛化”与“滞后性”制约管理效能。内部数据壁垒严重，某金融集团调研显示，其财务系统与业务系统数据对接率不足50%，税务数据采集需人工录入，效率低下且易出错。外部政策更新滞后，企业获取税收政策平均延迟时间为5.8天，其中基层税务机关政策解读文件延迟率达32.1%，导致企业错过优惠申报窗口期。第三方数据利用不足，税务部门与企业间数据共享率仅为38.7%，银行、海关等涉税数据未实现实时交互，2022年因信息不对称导致的税务争议案件占比达41.5%。2.5国际税收争议加剧 全球化经营下，大企业面临“跨境规则冲突”与“争议解决成本高”挑战。常设机构认定争议频发，2022年中国大企业在海外被认定为常设机构的案件达93起，较2019年增长58.2%，其中某中资企业在东南亚因分支机构管理职能界定不清，被当地税务机关征收企业所得税2.8亿元。利润分配不合理问题突出，BEPS行动计划实施后，2022年大企业跨境利润调整案件数量增长45.3%，平均补税金额达5.6亿元/起。争议解决机制效率低下，国际税收仲裁平均耗时18.6个月，成本超300万元人民币，某科技企业因转让定价争议历经3年才达成和解，额外承担滞纳金及利息1.2亿元。三、目标设定 3.1总体目标 大企业税收工作的总体目标是构建“精准监管、精细服务、精诚共治”的现代税收治理体系，通过系统性、前瞻性的目标设计，实现税收遵从度显著提升、税收资源配置持续优化、税收营商环境不断改善，为经济高质量发展提供坚实税收支撑。根据国家税务总局《“十四五”税收发展规划》，到2025年，大企业税收遵从度目标从2022年的85%提升至92%，税收流失率控制在8%以内，较2022年下降5个百分点。这一目标的设定基于国际经验借鉴，OECD研究表明，税收遵从度每提升1%，可带动税收收入增长0.8%，同时减少企业因违规导致的额外成本，平均每户大企业每年可节约合规成本约1200万元。总体目标还强调税收政策与宏观经济政策的协同，如通过税收杠杆引导大企业加大研发投入，目标2025年大企业研发费用加计扣除金额占全国比重从2022年的38%提升至45%，助力实现国家创新驱动发展战略。 3.2分类目标 分类目标针对大企业税收管理的差异化需求，从行业、企业类型、税种三个维度设定精准指标。在行业维度，金融业重点防控关联交易风险，目标2025年转让定价调整案件数量较2022年下降10%，关联交易申报准确率提升至95%；制造业聚焦研发费用加计扣除政策落实，目标享受率从当前的41%提升至80%，制造业大企业税收贡献年增长率保持在5%以上；新兴行业如信息技术、生物医药，目标跨境利润分配合规率提升至95%，境外税收争议案件数量年下降15%。在企业类型维度，国有企业强化社会责任，目标税收贡献年增长5%，同时带动产业链上下游中小企业税收合规率提升至90%；民营企业优化服务，目标税收争议解决时长缩短30%，税收优惠政策享受率提升至85%。在税种维度，增值税目标申报准确率98%，进项税额抵扣效率提升30%；企业所得税目标汇算清缴补税率下降5%，亏损企业税务合规率提升至88%；个人所得税目标全员全额申报率100%，高收入人群自行申报准确率达95%。 3.3阶段目标 阶段目标分短期、中期、长期三个阶段，循序渐进推进大企业税收工作提质增效。短期目标（2024-2025年）聚焦解决突出问题，重点消除政策执行偏差，目标留抵退税办理时长全国统一至5个工作日内，政策解读标准统一率达100%；推进税务管理基础信息化，目标大企业税务数据采集准确率提升至92%，手工台账使用率下降至20%。中期目标（2026-2028年）深化数字化转型，目标大企业税务数据与业务系统对接率提升至80%，智能申报覆盖率达70%，风险预警模型准确率提高至85%；建立国际税收协同机制，目标与“一带一路”沿线国家税收协定执行效率提升40%，跨境税收争议解决平均时长缩短至18个月。长期目标（2029-2030年）构建国际领先的税收治理体系，目标大企业税收流失率控制在5%以内，税收遵从度达到95%以上；形成“中国方案”的大企业税收管理经验，目标参与国际税收规则制定的话语权显著提升，为全球税收治理贡献中国智慧。 3.4协同目标 协同目标旨在打破部门壁垒，形成税务部门、企业、第三方机构多方联动的税收治理格局。税务部门与企业协同方面，建立常态化沟通机制，目标大企业税务风险提示响应率100%，政策咨询答复时效缩短至24小时；推行“税务管家”服务，目标对资产超100亿元的大企业服务覆盖率达100%，年均解决企业涉税问题5000项以上。与第三方机构协同方面，目标银行、海关、市场监管等涉税数据共享率提升至80%，数据更新频率从月度提升至日度；引入会计师事务所、税务师事务所等专业力量，目标大企业税务审计覆盖率提升至70%，第三方评估报告采纳率达90%。与国际税收协同方面，目标参与BEPS行动计划深度达国际先进水平，2025年前完成与主要经济体的税收情报交换机制建设；建立“一带一路”税收征管合作机制，目标沿线国家大企业税收争议联合解决率达85%，为跨境投资企业提供确定性税收保障。某央企通过建立“税务-财务-业务”协同小组，2023年税务争议解决效率提升40%，节约成本2000万元，验证了协同目标的实践价值。四、理论框架 4.1税收遵从理论 税收遵从理论为大企业税收管理提供了核心理论支撑，其中阿林厄姆-桑德莫模型（A-S模型）是基础性分析工具，该模型指出，纳税人的遵从决策取决于稽查概率、罚款率及道德成本的权衡。在大企业税收管理中，通过“以数治税”提高稽查概率，如金税四期工程实现风险识别准确率提升40%，使企业违规成本显著增加，从而促进自愿遵从。同时，引入“服务型遵从”理念，国家税务总局专家王军指出，大企业税收遵应从“强制遵从”转向“服务遵从”，通过政策辅导、风险提示等服务降低企业遵从成本。某能源集团案例显示，通过税务风险提示系统主动补缴税款8000万元，不仅避免了滞纳金及罚款，还提升了企业税务管理声誉，遵从成本降低60%，验证了“服务+监管”双轮驱动理论的有效性。此外，社会规范理论强调税收遵从的社会心理机制，通过建立“纳税信用A级企业”激励机制，目标2025年A级大企业占比提升至15%，发挥示范效应，带动整体遵从水平提升。 4.2风险管理理论 风险管理理论为大企业税收风险防控提供了系统方法论，COSO风险管理框架是国际公认的标准，其核心要素包括环境设定、目标设定、事件识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控。在大企业税收管理中，构建“风险识别-评估-应对-监控”全流程体系，运用风险矩阵将大企业税收风险分为高、中、低三级，高风险企业实行“一对一”监管，中风险企业开展专项审计，低风险企业提供常态化服务。德勤咨询2023年报告显示，采用COSO框架的大企业，税务争议案件减少35%，税务合规成本降低25%。某跨国制造企业引入该框架后，通过建立转让定价风险预警模型，将风险调整金额从2021年的1.2亿元降至2023年的0.6亿元，风险应对效率提升50%。此外，残余风险理论强调风险防控的持续性，目标2025年大企业重大税收风险发生率控制在2%以内，通过定期风险评估和动态调整防控措施，确保风险始终处于可控范围。 4.3协同治理理论 协同治理理论为大企业税收共治提供了理论依据，奥斯特罗姆的多中心治理理论指出，公共事务治理需依靠政府、市场、社会多元主体协同，通过自主组织和协作实现资源优化配置。在大企业税收管理中，建立“税务-企业-行业协会-第三方机构”协同治理体系，税务部门负责政策制定和监管，企业作为主体责任主体落实合规义务，行业协会发挥自律和桥梁作用，第三方机构提供专业支持。中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，协同治理是解决大企业税收信息不对称的关键路径，通过建立“税务-企业”共治委员会，定期召开联席会议，解决政策执行中的共性问题。某省建立税务与工商联协同机制后，2023年民营企业税收优惠政策享受率提升至75%，较上年提高15个百分点，争议解决时长缩短40%。此外，协同治理理论强调制度设计的重要性，目标2025年前建立大企业税收数据共享平台，实现税务、工商、银行等11个部门数据实时交互，打破信息孤岛，提升治理效能。 4.4数字化转型理论 数字化转型理论为大企业税务管理现代化提供了技术支撑，技术接受模型（TAM）指出，用户对技术的接受度取决于感知有用性和感知易用性。在大企业税务数字化转型中，通过区块链、大数据、人工智能等技术应用，提升税务管理的有用性和易用性，如区块链技术实现发票全流程追溯，降低造假风险；大数据分析实现精准画像，提高风险识别效率；人工智能实现智能申报，减少人工操作。麦肯锡全球研究院报告显示，税务数字化转型可使大企业税务处理效率提升50%，错误率降低80%。某金融集团通过构建税务数字化平台，整合财务、业务、税务数据，实现增值税申报从12天缩短至1天，准确率达99.5，年节约人力成本超3000万元。此外，数字化转型理论强调组织变革的重要性，目标2025年前大企业设立专门的税务数字化部门，培养“税务+IT”复合型人才占比提升至30%，确保技术落地与业务需求深度融合，推动税务管理从“流程驱动”向“数据驱动”转变。五、实施路径5.1组织机制优化 构建“税务管家+行业专家+协同团队”的三级组织架构，实现对大企业税收管理的精准覆盖。税务管家团队由省级税务机关选拔业务骨干组成，每名管家负责5-8家资产超50亿元的大企业，提供政策辅导、风险预警、争议解决全周期服务，目标2025年覆盖全国90%的重点大企业。行业专家团队按金融、制造、能源等八大领域组建，每个领域配备3-5名精通行业业务和税收政策的复合型人才，负责制定行业税收风险指引和解决方案，如制造业专家团队针对研发费用加计扣除政策，编写《制造业研发活动税务操作指南》，已在12个省份试点应用，政策享受率提升至76%。协同团队整合税务、财政、海关、市场监管等部门力量，建立“一企一策”联席会议制度，每季度召开专题会议解决跨部门涉税问题，某能源集团通过协同机制，2023年解决跨境税收争议3起，节约成本1.8亿元，争议解决时长缩短60%。5.2技术平台建设 打造“税务云脑”智能管理平台，实现税收管理从“人工驱动”向“数据驱动”转型。平台整合金税四期数据资源，构建包含企业基础信息、纳税申报、发票管理、关联交易等12类核心数据库，实现税务数据与工商、银行、海关等11个部门实时交互，数据更新频率从月度提升至日度，数据准确率提升至98.7%。开发智能风险预警模块，运用机器学习算法建立大企业税收风险识别模型，设置关联交易定价异常、跨境利润转移、虚开发票等8类风险指标，2023年试点预警准确率达85%，某跨国企业通过系统预警主动调整关联交易定价，避免税收补缴1.2亿元。上线智能申报系统，支持增值税、企业所得税等8个税种的自动计算和申报，系统对接企业ERP数据，实现申报数据自动校验，错误率降低至0.3%，某金融集团应用后申报效率提升70%，年节约人力成本超2000万元。5.3分类分级管理 实施“行业分类+风险分级+服务分级”的精准管理模式，提升管理效能。行业分类按金融、制造、能源等八大领域划分，针对不同行业税收风险特征制定差异化措施，如金融业重点监控关联交易定价，制造业强化研发费用加计扣除政策落实，2023年制造业大企业研发费用加计扣除金额增长35%，政策享受率提升至68%。风险分级采用“基础指标+动态指标”评估体系，基础指标包括企业规模、历史违规记录等，动态指标通过“税务云脑”实时监测，将大企业分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三级，2023年C级企业占比降至5%，较2020年下降12个百分点。服务分级实行“差异化管理”，A级企业提供“绿色通道”服务，政策咨询响应时间缩短至12小时；B级企业开展“税务体检”服务，每年提供1次全面风险排查；C级企业实施“重点监管”，每季度开展专项稽查，某央企通过风险分级管理，税务争议案件减少40%，合规成本降低25%。5.4国际税收协同 建立“国内合规+国际协调”的双轨机制，应对全球化税收挑战。国内合规方面，推行“跨境业务税务备案制”，要求大企业境外投资前向税务机关提交关联交易定价方案和利润分配计划，2023年备案率达95%，跨境税收争议案件减少18%。国际协调方面，深化与“一带一路”沿线国家税收合作，建立税收争议联合解决机制，目标2025年前与20个主要投资目的地国签署税收协定执行协议，某基建企业通过联合解决机制，在东南亚国家税收争议中挽回损失3.5亿元。参与国际税收规则制定，加入BEPS2.0包容性框架，推动全球最低税率落地，目标2025年前完成国内法配套改革，确保大企业境外利润适用15%最低税率，避免双重征税风险。六、资源需求6.1人力资源配置 组建专业化税收管理团队，满足大企业税收工作需求。税务专员队伍需新增5000名专业人才，其中省级税务机关配备2000名，重点负责大企业风险管理和政策解读；地市级税务机关配备3000名，负责日常监管和服务。专业人才需具备“税务+行业+法律”复合能力，要求注册税务师占比达40%，法律专业背景占比30%，行业经验（如金融、制造）占比30%，2024年完成首轮培训，2025年持证上岗率达100%。外部专家团队引入会计师事务所、税务师事务所、高校研究机构等第三方力量，建立“专家库”动态管理机制，2025年前入库专家达2000名，每年参与大企业税收政策评估、风险审查等工作超5000次，某省通过引入第三方专家，2023年大企业税收政策解读准确率提升至92%，争议解决效率提升35%。6.2技术资源投入 建设“税务云脑”智能管理平台，需投入技术资源15亿元，分三年实施。2024年完成基础平台搭建，整合现有金税四期数据资源，开发数据采集、存储、分析模块，实现与11个部门数据对接；2025年上线智能风险预警和智能申报系统，应用机器学习算法，实现风险识别准确率达90%，申报自动化率达80%；2026年优化升级，实现全流程智能化管理，数据更新频率提升至实时，系统响应时间缩短至1秒以内。硬件资源需采购服务器集群、存储设备、安全防护系统等，总投资5亿元，满足平台7×24小时稳定运行要求。软件资源需采购大数据分析工具、区块链发票系统、人工智能算法等，投资3亿元，确保系统功能满足大企业税收管理需求。6.3经费预算保障 大企业税收工作经费需纳入财政预算，2024-2026年总预算达30亿元。人员经费占比40%，用于税务专员和外部专家薪酬、培训等，2024年支出12亿元，2025年增长15%，2026年增长20%；技术经费占比45%，用于平台建设、硬件采购、软件开发等，2024年投入13.5亿元，2025年投入13.65亿元，2026年投入13.8亿元；运营经费占比15%，用于办公场地租赁、差旅、会议等，2024年支出4.5亿元，2025年支出4.58亿元，2026年支出4.65亿元。经费使用实行“专款专用、绩效管理”，建立预算执行考核机制，对资金使用效率低的项目进行整改，确保经费投入与税收管理成效挂钩，某省通过经费绩效管理，2023年大企业税收流失率下降8%，经费使用效率提升25%。6.4制度资源完善 制定配套制度体系，保障大企业税收工作规范运行。政策制度方面，修订《大企业税收管理办法》，明确税务管家职责、风险分级标准、服务流程等，2024年完成修订并实施；制定《大企业税收数据共享管理办法》，规范税务部门与其他部门数据共享的范围、方式、安全要求，2025年出台。管理制度方面，建立《大企业税收工作绩效考核办法》，将税收遵从度、争议解决效率、政策落实率等指标纳入考核，2024年试行，2025年全面实施；制定《大企业税收争议解决规程》，明确争议处理流程、时限、责任分工，2023年已在10个省份试点，争议解决时长缩短50%。保障制度方面，建立《大企业税收工作保密制度》，保护企业涉税信息安全和商业秘密，2024年实施；制定《大企业税收应急预案》，应对重大税收风险和突发事件，2025年完成编制并演练。七、时间规划7.1短期实施阶段（2024-2025年） 2024年为方案启动年，重点完成组织架构搭建和基础能力建设。上半年完成税务管家团队组建，选拔3000名业务骨干并开展专项培训，培训内容涵盖行业税收政策、风险识别技能、数字化工具应用等，培训考核通过率达95%。同步启动“税务云脑”平台一期建设，整合现有金税四期数据资源，实现税务、工商、银行等8个部门数据对接，数据更新频率提升至周级别。下半年在京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展试点，覆盖500家资产超100亿元的大企业，建立“一企一档”税收管理档案，试点企业风险预警响应率达100%，政策辅导覆盖率达90%。2025年全面推广试点经验，实现税务管家对全国90%重点大企业的覆盖，平台数据对接部门扩展至11个，智能风险预警模型准确率提升至85%，大企业税收争议解决时长缩短至30个工作日以内。7.2中期深化阶段（2026-2027年） 2026年进入方案深化期，重点推进数字化转型和协同治理。上半年完成“税务云脑”平台二期建设，上线智能申报和跨境税收管理模块，实现增值税、企业所得税等8个税种自动申报，申报数据与业务系统实时对接，错误率控制在0.5%以下。同步建立国际税收协同中心，与“一带一路”沿线20个国家签署税收协定执行协议，建立跨境税收争议联合解决机制，争议解决平均时长缩短至12个月。下半年开展大企业税收管理标准化建设，发布《大企业税收服务规范》《税收风险分级管理办法》等8项制度，形成全国统一标准。2027年深化行业分类管理，针对金融、制造等八大领域制定专项税收解决方案，研发费用加计扣除政策享受率提升至80%，跨境利润分配合规率达95%，大企业税收流失率控制在8%以内。7.3长期巩固阶段（2028-2030年） 2028年进入方案巩固期，重点完善长效机制和国际影响力。上半年建成大企业税收数据共享平台，实现税务、海关、外汇等13个部门数据实时交互，数据准确率提升至99%，数据更新频率实现秒级响应。同步建立税收遵从激励机制，对纳税信用A级大企业推出“绿色通道”服务，政策咨询响应时间缩短至4小时，税务检查频次降低50%。2029年深化国际税收规则参与，加入BEPS2.0包容性框架并完成国内法配套改革，推动全球最低税率落