《社会力量应急救援队伍建设规范》-总则编制说明

编制背景我国的社会力量应急救援队伍从2008年汶川地震开始，经历了初创阶段、快速发展阶段、有序引导阶段，随着国家应急管理部的成立，社会应急力量救援队作为国家应急管理体系的一部分获得了进一步的认可，但也对社会力量应急救援队伍的发展提出了更高的要求，在政府部门加强引导、强化服务，积极支持和规范社会力量应急救援队伍建设发展的有利形势下，建立一套标准化、专业化、规范化的社会力量应急救援队伍建设规范，以高标准严要求打造管理严格、安全高效、作风过硬、有战斗力的社会力量应急救援队伍，成为引导规范社会力量应急救援队伍在新时期发展的必然。国内外规范概况目前我国在建或已经建有《地震灾害紧急救援队建设规范》、《国家级紧急医学救援队伍建设规范》（标准号：T/CADERM5001-2019）、《危化品应急救援队伍建设规范》、《国家矿山应急救援队伍建设规范》等多个综合性或专业性应急救援队伍建设规范，从基本要求、队伍管理、救援行动、指挥体系、救援装备、后勤保障等多个方面对应急救援队伍的建设标准进行了规范，这些标准的编制和发布，对我们编制社会力量应急救援队伍建设规范提供了范本和指导。联合国也编制并更新了《国际搜索与救援指南和方法》，其中对国际救援队的分级建设提出了要求。对制订本规范也有很重要的借鉴意义。工作的主要过程2016年6月，在INSARAG亚太区年会上，与会的国际专家就国际救援队分级指标体系进行了讨论，并提出目前国际上缺乏针对民间救援队的评价体系。会后中国地震局应急司初步提出针对国内民间队伍制定分级建设和测评标准的设想。2017年3月，深圳公益救援队应邀观摩了福建省地震灾害紧急救援队重型救援测评工作，对地震灾害救援队的国标体系进行了学习了解。2017年9月，受中国灾害防御协会地震应急救援专业委员会的委托，由深圳公益救援队牵头，联合广州蓝天救援协会、北京绿洲应急救援促进中心等单位，组织人员成立工作小组开始起草《民间轻型灾害紧急救援队建设规范》（草案），在充分参考国家《地震灾害紧急救援队伍建设规范》与《国际搜索与救援指南和方法》的基础上，完成了《中国民间轻型灾害紧急救援队建设标准》（草案）。2018年，应急管理部成立后，对社会力量参与救灾救援给与了积极正面的评价，也对标准化规范化建设社会力量应急救援队伍提出了新的要求。2019年3月，起草在《民间轻型灾害紧急救援队建设规范》（草案）的基础上，扩充内容了城市搜救型救援队分级的建设标准；2019年4月，起草小组对草案增加了社会力量应急救援队伍分类分级能力建设指标。小组部分成员后期赴北京参与编制了应急管理部紧急救援促进中心《社会应急力量能力分类分级测评标准（试行）》，对社会力量救援队伍能力建设指标体系有了更进一步的认识。2019年5月23日，团体标准《中国社会力量轻型应急救援队建设规范》立项论证会在北京召开，与会专家经过全面的讨论后，确定将草案的名称修改调整为《社会力量救援队伍建设规范：城市搜救》，并对标准的内容结构提出了专业的修改意见。2019年7月，应急管理部下达了《关于开展社会力量应急救援队伍分类分级测评试点工作的通知》，在广东省、浙江省进行社会力量救援队伍分类分级测评试点。11月，深圳公益救援队完成了社会力量救援队伍能力分类分级测评（城市搜救2级）。起草小组成员均作为骨干参与了测评的文件准备和现场测评工作，通过实践进一步对草案的合理性、操作性进行了调整和验证。2020年1月，在中国灾害防御协会标准委员会专家的帮助下，《社会力量应急救援队伍建设规范》征求意见稿初步完成。2020年5月，起草小组整合各方面专家意见，进一步将《社会力量应急救援队伍建设规范》确定为6个部分，并修订完成了第1部分《总则》的内容。规范的定位规范的性质本规范是针对我国社会力量救援队伍建设的基本要求，考虑到我国地域辽阔，环境多样，突发事件情况复杂，社会力量救援队伍分布广泛，组织形式、管理水平、装备设施、技术能力差异较大，本规范为推荐性标准。规范的目的制定本规范的目的在于提高社会力量救援队伍专业化、规范化、标准化建设水平。由于突发事件灾情复杂，现场救援难度大，各方救援力量众多，社会力量救援队伍参与其中，指挥协调、资源调配难度大。因此，建设专业化、规范化、标准化社会力量救援队伍，有利于重大突发事件灾害条件下，各方各类救援队伍统一指挥调度，社会力量救援队伍有序参与，科学救援，合理调配救援资源。同时也有利于有关部门对社会力量救援队伍的日常管理，建立诚信评价体系，坚持正向激励，有序引导，培育社会力量救援队伍健康发展的良好环境。规范的适用范围规范适用于我国大陆境内的按照有关部门规定注册，接受有关部门管理或业务指导，志愿从事或履行社会责任而参与突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建工作的社会团体、基金会、企业及其他非政府组织。规范的原则综合考量了我国社会力量救援队伍的实际情况，为便于有关部门对社会力量救援队伍的规范管理有序引导，本规范遵循“科学性、安全性、专业性、属地性”四原则。规范的内容本规范总则部分定义了社会力量救援队伍的基本术语，基本原则，分类分级、分类分级标识，队伍建设基本要求，包括注册、行动备案、资源协调、救援协同等，还包括行政管理、安全、队员管理、财务、装备管理、作训管理、传播和分类分级测评等分项要求。问题说明在总则的基本要求部分，强调了社会力量救援队伍应合法注册并接受有关部门的管理和指导，参与救灾救援行动应报备，是为了规范社会力量救援队伍有序参与救灾救援。社会力量应急救援队伍分类分级参考了《地震灾害紧急救援队伍建设规范》，同时