（2025版）《中华人民共和国矿产资源法》

(2025版)《中华人民共和国矿产资源法》目录02矿产资源勘查01总则03矿产资源开采04资源管理05监督管理06法律责任总则01立法目的与依据保障矿产资源安全通过法律规范矿产资源的勘查、开采和保护，确保国家战略性矿产资源供应安全，支撑国民经济和国防建设需求。建立现代化矿业管理制度，推动绿色勘查、智能开采和产业升级，提升矿产资源开发利用效率和国际竞争力。将生态环境保护纳入矿产资源开发全过程，强化矿区生态修复责任，实现资源开发与环境保护协同发展。促进矿业高质量发展推进生态文明建设适用范围矿种覆盖全面适用于能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等所有矿种的勘查、开采及相关管理活动。全链条管理涵盖矿产资源规划、矿业权设立、勘查开采行为、储量管理、生态修复、储备应急等全生命周期环节。主体行为约束规范政府部门监督管理职责，明确矿业权人、勘查开采单位、技术服务机构的权利义务及法律责任。空间地域效力适用于中华人民共和国领域及管辖海域内的矿产资源活动，包括陆域、海域和特殊保护区域。基本原则市场配置与政府调控结合发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府对战略性矿产的规划管控和总量调控。可持续发展原则坚持资源开发与环境保护并重，推行绿色矿业发展模式，保障代际公平利用资源权益。国家所有权原则矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权，任何单位和个人不得侵占或破坏。矿产资源勘查02许可申请条件勘查许可申请人需具备探矿权人资格，提交包括勘查许可申请书、企业营业执照副本或事业单位法人证书副本、勘查方案及专家评审意见等材料，确保申请材料齐全且符合法定形式。勘查许可制度审批流程勘查许可申请通过自然资源部政务服务门户网站提交，由自然资源部政务大厅接收并审查材料，会同勘查许可会审司局进行部内审批，最终由自然资源部作出批准决定并在2个工作日内发送书面审批结果。许可效力勘查许可证与不动产权证书（探矿权）具有同等效力，未取得许可证的不得进行勘查作业，许可证期限届满需申请续期登记或按探矿权保留办理。矿产资源勘查活动需符合国务院批准的矿产资源相关规划，县级以上自然资源主管部门可编制特定领域、区域或矿种的专项规划，并纳入国土空间规划实施监督信息系统。规划依据国家对战略性矿产资源勘查加大政策支持，包括财政、金融、土地等配套措施，优先保障基础性地质调查和战略性矿产勘查需求。战略性矿产支持勘查方案需通过专家评审，所有勘查项目的拐点坐标必须采用2000国家大地坐标系，高程采用1985国家高程基准，确保数据统一性和规范性。技术标准矿产资源目录及战略性矿产资源目录由国务院自然资源主管部门会同有关部门动态调整，确保勘查重点与国家资源安全需求同步。动态调整机制勘查规划与标准01020304勘查责任与义务01.生态保护义务勘查过程中需采取有效措施保护生态环境，避免破坏矿区生态，勘查方案应包含生态修复内容，符合矿产资源法及实施条例的环保要求。02.信息真实性责任探矿权人对提交的勘查申请材料真实性负责，包括勘查方案、坐标数据等，虚假材料将承担相应法律责任。03.费用缴纳义务探矿权人需依法缴纳勘查相关费用，国务院可根据实际情况减免费用，但资源税等法定税费必须足额缴纳。矿产资源开采03开采许可制度明确矿业权原则上通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，仅法律、行政法规或国务院规定的特殊情形可协议出让，确保资源分配的公平性和透明度。矿业权出让权限由国务院统一规定，县级以上自然资源主管部门按权限组织实施，并纳入全国统一的公共资源交易平台体系，实现规范化管理。从探矿权到采矿权的转换需严格审批，要求申请人提交资源储量报告、环境影响评价及生态修复方案，确保开采活动合法合规。竞争性出让机制权限分级管理全链条监管开采规划与要求战略性矿产目录科学划定战略性矿产资源目录，优先保障国家经济安全、国防建设和新兴产业发展的关键矿产供应，实施差别化管理政策。02040301生态保护红线开采规划需避让生态保护红线区、永久基本农田等敏感区域，对必须开发的区域实行“边开采、边修复”的动态管理机制。节约集约利用强制要求采用先进技术和工艺提高资源回收率，禁止采富弃贫、滥采乱挖，对低品位矿、共伴生矿的综合利用提出明确指标。动态监测评估建立矿产资源开发利用监测系统，定期评估开采强度与资源储量匹配度，对超规模开采或破坏性开采行为依法追责。风险分级管控要求企业建立安全风险分级管控制度，对高瓦斯矿井、深部开采等高风险作业区域实施专项安全方案和应急预案。01.安全生产规范科技支撑保障强制推广智能化开采装备和远程监控技术，减少井下作业人员，提升本质安全水平，并明确企业安全生产投入占营收的最低比例。02.责任追溯机制实行矿山安全终身责任制，对事故责任主体从严处罚，同时要求企业定期开展安全培训与演练，强化从业人员安全意识和应急处置能力。03.资源管理04国家所有权明确探矿权人发现矿产资源后，需依法申请采矿权，两者需通过行政许可程序取得，并明确权利期限、范围及义务，避免资源无序开发。探矿权与采矿权分离集体土地资源协调若矿产资源位于集体土地范围内，开发需兼顾土地所有权人合法权益，通过协商补偿或入股分红等方式实现利益共享，减少社会矛盾。矿产资源归国家所有，由国务院代表国家行使所有权，任何组织或个人不得侵占、买卖或非法转让矿产资源。地方各级政府需严格依法履行监管职责，确保国家权益不受侵害。资源所有权规定有偿使用机制矿业权出让收益通过招标、拍卖、挂牌等市场化方式出让矿业权，征收矿业权出让收益，反映资源稀缺性和市场价值，避免“无偿占有”现象。资源税与补偿费并行按矿产品销售收入或开采量征收资源税，同时收取矿产资源补偿费，用于生态修复和资源勘探，形成经济约束机制。阶梯式费率设计对稀缺性矿产或高耗能矿种实行阶梯式有偿使用费率，开采量越大费率越高，倒逼企业提高资源利用率。动态调整机制根据市场供需、技术进步等因素，定期评估并调整有偿使用标准，确保政策与经济发展阶段相匹配。资源保护措施资源储量动态监测建立全国矿产资源储量数据库，利用遥感、物联网等技术实时监控开采活动，对超量开采或破坏性开发行为依法严惩。矿区生态修复责任制实行“谁开发、谁修复”原则，企业需在开采前缴纳生态保证金，制定修复方案并验收合格后方可退还保证金。绿色开采技术强制推广要求矿山企业采用充填采矿、尾矿综合利用等绿色技术，降低对地表和地下生态的破坏，未达标企业限期整改或关停。监督管理05监管机构职责自然资源部及地方主管部门负责组织矿产资源勘查规划的编制与实施，审核勘查许可证申请，监督勘查单位依法开展活动。重点核查勘查数据真实性，防止虚假申报或破坏性开采行为，对违规者依法处以罚款或吊销资质。资源勘查监管各级监管部门需严格审批采矿权申请，评估开采方案的环境影响和技术可行性。定期核查矿山企业的安全生产条件、资源回收率及生态修复进度，确保符合《矿产资源储量分类》标准，对越界开采、浪费资源等行为实施动态惩戒。开采行为审查建立国家、省、市三级联动巡查体系，国家级部门每年抽查10%以上重点矿山，省级覆盖辖区内30%矿山企业，市级实现全覆盖检查。采用"双随机一公开"方式，重点检查采矿权转让、资源税费缴纳及尾矿库安全。监督检查机制分级巡查制度引入具备资质的第三方机构对矿山资源储量、环境影响等进行独立评估，评估结果作为延续采矿许可的重要依据。要求评估机构对报告终身负责，发现数据造假将承担连带法律责任。第三方评估介入开通全国统一的矿产资源违法举报平台，公示矿山开采许可信息及监管处罚结果。对提供重大线索的举报人给予最高50万元奖励，保障举报人信息安全，形成社会共治格局。公众监督渠道整合探矿权、采矿权登记数据，实现全国矿业权"一码管矿"电子化档案。系统自动关联企业信用、环保处罚等信息，对存在失信记录的企业自动触发许可审查预警机制。全国矿业权登记系统通过卫星遥感、物联网传感器等技术手段，对重点矿区实施实时产量监控和资源消耗测算。数据直接对接国家矿产资源数据库，为资源税征收、储量核验提供精准依据，误差率控制在3%以内。资源动态监测网络信息管理系统法律责任06违法责任类型无证开采行为根据《矿产资源法》规定，任何单位或个人未依法取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为均属违法，包括但不限于铝土矿、煤炭等战略资源，此类行为直接侵害国家矿产资源所有权。越界开采行为破坏性开采行为持有采矿许可证但超出批准的开采范围、矿种或开采量的行为同样构成违法，可能引发资源浪费、生态环境破坏等连锁问题。采用国家明令禁止的落后工艺或设备进行开采，导致矿产资源严重破坏或生态环境不可逆损害，需承担相应法律责任。123对违法开采的矿产品予以没收，并按矿产品价值的一定比例处以罚款（如案例中10.92吨铝土矿罚款10.11万元），罚款金额通常与违法开采量、资源价值挂钩。经济处罚资格限制刑事责任追究针对矿产资源违法行为，《矿产资源法》明确采取"没收违法所得+罚款+限期整改"的复合处罚模式，并根据情节严重程度追究行政或刑事责任。对情节严重者吊销采矿许可证，列入矿业权人异常名录，限制其后续参与矿产资源勘探开发的资格。对造成矿产资源严重破坏或涉及重大安全事故的，移送司法机关依照《刑法》第343条"非法采矿罪"追究刑事责任。处罚措施争议解决途径行政调解机制对于因矿界重叠、权属争议引发的纠纷，当事人可向当地自然资源主管部门申请行政调解，调解协议经司法确认后具有强制执行力。跨区域矿产资源争议由共同上级自然资源主管部门协调解决，必要时可启动矿产资源规划调整程序。行政诉讼程序若对行政复议结果仍存异议，可自收到复议决定书之日起15日内向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼，法院将重点审查行政处罚的法定依据和程序合规性。诉讼过程中可申请专业