双重预防机制管理制度

双重预防机制管理制度一、总则为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实安全生产主体责任，强化源头管控和过程管理，有效防范和遏制各类安全事故发生，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际，特制定本制度。本制度所称双重预防机制，是指安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制。旨在通过构建“识风险、控风险、查隐患、治隐患”的全过程管理体系，实现对安全风险的超前辨识、精准管控和对事故隐患的及时发现、彻底消除，从而提升本单位本质安全水平。本制度适用于本单位及所属各部门、各岗位的安全生产活动。全体员工均有责任和义务参与双重预防机制的建设与运行。双重预防机制的建立与运行，应遵循“全员参与、分级负责、关口前移、源头管控、动态管理、持续改进”的原则。二、组织机构与职责本单位成立双重预防机制建设领导小组，由主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门负责人及相关专业技术人员为成员。领导小组下设办公室，设在安全管理部门，负责双重预防机制的日常组织、协调、指导和监督工作。主要负责人职责：对本单位双重预防机制的建立、健全和有效运行负全面责任；保障机制建设所需的人力、物力、财力投入；组织审定重大安全风险管控措施和重大事故隐患治理方案。分管安全负责人职责：协助主要负责人统筹推进双重预防机制建设与运行工作；组织制定和审核双重预防机制相关制度、方案；监督检查各部门机制落实情况。安全管理部门职责：具体负责双重预防机制的策划、实施、培训、评估与改进；组织或参与安全风险辨识、评估与分级；监督指导各部门开展隐患排查治理；汇总、分析风险管控和隐患治理信息，定期向领导小组报告。各部门负责人职责：组织本部门员工开展安全风险辨识、评估，落实本部门风险管控措施；组织本部门的隐患排查治理工作，确保隐患及时整改；对本部门双重预防机制的有效性负责。全体员工职责：参与本岗位安全风险辨识与评估，严格执行风险管控措施；积极开展岗位隐患排查，发现隐患及时报告并参与整改；熟悉本岗位存在的安全风险及相应的防范措施。三、安全风险分级管控（一）风险辨识各部门应定期组织员工，结合生产经营活动特点、工艺流程、设备设施、作业环境、人员行为等因素，采用适宜的方法（如工作危害分析法、安全检查表法、危险与可操作性分析等），全方位、全过程辨识生产经营活动中存在的各类安全风险，包括但不限于：*设备设施的固有风险；*作业活动中的行为风险；*工艺过程中的流程风险；*环境因素引发的风险；*管理缺陷可能导致的风险。风险辨识应形成记录，明确风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型等信息。（二）风险评估在风险辨识的基础上，采用定性与定量相结合的方法，从可能性、后果严重性等方面对辨识出的安全风险进行评估。评估过程应充分考虑现有安全措施的有效性。根据评估结果，将安全风险划分为不同等级。通常可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（具体分级标准可结合本单位实际制定）。（三）风险分级管控根据风险评估结果，针对不同等级的安全风险，制定并落实相应的管控措施。管控措施应优先考虑消除风险，其次是降低风险（如替代、工程控制、管理控制等），最后是个体防护。*重大风险：应由单位主要负责人牵头组织管控，制定专项管控方案，明确责任部门和责任人，增加检查频次，必要时采取停产停业等措施。*较大风险：应由分管负责人牵头组织管控，制定具体管控措施，明确责任部门和责任人，加强监督检查。*一般风险：应由所在部门负责人组织管控，落实岗位责任，加强日常检查。*低风险：应由岗位员工严格执行操作规程和安全制度，加强自主检查。风险管控措施应形成文件，并及时传达至相关岗位人员。对于重大及较大风险，应在作业场所或区域设置明显的安全警示标志，并告知从业人员风险内容、可能后果及应急措施。（四）风险动态管理各部门应定期对安全风险进行复评，当生产工艺、设备设施、作业环境、人员构成、法律法规等发生变化时，应及时组织风险辨识与评估，更新风险等级和管控措施。安全管理部门负责汇总、建档各部门的风险辨识、评估结果及管控措施，形成单位安全风险分级管控清单，并根据动态变化情况及时更新。四、隐患排查治理（一）隐患排查隐患排查是在风险分级管控基础上，对可能存在的物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷以及环境的不安全因素进行的全面、系统、持续的检查。隐患排查应结合本单位实际，制定排查计划，明确排查频次、排查内容、排查人员和排查方法。排查类型包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查及事故类比排查等。*日常排查：由岗位员工和基层管理人员在日常工作中进行，及时发现和处理现场即时性隐患。*专项排查：针对特定风险领域、重要设备设施、关键作业环节或特定时期组织的专项检查。*季节性排查：根据季节特点（如夏季防暑、冬季防冻）进行的针对性检查。隐患排查人员应认真履行职责，对排查出的隐患进行详细记录，包括隐患所在位置、隐患描述、可能导致的后果、发现时间、发现人等信息。（二）隐患分级与登记根据隐患的危害程度、整改难度和可能造成后果的严重性，将隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。*重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使本单位自身难以排除的隐患。*一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。对排查出的隐患，应及时录入隐患排查治理信息系统或台账，进行统一登记和管理。（三）隐患治理隐患治理应坚持“谁主管、谁负责”、“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）原则。*一般事故隐患：由所在部门负责人组织立即整改，或限期整改，并指定专人负责跟踪落实。*重大事故隐患：应由单位主要负责人组织制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任部门、责任人员、治理时限、资金保障和应急预案等。治理方案实施前，应采取临时控制措施，防止事故发生。隐患整改完成后，整改单位或责任人应及时向组织排查的部门或安全管理部门申请验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，应重新制定整改措施，继续整改。对于短期内难以彻底整改的重大事故隐患，应制定专项监控方案，落实监控责任，确保风险处于可控状态，并及时向上级主管部门报告。（四）隐患排查治理闭环管理建立隐患排查、登记、评估、治理、验收、销号的闭环管理机制。安全管理部门负责对各部门隐患排查治理情况进行监督检查，确保隐患得到及时、有效的治理。对未按要求整改或整改不到位的，应及时督促，并追究相关人员责任。五、保障措施（一）培训教育定期组织开展双重预防机制相关知识和技能的培训教育，使全体员工熟悉本单位的安全风险分布、管控措施以及隐患排查治理的程序和方法，提高风险辨识能力和隐患排查治理水平。（二）信息化支持鼓励运用信息化技术，建立或完善安全风险分级管控和隐患排查治理信息系统，提高机制运行的效率和管理水平，实现风险和隐患信息的动态管理和共享。（三）资金保障保障双重预防机制建设、运行、培训、技术改造、隐患治理等所需的资金投入，并纳入单位年度安全生产费用预算。（四）监督检查与考核奖惩将双重预防机制的建立和运行情况纳入安全生产监督检查和年度考核的重要内容。对在双重预防机制建设和运行中表现突出的部门和个人给予表彰奖励；对工作不力、措施不落实、导致风险失控或隐患未及时治理引发事故的，严肃追究相关责任