农村集体矿产资源管理规范

2026/06/17农村集体矿产资源管理规范汇报人：乡镇自然资源管理培训组目录政策背景与法律体系矿业权管理核心制度农村集体矿产资源运营规范生态修复与绿色开发违法处罚与典型案例基层干部实务操作指南010203040506政策背景与法律体系01矿产资源管理面临的新形势农村集体矿产资源管理正经历从粗放管理向全链条严管的深刻转型战略地位矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，事关国计民生和国家安全市场规模全球矿产资源市场规模预计2026年突破2.8万亿美元，中国勘查投入预计达150亿元转型方向农村集体经济从"收租发包"向市场化运营转型，矿产资源开发成为集体增收重要路径权属意识薄弱农村集体矿产资源权属意识薄弱，无证开采、越界开采现象频发底数不清集体"三资"管理中矿产资源底数不清、台账缺失问题突出能力不足基层干部对矿业权出让、生态修复等新制度理解不足新《矿产资源法》核心变革2024年修订、2025年7月1日施行，矿产资源法实施30余年首次全面修订01安全保障体系化确立总体国家安全观，构建战略性矿产储备体系02竞争性出让法定化矿业权全面推行招标、拍卖、挂牌出让，终结申请审批为主模式03物权登记制度化创设矿业权物权登记制度，矿业权可抵押、可融资04生态修复终身化采矿权人承担矿山生态修复终身责任05全链条监管闭环覆盖地质调查、勘探、开采、闭坑、修复完整流程对基层的影响：农村集体矿产资源开发必须依法取得矿业权，未经批准不得开采《矿产资源法实施条例》要点关键制度细化36种战略性矿产目录锂、钴、镍、稀土、铜、钨、镓、锗等矿种纳入国家级目录，实行最严格的保护性开采管理审批权上收战略性矿产采矿权审批权全部收归自然资源部旧规整合6部旧行政法规同步废止，构建新体系审批权上收战略性矿产采矿权审批权全部收归自然资源部，省级及以下无权审批，确保国家资源安全管控权证分离改革探矿权与采矿权管理边界清晰化，提升矿业权流动性和规范性，优化资源配置效率修复费用专户采矿权人须设立生态修复费用专用账户，资金专款专用，落实"谁破坏、谁修复"责任旧规整合施行当日6部旧行政法规同步废止，构建"法律+条例+部门规章"全新制度体系农村集体"三资"管理中的矿产资源资金村集体经济组织成员集体所有的货币资金资产经营性资产和非经营性资产（固定资产、投资资产等）资源耕地、林地、水面、荒地及矿产资源等自然资源纳入统一监管平台集体矿产资源须纳入全国农村集体资产监督管理平台，实现动态可追溯履行民主程序矿产资源发包、租赁须履行"四议两公开"民主程序公开协商招标资源性资产经营使用须公开协商或招标，严禁暗箱操作定期清查登记每半年全面清查集体资产资源情况，建立登记台账矿业权管理核心制度02矿业权出让方式与规则出让方式适用情形关键要求招标综合评分最优者获得需制定评标标准拍卖价高者得适用于市场热度高的矿种挂牌限时竞价，价高者得最常用的竞争性出让方式协议出让严格限定的四种法定情形需法律行政法规或国务院规定直接授予特定主体勘查开采依照法律行政法规规定基层须知协议出让仅限深部上部开采、夹缝区域等无法单独设权的特殊情形，不得随意适用战略性矿产特殊管控保护性开采对稀土、钨、锑等实施开采总量控制配额管理坚持只减不增原则严控开采总量，保障战略资源可持续利用产地储备战略矿产产地储备期限不低于5年矿山企业须落实产能储备责任建立常态化储备机制，确保应急供应能力关键全链条监管建立"探、采、冶、贸、储"一体化监管体系对私挖盗采行为依法从重处罚与农村集体矿产关联村域内战略性矿产采矿权审批权在自然资源部，地方无权审批开采须符合国家总量调控要求，不得擅自扩产镓、锗、锑等战略矿种出口管制常态化矿业权登记与物权保障登记即确权矿业权经登记后取得物权效力，受法律保护转让抵押融资探矿权、采矿权可依法转让、抵押、融资权证分离规范权证分离后，矿业权流转更加规范，融资渠道畅通抵押融资盘活资产集体经济组织依法取得矿业权后，可进行抵押融资，盘活资源资产信息公开可查矿业权登记信息公开可查，便于基层监督权属状态事实开采不合法未经登记的"事实开采"不产生合法权利，不受法律保护基层操作提示发现辖区内无证开采行为，应第一时间报告自然资源主管部门探矿权转采矿权流程→→→→1勘查阶段取得探矿权，按勘查实施方案投入资金开展勘查工作2储量评审勘查成果经评审备案，确定矿产资源储量3编制方案编制矿产资源开发利用方案、矿区生态修复方案4申请采矿权通过竞争性出让或协议方式取得采矿权5领取许可证完成采矿权登记，领取采矿许可证后方可开采禁止行为严禁"圈而不探"，探矿权人须完成法定最低勘查投入未取得采矿许可证前，不得进行任何开采作业探矿权不得擅自转让，确需转让须依法审批农村集体矿产资源运营规范03集体矿产资源清查与台账清查工作要求每半年开展一次全面清查，清查结果须公示并上报对接自然资源、林业等部门，对资源性资产数据进行严格审核校验清查成果同步录入全国农村集体资产监督管理平台台账建立规范建立矿产资源登记卡片，载明矿种、位置、面积、储量等信息逐一核查已录入信息，及时纠正少录、误录、重录问题实现台账化、数字化、动态化、可追溯管理重点排查闲置矿产资源清单，制定盘活利用方案，避免资源长期闲置浪费清查周期6个月全面清查管理目标台账化数字化动态化可追溯矿产资源发包与合同管理集体矿产资源发包须公开透明，合同全流程纳入平台监管民主决策程序党支部会提议、两委务会商议、党员大会审议、村民代表会议决议公开协商招标通过公开协商或招标方式确定承包方，签订书面合同决议公开透明决议公开、实施结果公开，重大事项报乡镇党委政府审核备案省级平台监管凡涉及矿产资源发包、租赁、投资等合同，全部纳入省级监管平台要素规范齐全合同录入须要素填写规范、佐证附件齐全排查不规范问题排查超长期合同、未及时履约合同等不规范问题清单对账管理实行清单化管理、对账式销号矿业用地审批与集体土地权益临时用地审批条件开采矿种须属于战略性矿产资源（临时用地情形）经科学论证具备"边开采、边复垦"条件须提交临时用地合同及无权属纠纷的情况说明集体土地使用规范重点临时使用农民集体所有土地的，由采矿权人与土地所属农村集体经济组织签订临时用地合同须取得县级自然资源主管部门、林业和草原主管部门出具的无权属纠纷说明临时用地不得改变土地所有权性质，使用期满须完成复垦验收权益保障严禁违规归集、平调集体土地杜绝截留、挪用土地补偿费用集体矿产收益分配与财务公开收支两条线收入管理核心规范核算按股分红收益分配原则公平合理每季度公开财务公开频次透明监督收入管理要求实行"收支两条线"管理，开具统一印制的收款收据应税行为须开具税务部门监制发票严禁使用自制收据和"白条"收款，严禁收入不入账、公款私存收益分配原则按股分红与按人分配相结合提取公积公益金与成员分配相协调重大收益分配事项须经村民代表大会表决财务公开矿产资源收益至少每季度公开一次，往来频繁的每月公开公开内容包括收入来源、分配方案、使用明细严禁财务不公开、不及时、内容不全生态修复与绿色开发04矿区生态修复法定责任专户修复费用专户管理同步边开采边修复终身终身责任追溯验收闭坑验收县级动态监管县级自然资源主管部门负责对复垦义务履行情况实行动态监管会同验收会同林业和草原主管部门组织开展复垦验收工作督促缴存督促采矿权人按时足额缴存生态修复费用绿色矿山建设标准50%以上绿色矿山占比目标提升75%目标资源综合利用率提升资源综合利用提高回采率、回收率、综合利用率目标从60%提升至75%节能减排降低单位矿产品能耗和水耗推广清洁能源替代环境治理尾矿综合利用、水循环系统减少废弃物排放智能化开采5G、AI与无人驾驶设备普及效率提升20%以上对农村集体矿产的启示中小矿山面临退出压力因环保、技术、资金短板优先选择绿色矿山资质企业集体经济组织在选择合作开发主体时产业机遇超千亿元绿色矿山建设相关技术装备市场规模安全生产管理要求矿山安全是底线安全生产核心要求须按设计采用自上而下分台阶或分层开采，严禁掏采工作帮坡角不得大于设计工作帮坡角须按设计设置安全平台和清扫平台人员定位系统和安全监测监控系统须实现双机备份典型安全隐患提升系统设备老化、制动装置失效安全监测监控传感器配置低于设计要求尾矿库违规排尾、设计外废料进库废弃矿洞未封堵，存在冒顶和中毒窒息风险发现安全隐患须立即报告应急管理部门和自然资源主管部门违法处罚与典型案例05非法开采处罚标准处罚裁量标准违法情形处罚标准裁量档次无证开采，未采出矿产品或价值不足10万元处10万-100万元罚款一般无证开采，采出矿产品价值超过10万元处矿产品市场价值3-5倍罚款较重经责令拒不停止开采处矿产品价值5倍罚款，可责令停业整顿严重越界开采，情节严重吊销采矿许可证特别严重刑事追诉标准非法采矿罪造成矿产资源破坏价值超10万元，依法追究刑事责任危险作业罪在废弃矿洞盗采存在重大安全隐患，涉嫌危险作业罪战略性矿产从重处罚非法开采战略性矿产，依法从重处罚典型案例一：稀土盗采重罚1249万元赔偿总额湖南宜章县稀土盗采案基本案情2022年5月至8月，袁某群等9人以种养殖业为掩护，无证开采稀土矿非法获利72万元，但造成稀土资源破坏价值超千万元下游水体铊超标11.9倍，生态环境严重受损判决结果主犯袁某群被判处有期徒刑5年，并处罚金2万元其余8人分别被判处有期徒刑10个月至3年不等判令赔偿矿产资源损失、应急处置及修复费用共计1249万元承担评估鉴定费用88万元警示：非法盗采战略性矿产既要承担刑责，也要付出沉重经济代价典型案例二：废弃矿洞盗采三名被告刑期对比主犯(5个月)从犯(2个月)基本案情2024年5月，吴某等人未经批准，擅自进入已封闭废弃矿硐盗采钨矿安全风险评估等级为一级，存在严重冒顶和中毒窒息事故风险自然资源局、公安局和乡镇政府联合行动当场抓获警示意义联合执法快速介入有效规避了重大安全事故废弃矿洞盗采不仅构成非法采矿，更涉嫌危险作业罪"及时发现、及时制止"是基层监管的关键典型案例三：无证采矿行政处罚155.94吨没收矿产品数量云南文山市无证采矿案罚款5万元基本案情2024年11月，孙某某在未取得采矿许可证的情况下擅自开采矿产资源采出矿产品155.94吨，销售未成功，未获利调查过程中积极配合并及时停止违法行为执法要点即使未获利，无证开采仍须承担行政处罚责任配合调查、及时停止可依法从轻处罚逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额3%加处罚款基层干部实务操作指南06日常巡查与线索发现巡查重点区域废弃矿洞、历史采区周边村域内已知矿点及矿化线索区域临时用地到期未复垦区域山体开挖、河道采砂等异常活动区域线索识别要点关键无证开采：未取得采矿许可证即进行采掘活动越界开采：超出采矿权登记范围开采以农业项目为掩护进行盗采夜间作业、隐蔽运输等异常行为处置流程1发现线索2现场制止3报告部门4配合调查发现线索→现场制止→报告自然资源主管部门→配合调查取证集体矿产管理合规清单权属合规集体矿产资源底数清晰，台账完整录入监管平台矿产资源开发须依法取得矿业权