三资清查与新型农村集体经济发展

汇报人：农业农村工作办公室三资清查与新型农村集体经济发展2026/06/17第二章三资清查工作实施路径清查成果与问题分析第四章发展成效与典型案例第五章下一步工作计划第六章第一章三资清查工作背景与政策依据添加目录项标题第三章目录三资清查工作背景与政策依据01单击此处添加章节副标题政策背景：农村集体产权制度改革深化起点2016→2017-2019→2021→最新2023中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确开展集体资产清产核资全国范围完成农村集体资产清产核资工作摸清集体家底农业农村部等部门《农村集体经济组织财务制度》规范三资管理中央一号文件强调巩固提升农村集体产权制度改革成果构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度核心目标三资概念界定与清查范围资金现金、银行存款、有价证券等货币资金资产经营性资产：房屋、机械设备、基础设施等非经营性资产：办公用房、公共服务设施等资源性资产：土地、林地、水面等资源法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等清查范围村集体经济组织所有的资金资产资源组级集体经济组织所有的资金资产资源村集体独资、控股企业所有的资产三资清查工作实施路径02单击此处添加章节副标题清查工作组织架构村两委成员|村务监督委员会|村民代表|老党员老干部|专业会计|评估人员县级统筹成立清查工作领导小组制定实施方案开展业务培训乡镇主抓组织协调辖区内各村开展清查审核把关清查结果承上启下，连接县村村级实施成立清查工作组具体开展清产核资工作发动群众参与监督清查工作流程1清理登记对各类资金资产资源进行全面清理，逐项登记造册→2核实确认通过实地盘点、账实核对、民主审议等方式核实资产真实性→3公示公开清查结果在村务公开栏公示，接受群众监督→4建账管理建立健全三资台账，纳入农村集体资产监督管理平台→5确权颁证对权属清晰的资产资源依法确权登记清查工作一般为期3-6个月确保质量与进度统一清查重点与难点清查重点经营性资产运营状况和收益情况资源性资产面积、位置、权属关系历史遗留问题债权债务问题合同管理合同签订和履行情况清查难点资产权属争议历史原因导致的产权不清、证照不全资产价值评估缺乏专业评估，难以准确计量账实不符长期未建账或账务管理混乱合同不规范口头协议多，书面合同缺失清查成果与问题分析03单击此处添加章节副标题清查成果数据概览XX亿元农村集体资产总额全市规模XX%经营性资产占比核心资产XX万亩资源性资产总面积耕地资源净资产XX万元资金状况XX万元集体账户资金余额XX万元债权总额XX万元债务总额组织建设XX个完成农村集体经济组织登记赋码XX万人建立成员名册资产结构分析经营性资产分布资源性资产利用状态经营性资产分析房屋建筑物占比最大，主要包括门面房、厂房、仓库等机械设备农业生产设施、加工设备等投资资产对外投资、股权投资等资源性资产分析集体耕地部分已流转，部分由集体统一经营集体建设用地用于产业发展、公共服务等四荒地开发潜力大，利用率有待提升经营性资产占比偏低，资产运营效益不高存在的主要问题管理层面运营层面历史遗留亟需系统性整改与长效机制建设三资管理制度不健全执行不到位，缺乏有效监管机制财务管理不规范账务处理不及时，账实不符现象突出民主决策程序流于形式监督机制弱化，群众参与度低资产闲置或低效利用未能充分发挥效益，资源浪费严重合同签订不规范租金收取标准偏低，集体利益受损集体经济发展缺乏可持续性收入来源单一，抗风险能力弱部分资产权属不清证照办理困难，产权确认周期长债权债务关系复杂清理难度大，历史包袱沉重新型农村集体经济发展模式04单击此处添加章节副标题资源开发型发展模式主要形式模式特点依托集体资源优势，通过自主开发或合作开发实现增值资源丰富、区位优势明显的村适用条件土地流转经营集中流转农户土地，发展规模种植、特色农业旅游资源开发利用自然景观、人文资源发展乡村旅游矿产资源开发依法依规开发砂石、矿泉等资源光伏发电项目利用荒山荒坡、屋顶等建设光伏电站资产经营型发展模式模式特点盘活闲置资产，通过出租、入股、合作等方式实现资产保值增值，变"沉睡资源"为"增收活水"适用条件集体资产较多、靠近城镇或工业园区的村，具备区位优势与资产存量基础物业租赁出租门面房、厂房、仓库等，获取稳定租金收入资产入股以房屋、土地等资产入股企业，参与分红合作经营与企业合作开发项目，共享收益资产置换通过资产置换优化资产结构产业发展型发展模式模式特点立足本地产业基础，发展特色产业项目，壮大集体经济适用条件产业基础好、有技术人才的村特色种植养殖发展设施农业、特色水果、生态养殖等农产品加工建设加工车间，延长产业链条农业社会化服务提供农机作业、技术培训、仓储物流等服务电商销售平台搭建电商平台，拓展销售渠道服务创收型发展模式主要形式模式特点依托区位优势，提供各类服务获取收入适用条件靠近城镇、劳动力资源丰富的村劳务服务组建劳务公司，承接绿化、保洁、建筑施工等业务中介服务提供土地流转中介、农资配送等服务物业管理为社区、园区提供物业管理服务生产服务为农业经营主体提供育苗、植保、收割等服务股份合作型发展模式主要形式模式特点通过股份合作实现资源变资产、资金变股金、农民变股东适用条件改革基础好、成员意愿强的村土地股份合作社农户以土地经营权入股，统一经营或对外流转社区股份合作社集体经营性资产折股量化，成员按股分红联合社发展多个村集体经济组织联合成立联合社，抱团发展入股龙头企业集体资金、资产入股农业龙头企业发展成效与典型案例05单击此处添加章节副标题集体经济发展成效XX万元村均集体经济收入↑增长XX个收入超50万元的村占比XX%100%消除集体经济空壳村全部有收入产业带动发展特色种植基地XX万亩建成农产品加工车间XX个创建乡村旅游示范点XX个民生改善集体收入用于村级公益事业支出XX万元为成员分红XX万元提供就业岗位XX个发展成效集体经济实现量质齐升产业带动形成良性循环民生福祉得到持续改善案例一：资源开发型——XX村乡村旅游案例一资源开发型XX村乡村旅游基本情况XX村地处山区，森林资源丰富，但集体经济薄弱。清查出集体林地XX亩、闲置房屋XX间引入旅游开发公司，集体以资源入股占股XX%开发森林康养、民宿体验等项目村集体每年获得保底收益XX万元+分红不足5万→XX万带动村民就业

XX人集体收入增长元案例二：资产经营型——XX村物业经济资产经营型XX村物业经济XX村位于城郊，交通便利，集体拥有闲置厂房资源，具备发展物业经济的良好基础条件。XX万元年租金收入发展路径清查资产清查出闲置厂房XX平方米、门面房XX间改造升级投入资金进行改造升级，提升资产价值公开招租公开招租，引入小微企业、电商企业入驻收益成效年租金收入达到XX万元，实现稳定收益发展成效•盘活闲置资产，实现资源有效利用•集体收入稳定增长，增强发展后劲•带动村民就近就业，促进共同富裕案例三：产业发展型——XX村特色种植产业发展型XX村特色种植基本情况XX村耕地资源丰富，但种植结构单一，效益不高发展路径流转农户土地XX亩，集中连片经营整合分散耕地，实现规模化种植发展设施蔬菜、特色水果种植建设温室大棚，优化种植结构建设冷藏库、分拣车间，延长产业链提升产品附加值，增强抗风险能力与超市、电商平台建立稳定销售渠道打通产销对接，保障稳定收益XX万元集体年经营收入土地租金+务工收入农户双重收益来源产业链延伸效益对比产业链延伸后效益显著提升案例四：股份合作型——XX村土地股份合作社股份合作型XX村土地股份合作社合作社运行机制农户以土地经营权入股，实行保底收益+二次分红机制，保障农户基本收益的同时共享经营增值XX%亩均收益提高土地股份合作经营模式带来显著效益提升XX元农户亩均增收XX万元集体提取公积金土地整合规划成立土地股份合作社，农户以土地经营权入股，整合土地XX亩，打破细碎化格局，统一规划种植，实现规模化经营订单农业对接对接农业企业，发展订单农业，建立稳定产销渠道；实行保底收益+二次分红机制，既保基本收益，又享增值红利下一步工作计划06单击此处添加章节副标题完善三资管理制度制度建设平台建设管理成效健全村级财务管理制度规范收支审批程序完善资产资源登记台账实行动态管理建立合同管理制度规范合同签订和履行健全民主决策和监督机制落实四议两公开全面应用农村集体资产监督管理平台推进三资管理信息化、规范化实现资产资源交易公开竞价、阳光运行规范运行动态管理阳光透明四议两公开机制深化产权制度改革确权登记加快推进集体建设用地、宅基地确权登记解决历史遗留的权属争议问题完善农村集体经济组织登记赋码推进中待完善股权管理规范股权设置、继承、转让等管理探索股权抵押、担保等权能实现形式保障成员对集体资产的知情权、参与权、收益权权能实现培育壮大集体经济规划引领避免同质化政策支持全方位扶持人才保障能力提升制定村级集体经济发展规划，明确发展目标和路径因村施策，分类指导，避免同质化竞争建立项目库，储备一批优质项目加大财政资金投入，支持集体经济发展项目落实税收优惠、用地保障等扶持政策加强金融支持，创新信贷产品培育农村致富带头人引进专业人才参与集体经济经营管理加强村干部培训，提升经营管理能力强化风险防控经营风险防控建立项目论证和风险评估机制规范合同签订，明确权利义务控制债务规模，防范财务风险廉政风险防控加强村级财务审计监督严肃查处侵占集体资产行为畅通群众监督举报渠道市场风险应对发展多元化产业，分散经营风险建立风险准备金制度购买农业保