集团公司建设工程项目管理办法

PAGE10-中国*产业集团有限公司建设工程项目管理办法第一章总则第一条为加强对中国*产业集团有限公司（以下简称集团公司）建设工程项目的管理，规范投资建设程序，加强过程控制，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和集团公司的相关规定，制定本办法。第二条本规定中的建设工程项目包括集团公司总部或集团公司二级及以下企业投资建设的科研、办公、厂房、住宅及配套用房等各类用途的开发建设项目，以下简称项目。军工类项目，按照国防科工局有关规定办理。第二章管理机构及职责第三条集团公司生产运营部门是建设工程项目的主要管理部门。集团公司其他部门，根据职能分工分别负责项目各方面的监督管理工作。生产运营部门主要负责房地产类项目年度开发建设方案（包括项目的总体开发建设计划、营运销售计划、资金使用计划、发包模式等内容），以及项目在规划设计、招标、施工、验收移交等阶段的投资、进度、质量、安全等方面的监督管理。规划部门主要负责产业类建设项目（项目用于科研生产，含产业园区）的项目建议书、可行性研究报告、固定资产投资计划、项目验收和后评价的监督管理。法律部门主要负责项目重大风险管控和法律事务监督管理。纪检监察部门主要负责项目在廉政建设、效能监察、信访等方面的监督管理。审计部门主要负责对项目进行全过程、全方位的审计监督与评价。第四条企业应依据土地权属、资金来源等确定项目建设单位，并承担监管责任。建设单位是建设工程项目的投资主体,是建设项目管理的主体，通称业主方或甲方。第五条建设单位应设立项目建设管理机构，实行规范化管理。项目建设管理机构应制定招投标管理、预决算管理、变更洽商管理、合同管理、质量管理、安全管理等相关管理制度，明确岗位职责和工作流程。第六条企业内部有建筑、结构、水暖、电气、造价等专业技术人员，具有建筑工程类执业资格或中级以上技术职称，且不少于6人的，可自行组建项目管理机构，对工程建设项目实行自主管理。第七条企业专业技术人员不足的，应委托项目管理企业进行项目管理。项目管理企业接受建设单位委托，按照委托合同的约定，负责提供对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务。项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。第八条在同等条件下，企业原则上应优先委托集团公司内部具有相应资质的项目管理企业。集团公司内部企业不能胜任的，应通过招标等方式依法选择项目管理企业。第九条项目管理企业，应符合行业管理要求，有相关资质证书，有健全的项目管理体系，有具备执业资格的专业技术人员，并具有足够的实力和经验承接项目管理任务，能够为工程项目建设提供专业化的服务。第三章项目建设管理第一节一般规定第十条项目建设前，建设单位应编制或委托专业咨询公司编制项目建议书、可行性研究报告或年度开发建设方案，充分论证项目建设的必要性和可行性，作为投资决策的依据。项目建议书、可行性研究报告或年度开发建设方案应按照公司治理制度，履行审批程序，经审批同意后方可组织实施。项目建安总投资、用地面积等达到集团公司有关土地开发利用管理有关规定的，应按规定办理集团公司审批手续。第十一条项目规划设计，应体现集团公司统一风格，达到国内一流水平。集团公司总部或企业主导投资建设的产业园区项目，应遵循“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的原则。第十二条企业利用现有土地或房产对外合作进行项目建设的，必须做好调研论证、资产评估工作，制定切实可行的合资合作方案，体现集团公司房地产的合理价值，确保企业利益。同等条件下原则上应优先在集团公司内部企业中选择合作方，实现内部企业优势互补、互利共赢、集团利益最大化。第十三条建设期间，企业应按照集团公司生产运营管理的要求，定期报送项目建设进展情况。第十四条项目建设完成后，应及时进行项目验收、办理竣工备案、资料归档和产权登记手续。项目投入使用后，企业应适时开展项目后评价工作。第二节招标管理第十五条选择项目对外合作方、勘察、设计、咨询、施工、监理等单位以及设备供应单位的过程中，应选择资质高、诚信好、有业绩的单位，优先选择央企、国企和行业排名前列的其他企业。根据国家有关法律规定需进行招标的，不得以任何方式规避招标，招投标工作必须严格遵照《中华人民共和国招标投标法》和其它相关法律法规执行，并符合集团公司有关招标管理的规定要求。第十六条建设单位应成立招标工作管理机构，制定招标工作管理办法，编制招标工作计划。第十七条根据实际需要，建设单位可委托专业造价咨询机构或招标代理机构协助完成招标手续。咨询机构和招标代理机构，应按相关规定采用招标或比选的方式确定。第十八条中标人确定后，应当严格按照集团公司有关合同签署的要求，履行合同审核、审批等手续后，与中标人签订合同。双方应严格遵守相关法律法规规定，禁止挂靠、转包和违法分包，确保合同的法律效力。第十九条建设单位应完整保存招标过程的文件资料，上级单位的审计、法律、纪检监察等部门，应对建设单位的招标工作情况进行监察和监督，对招投标工作的重要环节应安排现场监督，避免出现违规操作、徇私舞弊、串通、围标等行为。第三节投资管理第二十条建设单位应将投资管理工作作为控制重点，配备足够的技术力量，制定相关管理制度、奖惩制度、明确岗位职责。采用分级管理、额度管理、责任管理等形式，确保完成投资控制的目标。第二十一条投资控制应遵循概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算的原则，使工程投资在可控的范围内进行。积极采用限额设计、设计监理等手段，加强事前管理、主动控制，实现工程造价的全过程管理。第二十二条在项目建议书和可行性研究报告或年度开发建设方案编制阶段，应依据项目规划方案，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、设备和安装工程等)、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息进行评估，形成投资估算。投资估算应具备一定深度，是项目投资决策的重要依据，是确定项目建设方案、投资规模和融资方案的重要依据。第二十三条在初步设计或扩大初步设计阶段，应编制设计概算。编制设计概算要符合相关标准、定额或规范的要求，不能漏项、缺项或重复计算。设计概算应具有一定的精度，作为确定项目投资的依据。若设计概算超过投资估算应修改设计或重新办理估算审批手续。初步设计内容对确定工程总投资起决定性作用，应充分论证并落实设计标准、工艺流程、总图布置、水电气供应方式、供应流量、关键设备选型、消防、环保、装修、运行等准确方案。第二十四条在完成施工图设计后，建设单位应组织编写施工图预算，详细计算工程量、准确套用预算定额和取费标准，汇总项目的全部人、机、料的预算费用，确定建安工程造价。施工图预算应具有足够的精度，作为投资控制和工程发包的重要参考依据。施工图预算应报建设单位董事会或上级主管单位审批。施工图预算汇总工程建设其他相关费用形成项目总投资预算，若总投资预算超设计概算（或投资估算），应修改设计或重新办理概算或估算审批手续。施工图纸的设计质量对工程投资、质量、进度等目标的控制起到关键性作用。应通过设计合同要求、图纸审查验收、设计监理等措施，确保图纸设计质量，避免或减少因图纸设计问题造成的后期预算外费用增加。第二十五条在项目实施阶段，建设单位应严格控制预算外支出，严格规范变更洽商的审批流程。预算外工程增项费用支出，需按照分级管理、授权额度管理、上级总经理办公会或董事会讨论等方式确认后方可执行。为保障工程效率和施工进度，经建设单位总经理申请，上级单位或董事会可以授权一定额度的费用使用权，用于支付工程变更洽商等事项费用。凡超过授权额度的变更洽商费用，均需报建设单位董事会或上级单位审议批准。第二十六条在工程竣工验收阶段，应重点做好竣工验收和竣工结算工作。严格审核施工结算文件，尤其是变更洽商记录和定额套用的合理性，对其中签字不全、附件不全、手续不全的变更文件，不应予以认可。第二十七条在项目竣工验收后，建设单位需及时进行工程结算、竣工决算，汇总计算项目全过程实际发生的总费用，全面、真实地反映项目实际造价和客观地评价项目实际投资效果。建设单位应将结算、决算及审计情况及时上报上级单位或董事会。第二十八条根据实际情况需要，建设单位可委托设计单位或专业造价咨询机构完成投资估算、设计概算、工程预算的编制工作，同时还可委托造价咨询机构进行投资控制与管理、结算审计等工作。第四节质量管理第二十九条建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。向中标单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料必须真实、准确、齐全。第三十条建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。第三十一条按规定应实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。第三十二条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，并应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。第三十三条由建设单位采购建筑材料、建筑构(配)件和设备的，应当保证符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备。涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。第五节进度管理第三十四条建设单位需严格按照政策要求，履行和完善立项审批、规划审批、征地办理、施工许可等手续的办理工作。杜绝“三边”（边施工、边设计、边报批）工程。第三十五条项目建设前，应编制项目总体进度控制计划，合理安排项目建设周期。第三十六条项目建设过程中，严格执行合同约定，落实进度控制责任，不得无故拖延工期，避免造成工期索赔。不得要求施工单位任意压缩工期，避免造成投资增加和发生质量、安全事故风险。第六节安全、环保、节能管理第三十七条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。第三十八条建设单位应与勘察、设计、施工、工程监理等单位签订安全生产责任书，明确安全职责，落实项目各方安全生产责任制。

第三十九条在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第四十条

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。第四十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

第四十二条项目安全、环保设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全、环保设施的投资应纳入建设项目预算。第四十三条严格遵守国家的环境影响评价制度，按规定办理环境影响评价审核、试生产监测、设施竣工验收等手续。第四十四条通过科学管理和采用先进技术、工艺、设备、产品，淘汰高耗能工艺、设备、产品，最大限度地节约资源、减少排放，实现绿色施工，建设绿色建筑。第四章考核管理第四十五条建设单位对项目的投资、质量、进度、安全、廉洁等方面应明确目标、落实责任。所属企业需将项目建设管理情