【云南省属高速公路PPP项目运营成本控制问题及完善对策25000字（论文）】

1政府和社会资本合作(PPP)模式实施。虽然当前高速公路发展迅速，大的公路里程数背后也带来了巨额的运营支需要我们结合云南实际对PPP高速公路项目运营期成本控制过程中的重点难点目成本控制的管理现状，分析PPP高速公路项目成本控制过程中存在的问题及关键词：PPP融资模式；高速公路；标准成本法；运营成本第一章研究背景2016年以来，云南省经济建设步伐加快，为满足公共基础设施建设适应经2机构雄厚的资金支持，另一方面借由政府的政策优势考虑到现行传统的高速公路运营期成本控制大多是以总成本和单位里程成高速公路运营的成本管控水平的高低关系着该条高速公路能否实现可持续路PPP模式通常为2-3年建设期，截止2019年底，云南省属高速公路PPP项目云南省属高速公路PPP项目运营成本控制效果不尽人意，保有很大的上升空间。第二章研究意义目前针对高速公路运营成本控制的研究主要是基于传统的总成本和单位里程成本控制两个部分，对运用PPP模式建设的高速公路的运营成本控制研究尚3结合PPP模式特点和云南省PPP模式高速公路运营成本控制现状，提出适应自身发展特点的运营成本控制体系，为今后PPP模式运营成云南省属高速公路PPP项目运营成本控制尚属第一节国内外高速公路运营成本控制情况和经验对比选取了国内4家有代表的高速公路运营公司做如下分析：2020年总资产规模(亿元)2020年运营里程(公里)楚天高速山东高速通行费收入(亿元)运营成本(亿元)山东高速4(万元/公里)(万元/公里)(万元/公里)楚天高速山东高速趋势；运营成本占通行费收入的比重较高，超过35%;四家公司的每公里运营成本差异较大，楚天高速近三年平均值达到137.71万元、山东高速达到131.88万元、赣粤高速达到107.64万元，而成渝高速近三年平均值达到191.81万元/每公二、国外高速公路项目成本控制现状通行费。在美国，约10万公里的高速公路上，只有将近1万公里是收费路段，按照9:1的比例出资修建，这些资金的主要来源是机动车的燃油税、购置税和使用税。德国高速公路情况与美国相似。参考德国《高速公路养路费法》,德国高速1人民网，国外高速公路收费情况，/n/2013/0930/c1057-23080164.html5公路对小型客车不需要单独缴纳高速公路费用，仅对重量超过12吨(含挂车)第二节云南省属高速公路PPP项目运营概况三五”期间高速公路投资达到了9975亿元，总里程7186公里，目前省属高速公路PPP运营项目已有大戛高速、呈澄高速、石锁高速等十余条⁴。(1)云南独特的区位优势和地理优势。云南地处中国边陲，是中国面向东南亚各国的“桥头堡”,也是东南亚地区经济、贸易的核心。人流、物流未来发2新华网，看看国外高速公路如何收费，//world/2015-07/22/c_128046633_2.htm3人民网，国外高速公路收费情况，/n/2013/0930/c1057-23080164.html4数据来源：云南省交通厅“十三五”工作总结及“十四五”工作规划6云南高速公路PPP项目的主要实施单位为本土企业，这些企业可以(2)绿色通道车辆比例较高。高速公路通行费收取主要依靠大车、货车等云南省高速公路通行费总收入的25%,而为了积极响应相关助农、扶贫等友好政策，相关绿色通道车辆在高速公路将免征或少征通行费，自2019年以来，云南(3)企业盈利能力不足。由于云南省各地区经济差异，各条高速公路的通5数据来源：云南省交通厅高速公路运营情况报告7(1)后疫情下一系列宏观经济复苏政策确保了高速公路行业的稳步发展。(2)国家层面的战略规划对云南省高速公路快速发展提供历史性机遇。随(3)政府政策性资金的扶持。国家西部大开发和桥头堡战略的实施，使得(1)高速公路建设成本增加。由于云南省特殊的地理、地质条件，高速公8第四节云南省属高速公路PPP项目运营成本控制现状多条PPP高速公路项目被云南省列入“五纵五横一边两环二云南省属高速公路PPP项目的运营管理模式主要为公司性质合资成立的企业负责，在项目建成竣工验收后(建设期一般为2—3年),在收费期限内(一般为25—30年)由该企业负责运营管理，待运营期满后移交给政府。目前，云南省属高速公路PPP项目主要是由云南省公路开发投资有限责任PPP高速公路项目总量的80%以上。入贷养护支出理支出本支出固定折旧摊销征收成本支出收支差额云南省(数据来源：2021年云南公路联网收费管理有限公司年度报告)6数据来源：云南省财政厅PPP中心数据9云南省PPP高速公路运营总体呈亏损趋势，运营收支当前云南省属高速公路PPP项目运营企业在运营期成本控制方面主要存在的问题是管理较为混乱且效果低下，成本控制相关办法不能满足现行发展的需高速公路运营工作。云南省属高速公路PPP项目成本控制现状的产生是多方面要是指对高速公路整个路面的翻新修复及其他大规模的养护，譬如路面的热再生、沥青重铺，特大桥和长隧道加固等。目前，才组织抢修。整体来说，云南省PPP高速公路第一节政策调整变化影响的协调发展。目前，国内现行的高速公路通行费减免政策可分为三种：1995年起实施的鲜活农产品运输绿色通道通行费减免政策、2012年起实施的重大节假日7座以下小客车免收通行费政策和2015年起实施的ETC通行折扣政策。这些的减少。从2019年的数据来看，全国高速公路通行费收入为6271.95亿元，云经营性高速公路收入占比56.46%。全年来看，鲜活农产品运输绿色通道减免通行费总额达65.09亿元，占通行费收入总额的4.35%;重大节假日小客车减免通亿元，占通行费收入总额的2.11%⁷。养维护的运营成本。上述情况使得高速公路保养维护等边际成本在后期不断累第二节金融市场环境影响路PPP项目运营企业亏损严重，为了优先偿还银行贷款，避免违约风险，导致7数据来源：云南省交通厅高速公路运营情况通报这些高速公路PPP项目运营企业现有的融资渠道主要依靠政国内金融政策制约进一步加剧。一是国家将货币政策由适度宽松调整为稳健，流动性不断紧缩，贷款成本不断上升。近几年來,央行连续提高银行存贷款利率。按照目前7.05%的贷款利率测算，云南省部分高速公路PPP项目运营企业第三节高速公路自身运营收入影响高速公路车辆通行费收费标准的制定需要考虑高速公路的技术等级、总行费的收费标准的承受能力。高速公路收费一般采取普通路段和500米以上桥梁普通路段0.5元/车*公里，500米以上桥梁隧道标准为1.2元/车*公里，货车基本费率标准大致为0.1元/吨*公里。目前，云南省高速公路收费普遍依旧执行2015年8月16日的收费标准，客贵州等周边省份的通行费标准。由于云南地址地貌复杂，山区面积高达96%,高较高且年增长较快，目前平均每公里造价已超过1亿元，相当于中西部地区两到他有关的支出后的余额；是否可以如期足额的还本付息等问题。按照PPP模式相关合同约定，云南省属高速公路PPP项目运营期普遍在25年以内，此期限由于云南省高速公路仅占公路总里程数2.2%,比例低于全国平均水平，且云南8数据来源：交通部，中国高速公路收费标准(2021最新)第四节运维影响云南省属高速公路PPP项目整体运维水平不足，高速公路运营企业自身运金额(万元)征收成本征收成本征收成本的比重相对保持稳定，但数值仍在逐年增加。另外，云南省属高速公路PPP项重了运营期成本。目前，云南省属高速公路收费站共有300余个，主线收费站近35个，匝道收费站超260个，平均约10公里有1个收费站。因受地形、交通量等因素影响，高速公路收费站车道普遍不足，且因为云南省ETC推广较晚，直到2020年底才基本完成了全省ETC车道改造，但因未实现全省区域内高速公路第五节地方政府财政承受能力影响减收等因素影响同比下降3.6%。当期全省通过清缴历年专项收入等措施，才使得非税收入同比增长了14.0%,为了保障了省内重大基础设施建设、基本民生和公共卫生补短板等重点支出，云南省先后发行了2300亿左右的地方政府专项债券和抗疫特别国债，同比增长了66.3%,一系列问题导致了全省财政收支平衡压9数据来源：云南省财政厅10数据来源：云南省财政厅2020年前三季度，受疫情冲击以及加大减税降费力度等措施，云南省各州市税从全省债务状况来看，云南省政府债务规模较大，2019年末全省政府债务余额较上年末增长13.6%至8108.0亿元，仍排名各省市第9位。云南省政府债务以中长期债务为主，债务期限结构偏长期。2019年怒江和昭通政府债务增幅较显著,年末怒江、保山、省本级和德宏举债空间较小。从政府债务偿付压力看，政府当年可行性缺□补助=当年资金成本+当年运营成本+当年应缴税费-当当年资金成本=当年社会资本方权益投资成本+当年融资成本+当年国家专项建设基金成本(如有);社会资本方权益投资成本=社会资本投入资本金×央行同期五年以上贷款基准利率×(1+央行同期五年以上贷款基准利率)n1÷((1+央行同期五年以上当年融资成本=金融机构贷款×融资成本率×(1+融资成本率)n1÷((1+融资成本率)n1-1)(等额本息);当年国家专项建设基金成本(如有)按实际情况计算；大，导致云南省部分州市财承已临近10%红线，无法按照既定约定对高速公路云南省昆明市曲靖市玉溪市保山市昭通市丽江市4.16%楚雄州红河州文山州西双版纳大理州德宏州4.15%怒江州高速公路PPP项目在建设期的设计技术变更同样会影响运营期的成本控制。算。以大开门至戛洒高速公路项目为例，该高速概算批复总额为108亿元，项目超概3.25亿元。在工程设计变更中，路基工程设计变更费用为0.34亿元，路面工程设计变更费用为0.77亿元，桥隧工程设计变更费用为1.02亿元，其他工程设计变更费用为0.05亿元，总变更费用为2.18亿元。占概算比例(数据来源：2020年玉溪市大戛高速公路投资建设开发有限公司报告)变更费用所占总变更费用的比例最大，为46.8%,占工程概算比例为0.94%,不云南省高速公路PPP项目主要采用的是概算包干概算批复，而项目调概对PPP项目来说十分困难，因此，项目实施单位不得不第五章云南省属高速公路PPP项目运营成本控制措施第一节标准成本法在高速公路运营成本的指标识别一、体系设计二、标准成本的制定本差异=实际成本一标准成本。从高速公路运营成本构成来看，主要是直接材料标准成本法在高速公路运营成本控制中的运用主要是为了分解和压实好各第二节高速公路PPP项目运营期成本控制对策目前，云南省属高速公路PPP项目运营期的成本控制都是由建设期的财务云南省属高速公路PPP项目的建设和运营中存在在AA级以上的社会资本合作人，以降低违约的可能性；其次，在控制机1.精简人员征收成本控制养护成本控制(一)征收成本费用(如空白票据等),其中，收费员的薪酬福利费用是影响高速公路征收业务行费收入，但ETC系统本身作为一种用于高速公路、桥梁和隧道的电子收费系费通道的5到10倍。有效的为高速公路运营公司节约运营成本、减少车辆滞留名收费员的配置相比，ETC通道的收费员配置仅需2-3名，可以有效收费薪化发卡设备，既提高了车辆的通行速度，又降低了收约成本费用30余万元，且主要采用此类收费方式的收费站可节省三分之一以上(二)养护成本控制养护成本是指为了确保高速公路通行顺畅和经济性能最大化而发生的保养性养护和纠正性养护。日常小修保养属于预防性养护措效益费用的六分之一”,积极进行高速公路预防养护，对减低运营成本有重要作PCI—一路面状况指数，数值范围为0~100,如出现负数，则PCI取0;a0——沥青路面采用15,水泥路面采用10.66;a1——沥青路面采用0.412,水泥路面采用0.461;个等级，不同的等级采取不同的养护策略，PCI在70-8530以下无需养护日常养护日常小修小修或中修中修或大修大修或重建(1)管养分离有效地削减了人工成本。在此管理模式下，高速公路运营企(3)管养分离有效降低了机械化养护成本。养护机械技术结构复杂、购置与职工薪酬成正比。以石锁高速公司2018年一2020年数据为例，薪酬(万/年)通过将员工数作为自变量，将薪酬作为因变量对上述数据进行线性回归分线性回归分析结果(n=6)非标准化系数tpR2调整R²FB标准误常数00--11员工数601*5因变量：薪酬从上表可以看出，模型R方值为1.000,且对模型进行F检验时发现模型通过F检验(F=302,p=0<0.05),回归系数值为6.000(t=962,p=0<0.01),员工数会对薪酬产生显著的正向影响关道人工发卡速度为8秒/车道*辆，出口车道人工收费速度为15秒/车道*辆，按每每车道收费人员工作量为1920车次/天*人，考虑“四班三运转”的收费员配置发卡人员数量=4×收费广场断面入口车流量÷3600收费人员数量=4×收费广场断面出口车流量÷1920参考此高速运营企业玉溪市大戛高速公路投资建设开发有限公司的人员配甚至导致人才外流.不仅仅造成企业招聘培训成本的损失.从长远来看.更会对成本的可能支出及薪酬总额的变动幅度，符合PPP高速公路运营企业发展情况。高速公路运营企业普遍负债率较高，根据云南省联网公司高速年报披露，2010年昆玉高速财务费用为0.33亿元，占营业成本总额的13%,石锁高速2010年财务费用8.43元，占据了运营成本的80%。因此，降低财务费用，对降低云南省高速公路PPP项目运营成本来说，意义重大。财务费用的成本耗费项在一定期限内还本付息的有价证券，是企业筹措短期(1年以内)资金的直接融再融资或定向增发(PIPE)。高速公路上市公司可通过股权再融资或定向增发 常情况下，应优先使用。第三，推行资产证券化。资产证券化(ABS)是以项目包含质保金条款。在竣工结算时，高速公路大型基建项目会预留10%的保证金，PPP作为一种共赢的实施模式，政府方可通过据统计，“截至2010年底，全国地方政府性债务余额中用于高速公路建设的为11168.11亿元，2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务借新还旧率已达54.64%。”从之前的章节可以看出，云南省属高速公路PPP项目运营期偿还贷款的费用超过了全年通行费收入的90%,总体收益呈现负的财政资金支持，发挥杠杆效应，撬动大量的基础设施投资。云南的高速公路率，减少高速公路运营企业的财务费用，降低信用风险，为高速公路PPP项目应”实现拉动经济增长之目的。举例来看，按照当前长期贷款7.05%的年利率来算，政府每年仅需拿出7050万元的贴息资金，就可以撬动10亿元贴息贷款，可减少经营支出，促进高速公路PPP项目运营成本的有效控制和收费还贷良性循按照相关要求，我国经营性收费公路通行费收入需要按3%的税率缴纳营业税，PPP高速公路项目也不例外。但对于云南省部分经营困难的高速公路PPP高速公路PPP项目执行“统贷统还”政策，有利于提高车流量小、通行费前云南