《泉州“海丝”文化遗产保护立法模拟与实践》高中二年级政治与历史跨学科项目式学习教案

《泉州“海丝”文化遗产保护立法模拟与实践》高中二年级政治与历史跨学科项目式学习教案

  本教案以《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》与《普通高中历史课程标准（2017年版2020年修订）》为根本遵循，深度融合法治教育与历史文化教育，旨在通过模拟地方立法的完整流程，引导学生深入理解中国特色社会主义法治体系在基层的实践，特别是地方性法规在保护世界文化遗产、传承中华优秀传统文化中的关键作用。课程以“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”这一世界遗产的保护为真实情境，以《泉州市“海上丝绸之路”文化遗产保护条例》（虚拟立法项目）的起草、论证与模拟审议为核心任务，构建一个高度整合、指向核心素养培育的跨学科学习项目。项目设计遵循“价值引领、知识整合、能力进阶、实践导向”的原则，力求使学生从被动的知识接受者转变为主动的文化传承者与法治实践者，在解决复杂真实问题的过程中，实现政治认同、法治意识、史料实证、历史解释、公共参与等素养的综合提升。

一、课程理念与设计思路

  本课程立足于“课程思政”与“学科融合”的双重背景，打破政治与历史学科的壁垒，创造性地将“立法过程”这一政治实践与“海丝文化遗产”这一历史议题相结合。设计思路遵循“从宏观到微观，从理论到实践，从认知到创造”的认知规律。首先，引导学生从国家《文物保护法》、《非物质文化遗产法》等上位法以及《世界文化遗产保护管理办法》等行政法规的宏观视野出发，理解文化遗产保护的法律框架与国家意志。继而，聚焦地方立法的必要性与特殊性，分析泉州海丝文化遗产的独特价值、现实保护困境与多元利益诉求。最终，落脚于学生小组合作，完成一份结构完整、论证充分、具有可操作性的《条例（草案）》及立法说明，并通过模拟人大常委会审议程序进行辩论与表决。整个过程，学生不仅学习法律文本的起草技术，更深刻体验立法背后所涉及的价值权衡、利益协调与历史责任，从而将抽象的法治观念、家国情怀转化为具身的、负责任的公民行动。

二、教学目标

（一）核心素养目标

1.政治认同：通过参与模拟立法，深刻理解中国共产党和中国政府依法治国、以法治方式保护和传承中华优秀传统文化的坚定决心，增强对中国特色社会主义法治道路的认同，体悟“保护文化遗产就是保护中华民族精神根脉”的深刻内涵。

2.法治意识：系统了解我国立法体制，特别是地方性法规的制定权限与程序；掌握法律规范的基本结构与表述方式；树立尊法、学法、守法、用法的意识，理解法律在调节社会关系、保障公共利益中的权威作用。

3.史料实证与历史解释：能够搜集、辨析并运用关于泉州海丝历史的各类文献、考古报告、影像资料等，实证泉州作为宋元时期世界海洋商贸中心的历史地位及其文化遗产的突出普遍价值；能够从历史发展的脉络中解释保护海丝文化遗产的当代意义。

4.公共参与：通过角色扮演（如人大代表、政府职能部门代表、文保专家、社区居民、开发商代表等），体验立法过程中的协商民主，学习有序参与公共事务、理性表达诉求、有效进行协商与合作的能力。

5.科学精神与人文底蕴：在立法论证中，运用多学科知识（如法学、历史学、考古学、城市规划学、旅游管理学）进行综合分析，培养严谨、辩证、创新的思维品质；在接触文化遗产的过程中，感悟其中蕴含的开放包容、互利共赢的丝路精神，滋养人文情怀。

（二）知识与技能目标

1.知识层面：

1.2.了解我国立法体系的基本构成与地方立法权的法律依据。

2.3.掌握地方性法规草案的基本结构与核心条款（如总则、保护对象、保护措施、管理职责、法律责任等）。

3.4.理解世界文化遗产的定义、标准与保护管理的基本国际准则（如《世界遗产公约》）。

4.5.熟知泉州海丝文化遗产的核心要素（如22处代表性遗产点）及其历史、艺术、科学价值。

5.6.分析当前文化遗产保护面临的主要矛盾与挑战（如城乡发展、旅游开发、自然侵蚀、公众意识等）。

7.技能层面：

1.8.能够开展跨学科的文献检索与实地调研（可行条件下），收集并处理信息。

2.9.能够撰写规范的立法提案、调研报告和法规草案条文。

3.10.能够进行公开、有条理的演讲与辩论，清晰陈述立法观点并回应质询。

4.11.能够运用逻辑思维和证据进行多维度、多利益攸关方的分析评估。

5.12.能够合作完成一项复杂的、长期的项目任务，并进行有效的项目管理。

三、学情分析

  本课程面向高中二年级学生。经过高一一年的学习，学生已具备初步的政治学与历史学基础知识。政治学科方面，他们对我国的国家机构、法律体系有框架性认识；历史学科方面，对古代中外交流史有一定了解。学生的思维特点正从经验型向理论型过渡，批判性思维和独立探究意愿增强，但对复杂社会问题的系统性分析能力和实践操作经验仍显不足。他们普遍对“立法”感到神秘和遥远，对“文化遗产保护”的理解可能停留在观光旅游层面。本项目的挑战在于：如何将宏大的立法议题转化为学生可操作、可感知的具体任务；如何引导他们处理保护与开发、历史与现实、公共利益与个体权益之间的张力。为此，教学设计需提供充足的支架（如法律文本范例、调研提纲、角色任务卡）、清晰的流程指引和及时的反馈，并创设安全、开放的辩论环境，鼓励学生敢于表达、理性思辨。

四、教学资源与工具

1.文本资源：《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国文物保护法》、《福建省“海上丝绸之路：泉州史迹”文化遗产保护管理办法》（如有）、联合国教科文组织《世界遗产公约》操作指南（节选）、学术论文《泉州申遗文本》摘要、新闻报道（关于遗产保护的成功案例与争议事件）。

2.数字化资源：国家法律法规数据库、泉州海丝申遗专题网站、遗产点720度全景影像、纪录片《重返刺桐城》、《与丝路打交道的人》相关片段。

3.实践资源（可选）：联系泉州市人大常委会法工委、文旅局或某个遗产点管理机构进行线上访谈或讲座；组织对本地类似文化遗产（如历史街区、古建筑）的实地考察。

4.工具平台：在线协作平台（用于文档共编与项目管理）、思维导图工具、课堂即时反馈系统、模拟表决系统。

五、教学策略与方法

  本项目主要采用“项目式学习”（PBL）框架，融合“情境教学法”、“探究式学习法”、“角色扮演法”与“合作学习法”。教师角色从讲授者转变为项目设计者、资源提供者、流程促进者和思维教练。整个学习过程以“驱动性问题”引领：“作为未来的公民与社会建设者，我们如何为泉州这座世界遗产城市起草一部行之有效的‘海丝’文化遗产保护条例，平衡好保护、传承与发展的关系？”围绕此问题，展开为期4-5周（约16-20课时）的深度探究。

六、教学过程实施详案

  本项目分为四个阶段：项目启动与背景构建、调查研究与价值评估、立法起草与核心条款辩论、立法审议与成果展示。以下为详细实施过程。

第一阶段：项目启动与背景构建（约3-4课时）

  第1课时：直面挑战——来自“市人大常委会”的委托

  教师活动：创设真实情境。以“泉州市人大常委会法制工作委员会”致“我校立法咨询工作室”的委托函形式（制作成正式公文），发布项目任务：受市人大常委会委托，请我校组织专家（学生）团队，为拟制定的《泉州市“海上丝绸之路”文化遗产保护条例》提供草案建议稿及立法可行性研究报告。展示泉州海丝遗产的壮美影像与当前面临的某些保护困境（如游客超载、周边建设失控）的对比画面，引发认知冲突。

  学生活动：阅读委托函，观看资料，分组讨论初步感受与疑问。提出“我们需要知道什么？”“我们应该做什么？”等问题清单。

  设计意图：以真实任务驱动，激发学生的主人翁责任感与探究兴趣。初步暴露学生的前概念和知识盲区。

  第2课时：法治基石——理解立法的“规矩”

  教师活动：专题讲座与案例剖析。简要讲解《立法法》中关于设区的市立法权限（“城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护等方面事项”），明确本项目立法的合法性基础。对比分析一部成熟的地方性法规（如《福州市历史文化名城保护条例》）的篇章结构，解析总则、分则、附则各部分的功能，重点讲解“保护对象”、“保护措施”、“法律责任”等关键章节的写法。

  学生活动：小组合作，拆解范例法规，绘制其逻辑结构图。尝试根据范例，为《泉州海丝保护条例》草拟一个初步的目录大纲。

  设计意图：提供法律文本的“脚手架”，让学生掌握地方性法规的基本“语法”，避免后续写作的盲目性。

  第3-4课时：历史回响——泉州的世界价值

  教师活动：跨学科整合教学。历史教师主导，结合地图、考古发现、外文史料（如《马可·波罗游记》、《伊本·白图泰游记》），深入阐释泉州在宋元时期作为世界海洋商贸中心的地位，系统介绍22处遗产点（如开元寺、清净寺、伊斯兰教圣墓、九日山祈风石刻、市舶司遗址等）的独特价值。政治/思政教师引导思考：这些“石头写成的史书”为何在今天需要法律的特别守护？它们承载着怎样的民族记忆与人类共同价值？

  学生活动：每组认领1-2类遗产点（如宗教建筑类、航海设施类、生产基地类），进行深度资料搜集与整理，准备向全班做“遗产点价值阐释”简报。思考并讨论：这些历史价值，如何在法律条文表述中得以体现和确认？

  设计意图：夯实项目的史实基础，让学生对保护对象产生情感联结和深度认知，理解立法保护的“价值原点”。引导从历史认知向法律表述转换。

第二阶段：调查研究与遗产价值评估（约4-5课时）

  第5课时：多维透视——利益相关者分析

  教师活动：引入“利益相关者”分析工具。引导学生识别与海丝遗产保护相关的各方：政府（文旅、规划、住建、民宗等部门）、遗产管理机构、专家学者、本地居民、商户、游客、开发商、非遗传承人等。组织讨论各方可能的核心关切与潜在冲突（如居民改善生活需求与保护限制、旅游收益与遗产承载量、商业开发与景观协调）。

  学生活动：各小组选择2-3类利益相关者视角，通过角色代入，撰写“立场声明”，初步陈述该角色对《条例》的期望与担忧。

  设计意图：打破简单化的“保护vs发展”二元思维，培养学生复杂系统思考能力，理解立法本质上是利益调整与价值权衡的过程。

  第6-7课时：田野之声（或云端访谈）——问题诊断

  教师活动：指导学生设计简易的调研方案。如果条件允许，组织对本地一处历史遗迹或街区的实地观察，记录其保护现状、利用方式及存在问题。若条件有限，则转化为“云端调研”：搜集关于泉州遗产保护的新闻报道、学术论文、网络论坛意见、政府公开报告等，进行文本分析。

  学生活动：以小组为单位实施调研，形成一份《泉州海丝文化遗产保护现状、问题与挑战》的调研简报。要求用照片、数据、引述等证据支撑观点。

  设计意图：将学习从教室延伸到真实社会情境，培养信息搜集、社会观察和实证分析能力。使立法建议建立在现实问题诊断之上。

  第8-9课时：他山之石——比较法研究

  教师活动：提供国内外文化遗产保护立法的优秀案例片段，如《西安市历史文化名城保护条例》对传统风貌管控的规定，法国《历史古迹法》的“保护范围”制度，日本《文化财保护法》对“无形文化财”的认定等。引导学生进行批判性比较。

  学生活动：小组合作，开展“比较法研究”，总结案例中可资借鉴的制度设计（如“缓冲区的划定”、“保护基金的设立”、“公众参与的机制”、“活化利用的正面清单”等），并分析其在泉州语境下的适用性与可能变形。

  设计意图：开阔学生视野，了解立法工作的前沿与创新，学习如何借鉴外部经验并进行本地化改造，培养创新思维与国际视野。

第三阶段：立法起草与核心条款辩论（约5-6课时）

  第10-11课时：凝聚共识——起草“总则”

  教师活动：引导各小组整合前阶段成果，开始正式起草《条例（草案）》第一章“总则”。重点研讨：立法目的如何表述（是侧重严格保护，还是强调“在保护中发展，在发展中保护”）？条例的适用范围和对象如何精准界定（是否包括未列入名录但有潜在价值的遗迹？是否包括非物质文化遗产）？“保护原则”应确立哪几条（如原真性、完整性、最小干预、公众参与等）？

  学生活动：各组起草本组的“总则”草案，并在全班进行展示。师生共同评议，逐条斟酌措辞，力求准确、凝练、体现高度的共识。

  设计意图：“总则”是法规的灵魂。通过集体打磨总则，使各小组对立法精神、基本原则形成统一认识，为后续具体条款的起草定下基调，体验立法中“求同”的艰难与必要。

  第12-13课时：攻坚克难——设计核心制度（保护措施与管理职责）

  教师活动：这是立法技术的核心。引导学生将调研发现的问题转化为具体的法律制度。设置若干核心议题工坊：

  *工坊A：空间管控。如何划定“保护范围”和“建设控制地带”？法律条文如何描述其边界和管控要求？图纸如何附具法律效力？

  *工坊B：活化利用。法律如何鼓励合理的活化利用（如文化创意、研学旅游）？如何设定负面清单禁止破坏性利用？

  *工坊C：资金保障。是否设立“保护专项资金”？资金从哪里来（财政、社会捐赠、门票收入分成）？如何管理和使用？

  *工坊D：公众参与。法律如何保障公众的知情权、参与权和监督权？是否建立志愿者制度、听证会制度？

  学生活动：各小组根据兴趣选择加入不同工坊，进行专题攻坚。每个工坊产出相关条款的建议稿及简要论证说明，并向全班汇报。

  设计意图：化整为零，集中智慧攻克立法难点。通过专题工坊的形式，让学生深入体验制度设计的细节与专业性。

  第14-15课时：责任之剑——拟定“法律责任”

  教师活动：引导学生思考：没有责任的法规是“没有牙齿的老虎”。法律责任条款需与前面的义务性规定一一对应。讲解行政处罚的种类（警告、罚款、责令停工等）、幅度设定的考量因素。讨论民事责任（如损害赔偿）和刑事责任（如涉嫌犯罪移送司法机关）的衔接。

  学生活动：各小组为本组草案的“保护措施”章节配套设计“法律责任”条款。思考罚款数额如何设定才能起到威慑作用又不失合理性？对于不同的违法主体（单位、个人），责任应如何区分？

  设计意图：让学生理解法律的强制力与严肃性，体会立法中“罚则”设计的科学与艺术，培养缜密、周全的思维习惯。

第四阶段：立法审议与成果展示（约4-5课时）

  第16-17课时：模拟审议——常委会上的交锋

  教师活动：组织高度仿真的“泉州市人大常委会会议”模拟。教师扮演会议主持人。将学生分成若干角色组：常委会组成人员（多个小组代表）、政府法制办代表、文旅局代表、规划局代表、文保专家代表、社区代表、企业代表等。提前公布审议规则和议程。

  学生活动：各角色组基于自身立场，对汇总整理后的《条例（草案送审稿）》进行审议发言。可以提出修正案，可以质疑条款的合理性、可操作性，可以进行辩论。最终，常委会组成人员对修正后的条款进行逐条表决。

  设计意图：这是项目的高潮。将书面知识转化为现场的政治实践。学生在角色扮演中深度体验民主协商、理性辩论、程序正义，感受立法过程的复杂性与动态性，极大提升公共参与能力和口头表达能力。

  第18课时：精雕细琢——形成最终成果

  教师活动：指导各小组根据模拟审议的意见，对草案进行最后修改完善，形成《条例（草案建议稿）》。同时，要求每组撰写一份完整的《立法可行性研究报告》，内容包括：立法的必要性与紧迫性、起草过程与方法、主要制度设计说明及理由、重点条款的争议与解决方案、预期社会效果评估等。

  学生活动：合作完成最终的文本成果与研究报告，进行排版、校对，形成正式的“提交件”。

  设计意图：培养学生精益求精的学术态度和规范的公文写作能力，完成从探索到创造的完整闭环。

  第19-20课时：成果展示与多元评价

  教师活动：举办“泉州海丝文化遗产保护立法成果听证与展示会”。邀请校领导、其他学科教师、家长代表甚至真实的法律/文保工作者（如可能）担任评审。各小组展示其最终成果，并接受现场质询。

  学生活动：以多种形式（PPT、展板、短剧模拟条款应用场景等）展示项目成果，并进行答辩。同时，进行个人与小组的反思总结。

  设计意图：搭建公开展示的平台，让学生在更广阔的场域接受检验，获得成就感。通过多元评价，全面评估学生的