油气管网改革的未来发展与展望

油气管网改革的未来发展与展望CONTENTS目录01油气管网改革的背景与历程02国家管网公司的组建与运营成效03市场体系重构与公平开放机制04省级管网融入国家体系的实践路径CONTENTS目录05技术创新与智能化发展趋势06产业链重构与市场主体发展策略07监管体系完善与政策保障措施08未来发展趋势与战略规划01油气管网改革的背景与历程国家管网公司成立的战略意义

打破垄断格局，推动市场化改革国家管网公司的成立，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，打破了此前“三桶油”一体化垄断的格局，推动形成上游油气资源多主体、多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，有效释放了竞争性环节市场活力。

提升资源配置效率，保障能源安全通过组建国有资本控股、投资主体多元化的国家管网公司，促进了油气管网的互联互通，打破了储运瓶颈，有利于全国范围内油气资源的统筹调配，提升了资源配置效率。同时，统一管网的高效集输能够更好地保障油气能源的安全稳定供应，增强了我国应对市场波动和突发事件的能力。

促进公平开放，激发市场主体活力国家管网公司的成立完善了油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。这为民营企业等各类市场主体提供了更公平的竞争环境，鼓励多种主体参与上游油气勘探开采和下游市场销售，激发了整个行业的市场活力，利好存在管网瓶颈的民营天然气生产销售商。

加速管网建设，推动行业高质量发展国家管网公司的成立明确了管网建设的投资主体，预计将加速油气管网建设。根据规划，未来将有大量的管道建设工程落地，这不仅能够解除油气生产、储运和消费中的瓶颈，对稳定油气市场价格和促进油气消费具有重要意义，也将带动油气工程建设、装备制造等相关产业的发展，推动整个油气行业向高质量方向迈进。油气管网改革的政策演进脉络改革启动阶段（2014-2017年）：顶层设计明确方向2014年6月，中央财经领导小组第六次会议明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。改革推进阶段（2019-2020年）：国家管网公司成立与运营2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，明确组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。同年12月，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立，列入国资委监管的中央企业系列，国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。2020年10月，国家管网集团正式运营，标志着我国油气管网整合改革取得突破性进展。改革深化阶段（2025年至今）：监管升级与制度完善2025年9月，国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放监管办法》，自2025年11月1日起施行。该办法从规范性文件升格为部门规章，首次引入行政处罚手段，明确油气管网公平开放的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准，推动油气管网设施公平开放监管迈向“有法可依、执法有据、违法必究”的新阶段。从试点到全面深化的改革阶段01初步探索阶段（2014-2017年）2014年6月，中央财经领导小组第六次会议明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。同年，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，初步搭建了监管框架，油气管网设施公平开放进入试点探索阶段。02顶层设计与试点推进阶段（2017-2019年）2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，为管网改革指明方向。同年8月，国家发改委等四部门联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，以规范性文件形式正式发布实施。03全面深化与法治化阶段（2019年至今）2019年12月，国家石油天然气管网集团有限公司正式成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步，推动形成“X+1+X”油气市场体系。2025年10月，国家发改委、国家能源局发布新修订的《油气管网设施公平开放监管办法》，将其从规范性文件升格为部门规章，新增罚则条款，明确监管范围、服务流程和信息公开标准，标志着我国油气管网设施公平开放监管进入“有法可依、执法有据、违法必究”的全面深化新阶段。02国家管网公司的组建与运营成效股权结构与治理架构设计

01国家管网公司股权构成国家管网公司由国务院国资委履行出资人职责，列入国资委监管的中央企业系列。国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。

02董事会建设与运行机制国家管网公司针对股权多元化特点，建立多维沟通机制（领导班子与外部董事、董秘董办与外部董事、业务部门与股东单位三个层面），健全董事会授权机制，构建开放包容的董事会文化，提升决策科学性。

03规范有效的公司治理制度体系国家管网公司梳理形成《重大事项决策权责清单》，实现党组前置研究讨论事项清单、“三重一大”决策事项清单、董事会授权决策事项清单“三表合一”；制定出台《关于完善直属单位“三重一大”决策制度的指导意见（暂行）》，分类明确直属单位决策程序和要求；推进重大事项议题审批单流程上线运行，实现规范化、程序化。资产整合与全国一张网建设进展国家管网公司资产整合成果国家管网公司已完成“三桶油”主要油气管道资产收购，整合了原分散在中石油、中石化、中海油的20万公里管道，形成统一运营的“全国一张网”基础。截至2025年5月，累计输气量突破1万亿立方米，单日最高输气量达11亿立方米，天然气管网负荷率提升至80%。省级管网融入模式创新省级管网融入国家管网体系探索出“股权置换”（如广东、湖南，国网控股省公司）与“管销分离”（如湖北，管网资产剥离至国网，销售保留地方）两类主流模式。广东通过“国家管网控股（51%）+地方参股”模式破解股权僵局，实现终端气价下降0.3–0.5元/方。全国一张网基础设施进展截至2024年，我国油气长输管道总里程已达19.5万公里，其中国家管网所属油气管道总里程约为10.8万公里，覆盖全国30个省区市和香港特别行政区。“四大战略通道+五纵五横”骨干网加速构建，中俄东线、西气东输四线等重点工程投产，提升了资源调配灵活性。管网互联互通成效显著国家管网推动主干管网与地方管网统筹协调发展，如中石油和中石化向国家管网出售主要油气管道资产，山东通过新建管道（南干线与青宁线连通）实现跨省资源调配，贵州改造现有站点（遵义输气站分输改造），有效打破了区域壁垒，促进了“全国一张网”的形成。运营效率提升与成本优化成果管网负荷率与输气能力双提升截至2025年5月，国家管网集团累计输气量突破1万亿立方米，单日最高输气量达11亿立方米，天然气管网负荷率提升至80%，一次管输能力从2230亿立方米增至3290亿立方米，增幅达48%。管输成本下降与社会经济效益显现跨省管输价格下调5%，每年节约社会用能成本超120亿元，直接降低企业用能成本。343个上下载项目建设周期缩短33%，天然气运输成本降低12%，供应效率提升20%。市场主体多元化与资源配置效率优化国家管网集团托运商数量从不足5家激增至882家，中小托运商管输占比从2.1%跃升至10.2%，下游用户突破1300家。8座LNG接收站全面开放，累计处理气量超7000万吨，储气库为14家用户提供调峰服务，资源调配灵活性显著增强。03市场体系重构与公平开放机制X+1+X油气市场体系构建

上游：多主体多渠道供应格局鼓励多种主体参与上游油气勘探开采，形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系，推动进口LNG、煤制气、煤层气等多元气源进入市场。

中游：统一管网高效集输核心国家管网公司作为“1”的核心，整合“三桶油”主要油气管道资产，构建“全国一张网”，负责统一规划、建设、调度、运营和价格管理，实现管输和销售分开，保障公平接入和高效集输。

下游：销售市场充分竞争活力管网独立为下游用户多元化气源选择提供便利，加快下游燃气市场市场化改革，促进城镇燃气、油气零售、燃油（燃气）发电等企业公平、高效参与市场竞争，利好民营天然气生产销售商。

体系优势：提升资源配置与安全保障该体系通过打破垄断、公平开放，提高油气资源配置效率，稳定市场价格，促进油气消费，同时加强管网互联互通和基础设施建设，提升国家能源安全稳定供应能力。油气管网设施公平开放监管办法解读

《监管办法》出台背景与意义《监管办法》是我国油气市场化改革步入深水区后，在油气管网监管领域出台的首个部门规章，旨在加强自然垄断环节监管，提高油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，推动形成“X+1+X”油气市场体系。

《监管办法》主要制度亮点首次将油气管网设施公平开放监管升格为部门规章，明确公平开放定义，构建全链条服务规范，实施分类信息公开，增设法律责任条款，实现监管“长牙带刺”，保障监管权威性和执行力。

核心监管要求与措施明确油气管网设施运营企业应公平、无歧视向符合条件用户提供服务，不得拒绝或提出不合理要求；细化用户注册、服务受理、容量分配流程，分散受理回复时限缩短至5个工作日；建立中央与地方协同监管机制，强化非现场监管与信息化手段应用。

对行业发展的深远影响激活上下游市场活力，促进民营企业从“旁观者”变为“参与者”，提升资源配置效率，保障油气供应安全；推动省级管网企业向输销分离转型，加速全国统一大市场建设，为油气行业高质量发展注入新动力。第三方准入与多元化市场主体培育第三方准入机制的核心原则油气管网设施运营企业是公平开放的责任主体，应按照国家规定向符合条件的用户公平、无歧视地提供油气输送、储存、接卸、气化等服务，在具备服务能力的情况下，不得拒绝或提出不合理要求。多元化市场主体发展现状国家管网集团成立后，使用管网服务的活跃托运商已由最初的5家石油公司增加到200多家，截至2025年，托运商数量激增至882家，中小托运商管输占比从2.1%跃升至10.2%，下游用户突破1300家，形成多元竞争格局。民营企业参与的机遇与路径国家管网公司成立将加快上游气源和下游燃气市场的市场化改革，利好存在管网瓶颈的民营天然气生产销售商，如广汇能源、新奥股份等。《油气管网设施公平开放监管办法》实施后，民营企业用户将获得“畅行证”，预计到2025年底，油气管网设施民营企业用户将增加至740余家，同比增长30%。促进市场主体培育的政策保障《油气管网设施公平开放监管办法》从规范性文件升格为部门规章，新增罚则条款，明确对拒绝受理申请、分配不公等9种运营企业违规情形及提供虚假资料等5种用户违规情形的处罚标准，为各类市场主体公平参与油气市场提供制度保障，激发上下游市场竞争活力。信息公开与分级监管实施路径分级信息公开机制构建

按照信息类别实行分级公开：基础信息（如公平开放制度、用户注册条件和程序）向社会公众主动披露；敏感信息（如剩余能力、运行情况）向已注册用户披露，兼顾设施信息安全与用户需求。信息公开渠道与方式优化

鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务、披露信息。要求企业在国务院能源主管部门指定平台及本企业门户网站每季度公布上一季度公平开放情况。“三位一体”监管体系搭建

构建国务院能源主管部门及其派出机构、县级以上地方人民政府能源主管部门“三位一体”的监管体系，明确各级监管职责，强化对油气管网设施公平开放服务的全流程监管。监管措施与技术手段创新

能源主管部门可采取现场检查、询问约谈、资料查阅、数据调取分析等监管措施；鼓励利用能源监管信息系统，采取非现场监管、信息化监管等方式，提升监管效率与精准度。04省级管网融入国家体系的实践路径股权重组与资产整合模式创新股权重组攻坚：央地控制权与收益平衡国家管网未入股省份（如山西、陕西）需优先确立股权分配方案。已整合地区探索出“股权置换”（如广东、湖南，国网控股省公司）与“管销分离”（如湖北，管网资产剥离至国网，销售保留地方）两类主流模式，核心在于平衡央地控制权与收益。清理“散乱小”：统一整合省内分散资产多主体分治（如湖南曾有三家运营平台）导致重复建设与调度冲突。统一整合省内分散资产是融入国家管网体系的前提，为后续“五统一”（统一规划、建设、调度、运营、价格）扫清障碍。广东样本：“国家管网控股+地方参股”模式面对分散股权（粤能28%、中海油26%、两桶油各23%）与央地利益冲突，广东创新采用“国家管网控股（51%）+地方参股”模式，明确“准许成本+合理收益”定价，保障地方税收与民生气价下降（粤东粤西降0.3–0.5元/方）。运营机制协同与五统一管理落实

五统一管理的核心目标国家管网主导的统一规划、建设、调度、运营、价格是省级管网融入国家管网体系的核心目标，旨在实现“一个主体、一张网、一个价”的高效运营模式，湖南已在此方面取得良好开端。

气源采购与价格机制改革建立公平开放的气源采购机制，如贵州通过代输模式有效解决湄潭县供气问题。推动管输价格透明化，浙江融入国家管网后终端气价下降0.3–0.5元/方，充分印证了改革带来的红利。

调度规则与价格核定体系优化在实现初步统一调度的基础上，需进一步深化调度规则的精细化水平，提升价格核定体系的科学化程度。确保调度指令的精准执行和管输价格的合理制定，保障市场公平与效率。

省级管网运销分离转型《监管办法》的实施将增强省级管网企业的公平开放意识，推动其由原先的统购统销模式向输销分离模式转变，专注于提供专业化的管输服务，促进下游市场充分竞争。广东模式的经验借鉴与启示

股权整合：央地协同的平衡之道面对分散股权结构（粤能28%、中海油26%、两桶油各23%），广东创新采用"国家管网控股（51%）+地方参股"模式，平衡了央地控制权与收益分配，保障了地方税收与民生气价稳定下降（粤东粤西终端气价下降0.3–0.5元/方）。

运营机制：管销分离与公平开放的实践实施"管销分离"改革，管网资产移交国家管网统一运营，省级公司专注终端销售与市场拓展（如乡镇煤改气）。通过国家管网平台引入多气源竞争，例如东莞陶瓷企业借此采购低价LNG，实现成本降低12%。

调度协同：应急保供与日常效率的统筹设立省级调度分中心，日常运行服从国家管网统筹调度，应急状态下优先保障民生供应。同时推进技术升级，如深圳-惠州段管道改造后，应急响应时间从2小时缩短至15分钟，提升了管网运行的灵活性与安全性。

改革红利：效率提升与市场活力激发整合后广东新建干线管道751公里，2022年实现"县县通"天然气，2023年天然气消费量同比增长9%，城镇燃气企业数量增加40%，充分印证了"股权主导+管销分离+分级调度"模式在提升资源配置效率、激发市场活力方面的显著成效。05技术创新与智能化发展趋势管道关键技术突破与应用

焊接技术革新：全自动焊接检测机器人我国自主研发的全自动焊接检测机器人，可适应33毫米到1422毫米的各种钢管口径，焊接一次合格率高达98%，解决了国内80%依赖手工焊接的现状，并打破了大坡度山地焊接的瓶颈。智能调控与仿真：大型长输天然气管网在线仿真系统开发了大型长输天然气管网在线仿真系统，使用自主研发的"分区增量迭代法"算法，可实时模拟全国3万公里的管网运行状态，为能源调度提供有效的数据支持。复杂环境作业：柔性内焊接机器人柔性内焊接机器人的应用，解决了大口径管道盲区焊接难题，可远程操控，适用于山区和其他复杂环境，极大地提升了工业生产效率。全生命周期管理：数字孪生与智能巡护西气东输四线的数字孪生管理实现了管道全生命周期系统化管理。"天空地"一体化智能巡护全面应用，结合智能预警技术，保障了能源的安全供应。多元介质输送技术探索针对"多能源互补"新动向，积极开展氢气、甲醇、液氨、LNG管道输送技术等前瞻性技术攻关，挖掘油气管网在综合立体交通和综合能源系统中的发展潜力。智能管网与数字化转型实践

数字孪生技术赋能全生命周期管理国家管网集团应用“管网大模型”实现全生命周期管理，推进智能管道示范项目，通过光纤骨干网实时监测与预测性维护，提升安全运行效率。

智能调控与优化技术提升运行效率开发大型长输天然气管网在线仿真系统，使用自主研发的“分区增量迭代法”算法，实时模拟全国3万公里的管网运行状态，为能源调度提供有效数据支持。

“天空地”一体化智能巡护保障安全西气东输四线应用数字孪生管理，实现管道全生命周期系统化管理。“天空地”一体化智能巡护全面应用，保障能源安全供应。

能源互联网助力交易与信息公开通过上海和重庆石油天然气交易中心平台，将国家管网和省管网的剩余输送、存储及开口分输能力进行上网交易，提供公平、公正、公开的管容交易服务，提升运营机制透明度和效率。多能源互补与综合能源系统构建

油气管网在多能源互补中的枢纽作用油气管网凭借其广泛覆盖的基础设施和稳定的输送能力，在多能源互补系统中扮演核心枢纽角色，能够整合天然气、氢能、甲醇、液氨等多元能源介质，实现不同能源间的灵活调配与高效利用，支撑综合能源系统的构建。

多元介质输送技术的发展方向针对“多能源互补”新动向，需稳步推进多元介质的管网灵活输送技术攻关，包括氢气管道输送、甲醇管道输送、液氨管道输送以及LNG管道输送技术等，挖掘油气管网在综合立体交通和综合能源系统中的发展潜力。

数字孪生与智能调控技术的融合应用数字孪生、智能调控、智能预警等前瞻性技术是构建综合能源系统的关键支撑。通过数字孪生技术对管网系统进行全生命周期管理，结合智能调控实现多能源协同优化，提升系统运行的安全性、经济性和灵活性。

多网融合与能源互联网的协同发展推动油气管网与电力网、热力网等多种类型能源网络的融合，利用能源互联网平台，促进“源-网-荷-储”协调发展、集成互补，实现能源资源的跨品种、跨时空优化配置，提升综合能源系统的整体效率和可持续发展能力。06产业链重构与市场主体发展策略三桶油的角色转型与核心能力提升

从“全链条控制者”到“专业化生产商”管网改革前，“三桶油”（中石油、中石化、中海油）既是油气生产商，也是主要管网运营商，存在“既当运动员又当裁判”的格局，导致下游用户议价权受限、部分管道利用率低。改革后，“三桶油”剥离管网资产，专注于勘探开发、炼化销售等核心业务，转型为专业化的油气生产商和综合能源服务商。上游勘探开发：技术攻坚与资源保障“三桶油”在深层、深海、非常规油气等领域持续技术攻关。例如，中石油在塔里木盆地的“克深气田”应用自主研发的“超深井钻完井技术”，将钻井周期从180天缩短至90天；长庆油田的“致密油气开发技术”使储层采收率提升至25%。2024年，“三桶油”原油产量合计占全国90%，天然气产量占85%，保障了国内主要油气供应。中游炼化升级：炼化一体化与高附加值产品剥离管网后，“三桶油”加大炼化业务投入，发展炼化一体化技术，提升产品附加值。中石化镇海炼化基地年炼油能力2800万吨，通过炼化一体化技术，每吨原油利润比单纯卖原油高3倍；中石油广东石化项目配套建设乙烯装置，将原油转化为聚乙烯等化工品，附加值提升40%。下游新能源布局：从传统能源到综合能源服务商“三桶油”积极向新能源领域转型。中石油在新疆、甘肃布局1000万千瓦风电项目，2024年新能源业务收入占比达8%；中石化依托加油站网络建成5000座“油气氢电服”综合加能站，氢能加注站数量占全国40%；中海油在海上风电领域投入超500亿元，探索“海上风电+海洋牧场”协同发展模式。与国家管网公司的协同：专业分工与效率提升国家管网公司负责“全国一张网”的统一调度和公平开放，“三桶油”则专注于油气生产与销售，形成专业分工。国家管网整合后，天然气运输成本降低12%，供应效率提升20%；“三桶油”可将节省的管网建设资金投入勘探开发与新能源，2024年中石油研发费用同比增加25%，重点攻关智能油田、CCUS等技术。民营企业的发展机遇与挑战01市场化改革带来的发展机遇国家管网公司成立及《油气管网设施公平开放监管办法》实施，加快了上游气源和下游燃气市场的市场化改革，为民营企业参与油气勘探开采、获得公平管输服务、拓展下游市场提供了契机。例如，新奥股份、广汇能源等民营天然气生产销售商，在管网瓶颈解除后，有望获得更广阔的发展空间。02基础设施建设与开放的机遇国家管网公司成立后，管网建设加速，鼓励社会资本参与油气管网、LNG接收站、储气库等基础设施投资。民营企业在管道生产、工程建设等领域，以及参与管网设施运营服务方面，存在投资与合作机会。03面临的挑战：市场竞争与资源获取民营企业在油气上游勘探开采领域面临技术、资金和资质壁垒，与国有大型油气企业相比竞争力有待提升。同时，在气源获取、管输服务价格谈判等方面，民营企业议价能力相对较弱，市场竞争压力较大。04政策落实与监管环境的挑战尽管政策鼓励公平开放，但在实际操作中，民营企业仍可能面临一些隐性壁垒或不公平待遇。油气管网设施公平开放的政策落实效果、监管的及时性和有效性，以及相关配套措施的完善程度，是民营企业面临的现实挑战。油服行业的市场空间与投资机会

管网建设加速带来的市场增量根据《天然气发展十三五规划》与《中长期油气管网规划》，2020年我国天然气管道目标里程10.4万公里，2018年已达7.7万公里，今明两年需新建约2.5万公里。按每公里长输天然气管道建设费用1500万元计算，平均每年投资额将超过1800亿元，其中工程建设投资约1100亿元，为油服行业带来广阔市场空间。

传统油服龙头的受益逻辑传统上，中油工程和石化油服完成了我国大部分天然气长输管道和储气库的工程建设施工，在国家管网公司成立后，管网建设加速，此类公司最有可能受益于国家管网公司的投资。例如，中石油2019年勘探与生产业务资本开支同比增长16%，预计未来将持续加大投入，带动相关油服需求。

细分领域投资标的推荐投资标的方面，建议关注油服行业公司如中油工程、石化机械、石化油服等。其中，中油工程在管道建设领域经验丰富，石化机械专注于油气装备制造，石化油服则提供综合性油气工程技术服务，这些企业均有望在管网建设加速和市场化改革中获得增长机遇。07监管体系完善与政策保障措施监管办法升格与法律责任体系构建监管办法的法律层级跃升《油气管网设施公平开放监管办法》从2019年的规范性文件正式升格为部门规章，这是我国首次针对油气管网监管领域出台部门规章，标志着监管从“有章可循”迈向“有法可依、执法有据、违法必究”的新阶段，显著增强了监管的权威性和执行力。法律责任条款的创新增设新规首次引入行政处罚手段，明确了油气管网设施运营企业拒绝受理申请、分配不公、无故违约等9种违规情形，以及用户提供虚假资料、恶意囤积管容等5种违规行为的具体罚则，设置了“责令改正→警告/通报批评→按经济损失额倍数罚款”的递进式处罚，并可与对相关责任人员的处分并用，实现了监管“长牙带刺”。与上位法的无缝衔接与实施保障《监管办法》的出台紧密呼应《中华人民共和国能源法》的要求，将其中“公平、无歧视开放”的原则转化为具体可操作的监管规则，构建了上下贯通的法律责任体系，为各级能源主管部门开展一线执法提供了清晰的操作指引，有效规范市场主体行为，防范垄断与不正当竞争。信息不对称问题的解决路径

分级信息公开制度按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。

便捷化信息获取渠道鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务，制定本企业用户注册具体办法、服务受理的条件程序、容量服务分配实施细则，提升公平开放服务水平和信息获取效率。

监管信息系统建设县级以上人民政府能源主管部门可以根据工作需要建立能源监管信息系统，采取非现场监管、信息化监管等方式开展监管，油气管网设施运营企业应当予以配合，以解决信息不对等所带来的监管盲区。

信息公开标准细化公开的频率、颗粒度等具体要求有待进一步细化，可考虑出台国家层面的细则，通过统一市场规则、技术标准、信息平台、服务规范促进全国大市场形成，确保信息公开的科学性和有效性。全国统一大市场建设的支撑作用

破除区域市场壁垒，促进要素自由流动《监管办法》聚焦破除管网垄断壁垒，通过规范信息公开、强化诚信履约、保障无歧视服务，为各类市场主体打造公平公正的竞争环境，提高能源要素流动效率，为构建“要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序”的全国统一大市场体系注入核心动力。

推动基础设施互联互通，提升资源配置效率国家管网公司的成立及《监管办法》的实施，将促进管网的互联互通，打破现有的储运瓶颈，有利于油气资源在全国范围内的高效调配，通过“全国一张网”灵活调配进口LNG、煤制