建设工程法规课件6

第六章-

1第六章建设工程安全生产第一节安全生产一、安全生产的概念和法律依据（一）安全生产的概念

〔安全法……第1～13条〕1、安全生产的含义：在建筑生产过程中，避免人员、财产的损失、避免对周围环境的破坏。2、安全生产的目的：（1）加强安全生产监督管理，（2）防止和减少安全事故，（3）保障人民群众生命和财产安全，（4）促进经济发展。第六章-

23、安全生产的方针：安全第一、预防为主。4、安全生产的制度：安全生产责任制度、群防群治制度。5、安全生产管理的基本要求（1）生产经营单位：安全生产责任制、安全生产条件；（2）生产经营单位主要负责人：对其安全生产工作的全面负责；（3）从业人员：获得安全生产保障的权利、履行安全生产的义务；（4）工会：组织职工的民主管理和民主监督，维护职工的合法权益；（5）国务院和各级人民政府：领导、监督、宣传。6、生产安全事故责任：（1）实行责任追究制度，（2）追究事故责任人员的法律责任。第六章-

3（二）工程建设安全生产的法律依据1、《中华人民共和国建筑法》1998年3月1日

第五节建筑安全生产管理第36～51条。2、《中华人民共和国安全生产法》（1）立法背景和时间：

2002年6月29日（九届人大28次会议）通过，

2002年11月1日起施行。（2）法律适用范围：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产。第六章-

4（3）主要内容：1）总则，2）生产经营单位的安全生产保障，3）从业人员的权利和义务，4）安全生产的监督管理，5）生产安全事故的应急救援与调查处理，6）法律责任，7）附则。第六章-

5二、生产经营单位的安全生产保障

〔安全法－4～43〕1、生产经营单位基本要求：具备安全生产条件（不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动）。2、建立安全生产保障体系：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。第六章-

63、主要负责人：对本单位安全生产工作负有下列职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。4、安全生产管理人员的职责：（1）根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；（2）对检查中发现的安全问题，应当立即处理；（3）不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人；（4）检查处理情况应当记录在案。第六章-

75、安全生产教育、培训、考核：（1）从业人员安全生产的教育和培训；（2）建筑施工单位主要负责人和安全生产管理人员考核合格后任职；（3）特种作业人员取得特种作业操作资格证书，方可持证上岗。6、安全生产设施、安全设备：（1）安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（安全设施“三同时”）；（2）安全设施的设计责任；（3）安全设备的维护、保养、检测。7、劳动防护用品：正确配备、发放和使用。第六章-

8三、从业人员的权利和义务

〔安全法－44～52〕1、劳动合同：生产经营单位－从业人员的书面协议a.保障劳动安全、防止职业危害，b.工伤社会保险，c.不得免除或减轻因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。2、从业人员的权利：a.知情权－工作场所和岗位的危险性、防范措施和事故应急措施，b.批评、检举、控告权－安全生产工作的建议、问题的批评、检举、控告，c.拒绝权－拒绝违章指挥和强令冒险作业，d.紧急避险权－紧急情况下停止作业和撤离作业场所。第六章-

93、从业人员的义务：a.严格遵守安全规章制度和操作规程、服从管理，b.正确佩带和使用劳动防护用品，c.接受安全生产教育和培训，掌握安全生产知识，d.对事故隐患或不安全因素的报告。4、工会的监督和参与。第六章-

10四、安全生产的监督管理

〔安全法－53～67〕1、县级以上地方各级人民政府a.安全职责分工的组织，b.对易发生事故的生产经营单位的安全检查、事故隐患的及时处理，c.举报的奖励。2、安全生产监督管理职责部门a.对涉及安全生产事项的审查、批准、验收，b.对生产经营单位的监督检查，c.简历举报制度。3、安全生产监督检查人员a.忠于职守、坚持原则、秉公执法，b.执行任务是出示有效执法证件，保守被查单位的技术和业务秘密。第六章-

11五、生产安全事故的应急救援与调查处理

〔安全法－68～76〕1、生产安全事故的应急救援：（1）生产安全事故的现场人员应立即报告本单位负责人；（2）生产经营单位（施工企业）应迅速采取有效措施、组织抢救、减少人员伤亡和事故损失，并立即如实报告当地安全生产监督管理部门；（3）安全生产管理监督部门应立即按规定上报事故情况；（4）当地人民政府应立即赶到事故现场，组织抢救；（5）任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。第六章-

122、事故调查处理：（1）按照实事求是、尊重可科学的原则；（2）及时、准确地查清事故原因，查明事故的性质和责任；（3）责任事故将依法追究事故单位的责任，追究审查批准和监督职责的行政部门责任；（4）失职、渎职行为将依法追究法律责任；（5）任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。第六章-

13第二节建设工程安全生产管理条例于2003年11月24日第393号国务院令公布，自2004年2月1日起施行。立法目的：加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第六章-

14主要内容：1）总则，2）建设单位的安全责任，3）勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任，4）施工单位的安全责任，5）监督管理，6）生产安全事故的应急救援和调查处理，7）法律责任，8）附则。第六章-

15一、建设工程安全生产管理基本制度1、安全生产责任制度：是建筑生产中最基本的安全管理制度、是所有安全规章制度的核心，是指将不同的安全责任落实到不同责任人员身上的一种制度，包括：（1）从事建筑活动主体的负责人的责任制，（2）是从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制，（3）岗位人员的安全生产责任制。2、群防群治制度：是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。第六章-

163、安全生产教育培训制度：是对广大建筑干部职工的培训、提高安全意识、增加安全知识和技能的制度。安全生产，人人有责。4、安全生产检查制度：是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。查处隐患、堵塞漏洞、防患于未然。5、伤亡事故处理报告制度。是事故发生时采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照规定及时向有关部门报告的制度。6、安全责任追究制度。是对没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的责任单位和责任人，进行行政处罚和处分、直至追究刑事责任。第六章-

17二、建设单位的安全责任1、向施工单位提供资料的责任：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑协和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2、依法履行合同的责任：不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求，不得对勘察、设计，施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第六章-

183、提供安全生产费用的责任：在编制工程概算时，应当确定建设工程安全安全作业环境及安全施工措施所需费用，保证安全生产投入。4、不得推销劣质材料设备的责任：不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的物资。5、提供安全施工措施资料的责任：申请领取施工许可证或开工报告时，提供建设工程有关的安全施工措施的资料。6、对拆除工程进行备案的责任：应当将拆除工程（爆破作业）发包给具有相应资质的施工单位，并在拆除工程施工15日前，将规定资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者有关部门备案。第六章-

19三、工程监理单位的安全责任1、审查施工组织设计的责任工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准。

根据《建设工程施工现场管理规定》施工组织设计中必须包含安全技术措施和施工临时用电方案；基坑支护、降水、土方开挖、模板、脚手架、起重吊装、拆除或爆破等工程，应编制专项施工方案；－－工程监理单位也应当依法审查。2、安全隐患报告的责任在实施监理过程中，发现－－存在安全事故隐患的，以前施工单位整改；安全问题严重的，以前施工单位暂停施工；施工单位拒不整改或暂停施工的，应及时上报有关行政主管部门。第六章-

203、依法监理的责任监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全审查承担监理责任。法律责任：（……《建设工程安全生产管理条例》第57条）

工程监理单位违反上述三项法定义务，视情形将可能分别受到－－停业整顿并出罚款、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；构成犯罪的，其直接责任人要承担刑事责任；造成损失的，工程监理单位还要依法承担民事赔偿责任。第六章-

21四、勘察单位安全生产管理的主要责任和义务1、确保勘察文件的质量，保证后续工作的安全的责任：应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实，准确，满足建设工程安全生产的需要。2、科学勘察，保证周边建筑物安全的责任：在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保护各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第六章-

22五、设计单位安全生产管理的主要责任和义务1、科学设计的责任：应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。2、提出建议的责任：应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。3、承担后果的责任：设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。第六章-

23六、施工单位的安全责任一）

施工单位应当具备的安全生产资质条件。二）施工单位安全生产责任制度，包括企业主要负责人、项目负责人、安全审查管理机构和专职安全生产管理人员。1、企业主要负责人，是指对施工单位全面负责，有生产经营决策权的人，其主要职责包括：a)建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度；b)制定安全生产规章制度和操作规程；c)保证本单位安全生产条件所需资金的投入；d)对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。第六章-

242、项目负责人，是指工程项目中处于中心地位，对建设工程项目的安全全面负责，有相应执业资格的人员，其主要职责包括：a)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；b)确保安全生产费用的有效使用；c)根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；d)及时、如实报告安全生产事故。3、安全生产管理机构，是指在施工单位、建设工程项目中，设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门，其主要职责包括：a)落实国家有关安全生产法律法规和标准；b)编制并适时更新安全生产管理制度；c)组织和开展全员安全教育培训和安全检查活动。第六章-

254、专职安全生产管理人员，是指经建设行政主管或者有关其他部门的安全生产考核合格，取得“安全生产考核合格证”、从事安全生产管理的专职人员，包括：施工单位安全生产管理机构内的专职人员，

施工现场专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的主要职责包括：a)对安全生产进行现场的监督和检查；b)发现安全事故隐患，及时报告。及时处理；c)制止违章指挥、违章作业、违章操作的行为。专职安全生产管理人员的配备要求－－足额配备。第六章-

26三）总承包单位与分包单位的安全责任1、总承包单位的安全责任：建设工程实行施工总承包的，由总承包单对施工现场的安全生产负总责；建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。2、总承包单位与分包单位的安全责任划分：总承包单位依法分包的建设工程，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。第六章-

27四）安全教育培训制度1、管理人员的考核

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员，应当经考核合格后方可任职。2、作业人员的安全生产教育培训1）日常安全生产教育培训：

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少一次安全生产教育，记入个人工作档案。培训考核不合格人员，不得上岗。2）新岗位培训：

作业人员进入新岗位、新工地；或上岗单位采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行的安全生产教育培训。3）特种作业人员培训和持证上岗：

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，须经专门安全作业培训、取得特种作业操作资格证书、方可上岗作业。第六章-

28五）施工单位的安全生产措施

1、安全费用：安全生产费用应当专款专用。

2、安全组织：安全生产管理机构及人员的设置。

3、安全技术：编制安全技术措施、施工现场临时用电方案和专项施工方案。

4、安全交底：施工前项目技术管理负责人，对安全施工技术要求向施工作业班组和作业人员的交底、记录。

5、安全标志：危险部位安全警示标志的设置，危险部位包括－－

施工现场入口、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、隧道口、基坑延边、爆破物及有害危险气体和液体存放处、等。第六章-

296、安全防护：不同施工阶段、不同周围环境、不同季节和气候下的相应安全措施，施工现场安全保卫工作、防盗措施，城区施工现场封闭围护措施，临街脚手架设置围栏遮网。7、文明施工：施工现场的办公、生活区与作业区分开设置、保持安全距离，职工的膳食、饮水、休息场所符合卫生标准，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。8、周边环境：对周边环境防护措施，防止或减少施工现场各种粉尘、废气、废水、固体废物、噪音、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排放。第六章-

309、消防安全：在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人；制定用火、用电、使用易燃易爆材料等消防安全管理制度和操作规程；设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材。10、防护设备：施工单位采购、或租赁的安全防护用具及机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验；安全防护用具及机械设备、施工机具及配件，设置专人管理、定期检查、维修和保养，建立相应档案资料、按照国家规定及时报废。第六章-

3111、起重机械：起重机械设备、自升式架设设备，安装完成须经过验收合格后方可使用，并在验收合格之日起的30天内报建设行政主管部门或者其他有关部门登记。12、人员保险：为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。第六章-

32七、专项施工方案

一定规模的危险性较大的分部分项工程－－1、基坑支护与降水工程；2、土方开挖工程；3、模板工程；4、起重吊装工程；5、脚手架工程；6、拆除、爆破工程；7、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。第六章-

33第三节安全生产许可证条例

一、安全生产许可证制度1、实施时间：2004年1月13日颁布并实施。2、实施对象：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。建筑施工企业：是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。第六章-

34二、安全生产许可证申领条件1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2、保证安全生产条件所需资金的投入要求；3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；4、主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6、管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，并考核合格；第六章-

357、依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费；8、施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规和工程的要求；9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10、对危险性较大的分部工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节，有预防、监控措施和应急预案；11、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12、法律、法规规定的其他条件。第六章-

36三、安全生产许可证的管理规定（一）安全生产许可证的申请1、建筑施工企业，应当向省市级以上建设主管部门申请领取；2、中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司），应当向国务院建设主管部门申请领取。（二）许可证的有效期限1、安全生产许可证的有效期为3年；2、有效期满需要延期的，应当在期满前3个月向原发证管理机关办理延期手续；3、在安全生产许可证有效期内，能严格遵守有关安全生产法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原发证管理机关同意，可不再审查，有效期延期3年。第六章-

37【单选例题6.1.1】我国安全生产法所规定的安全生产管理，坚持（）方针。A.责任重于泰山B.安全第一、预防为主C.质量第一，安全第一D.质量第一、服务至上练习题【答案】：B第六章-

38【单选例题6.1.2】下列关于建设工程安全生产说法错误的是（）。A.建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主部门对建筑安全生产的指导和监督B.建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责C.建筑施工企业可以自主选择是否为从事危险作业的职工办理意外伤害保险和支付保险费D.作业人员有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品。作业人员对危及生命安全的人身健康的行为有权提出批评、检举和控告练习题【答案】：C第六章-

39【单选例题6.1.3】按照我国建筑法的规定，施工现场安全由（）负责。A.施工单位B.监理单位和施工单位C.建设单位、监理单位和施工单位D.建设单位练习题【答案】：A第六章-

40【单选例题6.1.4】生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的（），必须与主体工程结构同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。A.生活设施B.福利设施C.安全设施D.附属设施练习题【答案】：C第六章-

41【单选例题6.1.5】在《安全生产法》对安全生产从业人员的权利的规定，安全生产从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施即为（）。A.知情权B.拒绝权C.紧急避险权D.建议权练习题【答案】：A第六章-

42【单选例题6.1.6】下列叙述中（）违反了安全监督检查人员的义务。A.要求被审查、验收的单位购买指定产品B.遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法C.监督检查时出示有效的监督执法证件D.对被检查单位的技术秘密和业务秘密保密练习题【答案】：A第六章-

43【单选例题6.1.7】安全生产责任事故调查的处理应当按照（）的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。A.实事求是、尊重科学B.实事求是，依法办事C.重证据、重调查研究D.实事求是，就地解决练习题【答案】：A第六章-

44【单选例题6.2.8】建设工程安全生产管理基本制度中，不包括（）。A.群防群治制度B.伤亡事故处理报告制度C.事故预防制度D.安全责任追究制度练习题【答案】：C第六章-

45【单选例题6.2.9】《建设工程安全生产管理条例》第10条规定，依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起（）内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

A.30日B.60日C.15日D.90日练习题【答案】：C第六章-

46【单选例题6.2.10】在建设工程安全生产管理基本制度中，（）是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。A.安全生产责任制度B.群防群治制度C.安全生产教育培训制度D.安全责任追究制度练习题【答案】：A第六章-

47【单选例题6.2.11】在建设工程安全生产基本制度中，伤亡事故处理报告制度是指施工中发生事故时，（）应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。A.建筑施工单位B.建设单位C.监理单位D.项目负责人练习题【答案】：A第六章-

48【单选例题6.2.12】根据《建设工程安全生产管理条例》，施工单位的

主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经（）考核合格后方可任职。A.县级以上人民政府B.安全生产管理部门C.市级以上人民政府D.建设行政主管部门或者其他有关部门练习题【答案】：D第六章-

49【单选例题6.3.13】安全生产许可证的有效期为（）。A.1年B.2年C.3年D.4年练习题【答案】：C第六章-

50【单选例题6.3.14】违反安全生产许可证条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处（）。A.1万元以上5万元以下的罚款B.5万元以上10万元以下的罚款C.10万元以上50万元以下的罚款D.50万元以上80万元以下的罚款练习题【答案】：C第六章-

51【多选例题6.2.1】生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格、取得（），方可投入使用。A.安全使用证B.安全标志C.安全生产合格证D.特种设备、工具合格证E.质量合格标志练习题【答案】：AB第六章-

52【多选例题6.2.2】生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行（），建立专门安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关部门依法实施的监督管理。A.有关法律、法规B.企业安全生产管理规定C.国家标准D.地方行政主管机关的规定E.行业标准练习题【答案