校园欺凌防范与依法处置

2026/06/22校园欺凌防范与依法处置汇报人：学校安全工作领导小组目录校园欺凌的形势与认知2026年法律框架与核心条款欺凌行为的识别与预警机制依法处置流程与操作规范多方协同与长效预防体系0102030405校园欺凌的形势与认知01校园欺凌的严峻现状86%校园暴力案件涉及家庭监护缺位最高检数据5.4%关系欺凌发生率（孤立排挤）界定模糊70%学校欺凌处置存在"重教育轻惩戒"问题难以震慑82%受访家长认为校规处罚力度不足亟需法律兜底治理形势刻不容缓，亟需法律兜底破局界限模糊打闹与欺凌的界限长期缺乏清晰界定，导致受害者求助无门、施害者逍遥法外惩戒缺失欺凌者得不到有效惩戒，"重教育轻惩戒"的处理方式难以形成实质威慑求助无门关系欺凌因界定模糊长期被忽视，受害者孤立无援，心理创伤持续加深伤害掩盖家长因"怕影响名声"选择私了，学校息事宁人，欺凌事件被悄悄掩盖校园欺凌的四大类型类型典型表现危害特征肢体欺凌殴打、踢踹、推搡、拖拽、掐捏身体伤害、疼痛恐惧言语欺凌辱骂、起侮辱性绰号、嘲讽诋毁、恐吓人格侮辱、精神侵害社交欺凌孤立排挤、拉帮结派、散布排斥言论心理创伤、社交障碍网络欺凌网上造谣、传播隐私、恶意P图、辱骂评论持续扩散、难以消除关键认知：言语欺凌和社交欺凌虽无身体伤害，但对受害者心理创伤同样严重，绝不可忽视从"校规约束"到"法治规制"过去：校规约束阶段"孩子间打闹"欺凌行为多被视为普通玩闹，批评教育了事"他还是个孩子"成为免责借口，年龄成为逃避责任的挡箭牌学校处置力度有限对屡教不改者缺乏有效震慑手段隐蔽性欺凌被纵容因无法可依、介入无据而长期存在现在：法治规制阶段新《治安管理处罚法》首次将学生欺凌纳入治安违法范畴公安机关直接介入从校内纪律升级为法律监管多方责任全链条压实施暴者、监护人、学校均需担责"预防-干预-追责"体系构建全链条治理体系2026年标志着校园欺凌治理的根本性转变教职工的法定职责定位第一道防线学校在分级预防和分级干预中承担第一道防线的重要职责，对学生的轻微不良行为必须及时介入教育，防止其发展为严重不良行为乃至违法犯罪强制报告义务2小时内上报学校追责教师处分教职工发现欺凌须2小时内上报，隐瞒行为将被追责学校明知发生严重欺凌不按规定报告或处置的，责令改正，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被依法处分教师看到欺凌未制止，同样面临处分核心要求教育部《基础教育规范管理负面清单（2025版）》明确严禁教师漠视、纵容学生欺凌行为，将欺凌防治提升为不可触碰的管理要求红线不可触碰的底线要求2026年法律框架与核心条款02法律框架全景《治安管理处罚法》2025年修订，2026年1月1日施行首次增设"学生欺凌"条款，近20年首次大修《未成年人保护法》第39条学校需建立欺凌防控制度，发现欺凌立即制止《预防未成年人犯罪法》三级预防体系构建三级预防体系，明确矫治教育措施《刑法》第17条12-14周岁特定恶性案件经最高检核准可追诉责任闭环新《治安管理处罚法》第60条与《预防未成年人犯罪法》第20条、《未成年人保护法》第39条形成责任闭环，学生欺凌不再仅是校内管理问题，而是明确的法律问题。三法衔接关系治安管理处罚法第60条预防未成年人犯罪法第20条未成年人保护法第39条明确的法律问题核心条款：治安管理处罚法第60条第60条治安管理处罚法核心条款核心意义：第60条实现了从"校规管不了"到"法律必须管"的根本转变，赋予公安机关直接介入的法律依据欺凌要处罚以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理的，公安机关应当依照本法及《预防未成年人犯罪法》的规定，给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施。要点解读：明确欺凌行为的治安处罚路径，公安机关可直接介入处置学校有责任学校违反有关法律法规规定，明知发生严重的学生欺凌或者明知发生其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。要点解读：强化学校报告处置义务，失职将追责到个人年龄与责任：打破"未成年免罚"误区年龄段法律责任关键规则不满14周岁不予治安处罚责令监护人严加管教，必须接受矫治教育14-16周岁可执行行政拘留一年内两次以上违反治安管理的，不再适用不执行拘留的规定16-18周岁可执行行政拘留初次违反但情节严重、影响恶劣的，取消拘留豁免权12-14周岁特定情形负刑责故意杀人、故意伤害致人死亡或特别残忍手段致重伤残疾，经最高检核准追诉教职工须注意：立法严守治安处罚最低年龄14周岁标准，体现"教育为主"导向，但"不罚"之后绝非"一放了之"八类明令追责的欺凌行为（上）新规划定八条红线，以下行为一旦实施即属违法1起侮辱性绰号"胖子""笨猪"等恶意绰号不再是玩笑，属言语欺凌，学校可依据第60条直接介入2孤立排挤故意疏远、拒绝组队、散布排斥言论属关系欺凌，学校需建立专项识别机制3轻微推搡拖拽带有蓄意恶意的肢体接触不再是"孩子玩闹"，需结合动机与频率综合判断4散布谣言诽谤捏造事实、造谣诽谤侵犯名誉权，公安机关可给予警告、罚款处罚判定标准：蓄意、多次或单次恶意，造成身体受伤、精神恐惧或学习生活受影响的行为，均属欺凌，与普通嬉戏打闹严格区分八类明令追责的欺凌行为（下）5故意损坏他人物品蓄意破坏文具、电子产品等，除照价赔偿外还需纪律处分，严重者移交公安机关6拦截索要财物校内外强行索要零花钱、零食，已满14周岁多次实施的可能面临行政拘留7网络平台欺凌社交软件发布侮辱言论、传播丑化照片、恶意P图，学校可直接移交公安机关8绘制丑像、恶意模仿画同学丑像、模仿生理缺陷取乐属侮辱性欺凌，学校必须严肃制止特别提醒：网络欺凌因跨场景特性此前治理困难，新规填补了网络空间欺凌治理的法律空白教职工需关注学生在网络空间的言行惩戒与保护并行的法律原则惩戒有力度14-16周岁多次欺凌可执行行政拘留，打破"年龄特权"认知多次实施欺凌行为不再因年龄而免于处罚16-18周岁初次严重欺凌可执行拘留，取消豁免权严重欺凌行为不再享有初次违法豁免殴打他人：处5日以上10日以下拘留，并处200-500元罚款明确行政处罚标准，形成有效震慑公然侮辱或诽谤：处5日以下拘留或500元以下罚款言语欺凌同样纳入法律规制范围教育有温度对不予处罚的未成年人采取矫治教育措施心理辅导、社会观护、行为训练三位一体欺凌记录封存制度违法记录不得向任何单位和个人提供，避免影响就业和教育权利要求家长参与亲职教育从源头纠正不良行为，强化家庭监护责任欺凌行为的识别与预警机制03五类早期预警信号身体信号不明原因的伤痕、淤青、衣物损坏频繁头痛或身体不适物品信号文具、电子产品频繁"丢失"或损坏零花钱需求异常增加情绪信号焦虑、抑郁、易怒、沉默寡言出现睡眠障碍或噩梦学业信号成绩突然大幅下降，上课注意力涣散作业完成质量骤降社交信号抗拒上学、社交圈急剧缩小回避特定场所（如卫生间、楼道拐角）家庭需关注的"三信号"抗拒上学、社交缩小、零花钱减少隐蔽性欺凌的识别要点言语欺凌识别关注学生是否被起针对性绰号，是否在课堂上被当众嘲讽留意学生间的"玩笑"是否带有恶意和持续性社交欺凌识别观察是否有学生长期被排除在集体活动之外注意班级内是否存在小团体刻意排挤特定同学关系欺凌发生率5.4%，因界定模糊导致受害者求助无门5.4%关系欺凌发生率网络欺凌识别关注班级群、社交平台上的异常互动留意学生因网络言论产生的情绪波动网络欺凌具有持续扩散性，伤害难以自行消除三级预防体系建设一级预防（全员覆盖）班主任日常观察与班级氛围营造全员法治教育与反欺凌主题班会每学期至少1次反欺凌专题培训二级预防（重点干预）心理测评筛查高风险学生同伴反馈机制与匿名举报平台对存在行为偏差学生进行早期行为矫正三级预防（危机处置）严重欺凌事件的应急处置警校联动介入机制受害者心理创伤修复与加害者矫治教育60%欺凌复发率降低每校至少配备1名持证心理教师技术辅助预警手段防欺凌智能报警系统科技赋能欺凌预警新路径纯音频设备部署宿舍、卫生间等隐私场所，直径10米内全方位覆盖关键词精准识别识别"救命""打架""欺负人"等30种求助及欺凌关键词声光警示同步推送现场启动声光警示震慑欺凌者，同步推送位置与画面至报警中心实时对讲秒级响应管理人员可实时对讲处置，实现秒级响应校园安全设施监控死角补强楼道拐角、卫生间门口等监控死角加装摄像头一键及周界报警系统一键报警及周界报警系统快速响应法治副校长直接介入公示求助电话，法治副校长可直接介入训导注意技术手段为辅助，需避免过度依赖影响师生情感联结隐私保护优先，视频监控不得安装于私密空间依法处置流程与操作规范04事中处置：黄金4小时三步法10-30分钟第一步：保安全230分钟-2小时第二步：联家长教师32-4小时第三步：启应急预案立即制止欺凌行为，隔离涉事双方对受伤学生进行身体检查和必要救护控制现场秩序，疏散围观学生保护现场证据（视频、照片、物证等）通知涉事双方监护人到校向学校安全领导小组报告启动心理教师介入，安抚受害学生情绪启动医疗与心理双重干预对情节严重者启动法律惩处程序形成初步调查记录，固定关键证据学校调查与认定程序48小时1调查启动学校须在规定时间内启动调查，通知双方监护人参与处理→多维度取证2调查内容•询问涉事学生、证人、知情者，核对事件经过、情节、起因及后果•收集聊天记录、转账记录、音视频等相关电子证据•结合行为动机、发生频率、伤害程度综合判断→10日3认定与处理•学校须在规定时间内出具《处理决定书》•明确事件性质、责任划分及情节轻重•对被欺凌者提供心理辅导，对欺凌者依法加强管教→30日4救济途径学校未履行职责的，家长可向教育行政部门投诉，教育部门应自收到投诉之日起规定时间内处理完毕警校联动与强制报告学校强制报告义务公安机关介入情形双向协同机制2小时内上报教职工发现欺凌须2小时内上报学校安全领导小组立即向公安报告学校发现严重欺凌行为后，应立即向公安机关报告瞒报依法处分瞒报、压报的，主管人员依法受处分涉嫌违法可报警欺凌行为涉嫌违反治安管理或构成犯罪的，家长可直接报警24小时启动调查公安机关24小时内启动涉嫌违法犯罪行为调查提前介入配合公安机关可提前介入调查，学校应全力配合学校报告事件学校向公安机关报告严重欺凌事件司法建议反馈公安机关发现学校管理漏洞，可向教育部门提出司法建议联动平台试点举报率提升37%试点地区推行"校园欺凌警校联动平台"分层惩戒与矫治教育校内纪律处分批评教育通报家长、行为矫治纪律处分警告、严重警告、记过等情节严重移交公安机关处理治安管理处罚警告、罚款500元以下罚款额度行政拘留5-15日，适用于14周岁以上情节严重者记录随案移送建立"欺凌行为记录随案移送"制度矫治教育措施法治教育与心理辅导法治教育、心理辅导、行为训练社会观护社会观护、社区服务亲职教育要求家长参与亲职教育民事赔偿责任欺凌造成精神损害的，施暴者和监护人需承担民事赔偿医疗费护理费精神损失费事后闭环与善后管理事件处置后的闭环管理是防止复发、修复伤害的关键受害学生支持持续心理疏导与情绪跟踪学业帮扶与社交重建必要时协助转班或转学加害学生教育坚持法律框架内加行为矫治原则社区服务加心理辅导加公开道歉跟踪后续表现，建立行为观察档案"警-校-家"三方联动定期沟通涉事学生动态协同制定后续教育与矫治方案确保善后工作落地，防止报复或复发记录与归档完整保存调查记录、处理决定、后续跟踪材料欺凌记录封存，依法保密2026年起校园欺凌记录纳入学生综合素质评价2026政策实施时间多方协同与长效预防体系05学校主体责任落实校长为第一责任人学校需构建防治欺凌的"四梁八柱"责任体系四梁：制度框架教职工职责清单明确每个岗位的防治责任应急预案制定欺凌事件应急处置全流程早期预警流程建立发现、报告、干预机制违规处罚规定依法依规严肃处理欺凌行为八柱：执行保障设专职副校长分管欺凌防治工作每校至少1名持证心理教师每学期开展反欺凌主题培训建立匿名举报平台隐蔽区域加装监控与报警设备法治副校长定期入校开展法治教育配合第三方评估及年度白皮书发布校长年度考核中≥15%欺凌防治占比家庭防线与家长教育家庭是预防校园欺凌的重要阵地，也是当前治理的关键短板86%最高检数据家长应知"三不原则"家校协同要求家长应设置与教师的快捷联系方式，保持每周沟通学校应定期组织家长反欺凌专题培训引导家长关注孩子异常信号，发现情况及时反馈86%的校园暴力案件涉及家庭因素最高检数据显示，家庭因素是校园暴力的关键诱因"怕影响名声"选择私了部分家长的沉默，实为对暴力的纵容家庭监护缺位是欺凌行为