十五五规划中的乡村振兴战略部署

2026/06/22十五五规划中的乡村振兴战略部署汇报人：政策研究室目录规划背景与总体目标粮食安全与综合产能提升巩固拓展脱贫攻坚成果农业科技与新质生产力农民增收与乡村产业升级农业绿色转型与生态建设宜居宜业和美乡村建设强农惠农富农政策保障地方实践与落地路径010203040506070809规划背景与总体目标01规划出台背景与战略定位"十四五"时期粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，但农业农村现代化仍相对滞后全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村党的二十届四中全会对加快农业农村现代化作出战略部署以推进乡村全面振兴为总抓手以学习运用"千万工程"经验为引领以改革创新为根本动力一体推进农业现代化和农村现代化农业农村现代化是中国式现代化的底座2030年核心目标指标体系领域核心指标2030年目标粮食安全粮食综合生产能力1.45万亿斤左右质量效益农业及相关产业增加值25.8万亿元科技创新农业科技进步贡献率67%种业安全农业核心种源自给率85%机械化农作物耕种收综合机械化率超80%人居环境农村生活污水治理率70%养老服务乡镇区域养老服务中心覆盖率80%收入差距城乡居民收入比2.2:1以下2035年展望：乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件粮食安全与综合产能提升02稳产保供：筑牢粮食安全根基坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓稳产保供关键举措严守耕地红线，推进高标准农田全域建设，持续新建和改造提升实施新一轮千亿斤粮食产能提升任务，主攻单产和品质提升优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定玉米大豆生产者补贴推动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿质量效益提升促进农产品供需适配、结构优化、优质优价农产品抽检合格率硬性超98%，保障"舌尖上的安全"大食物开发与多元化供给体系农林牧渔并举坚持全方位、多途径开发食物资源发展林下经济，壮大林草产业和食用菌产业新型食品资源挖掘新型食品资源，拓展食物直接和间接来源肉类年产量稳定超9500万吨，保障畜禽产品供给从"吃饱"向"吃好"推动农业升级，满足人民群众食物消费需求满足营养健康需求，构建全链条供给网络多元化供给体系构建推动农业从"吃饱"向"吃好"升级转变农业发展方式，提升农产品质量效益满足人民群众食物消费和营养健康需求优化膳食结构，提升国民营养健康水平构建从田间到餐桌的全链条食物供给网络打通生产、加工、流通、消费各环节专家观点在确保粮食供给的同时，拓展食物来源，挖掘新型食品资源，保障各类食物有效供给巩固拓展脱贫攻坚成果03常态化防止返贫致贫机制确保不发生规模性返贫致贫动态监测体系建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，动态识别风险人群分层分类帮扶完善农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度政策保持稳定农村低保、特困供养、脱贫户帮扶政策保持稳定增收优先导向低收入农户增收优先级高于普通产业建设关键时间节点2025年为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年发展动能转换从外部输血转向内生造血，构建长效发展机制可持续增收将帮扶资源转化为产业发展能力，实现可持续增收2025年为过渡期最后一年农业科技与新质生产力04农业新质生产力：首次提出战略部署智能设计育种突破关键种源技术，实现良种自主可控新能源农机推动农机装备高质量发展，降低农业生产能耗农业低空经济无人机植保、农业巡检等场景加速落地农业生物制造提升生物制造产业化水平，开发新型农业投入品新型食品合成生物等技术驱动食品创新重大行动部署农机装备高质量发展行动农业生物制造提升行动"人工智能+农业"行动"规划首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业"——国家战略部署"人工智能+农业"与数智化转型从靠经验种地到靠数据经营、靠算法增效人工智能落地应用人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，推动传统农业向智能化转型大数据精准决策大数据模型辅助选种、种植决策，北斗导航农机精准作业，提升农业生产效率智慧农业实践农业物联网覆盖率持续提升，智慧农业从概念走向实践，构建现代农业新生态政策支持创新数字赋能乡村治理科技创新税收政策落实鼓励科技创新税收政策，降低企业研发成本首台（套）应用政策落实涉农首台（套）、首批次应用政策，加速技术推广首版次应用政策鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策，激发创新活力大数据平台与农村电商建设农业农村大数据平台，发展农村电商，打通产销链路政务数字化治理推动政务服务和治理能力数字化，提升基层治理效能基础数字平台覆盖全国超70%行政村已接入基础数字平台，数字乡村建设提速70%+行政村已接入基础数字平台农民增收与乡村产业升级05乡村特色产业培育与三产融合特色产业提升行动打造"一县一业、一镇一特、一村一品"格局构建差异化、特色化的产业发展空间布局发展特色种养、特色食品、特色手工培育多元化乡村特色产业体系推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育等产业深度融合拓展产业边界，提升综合价值全链条升级路径核心推荐以农产品加工业为重点，建设加工产业园和冷链物流中心补齐产后处理与流通基础设施短板解决农产品"低价卖出、加工增值外流"问题把增值收益更多留在农村、留给农民打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，培育"小而美"乡村文旅业态丰富乡村经济业态，激活消费新场景新业态新赛道探索低空经济、数字赋能等新产业赛道抢占前沿技术应用场景先机农村电商突破地域限制，推动品牌化发展拓宽农产品上行通道，提升市场影响力培育乡村新产业新业态，创造更多就业增收机会拓宽农民增收渠道，壮大乡村人才队伍农民增收四维支撑体系一经营性收入扶持特色种养、手工产业，提升农产品附加值和品牌溢价二工资性收入鼓励就近打工、回乡创业，发展县域富民产业，拓宽就业渠道三财产性收入土地流转租金、宅基地盘活收益、村集体分红等多渠道增收四转移性收入耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮补贴等持续稳定发放所有乡村振兴项目、涉农补贴强制与农户增收挂钩，项目验收看带动农户增收实效农业绿色转型与生态建设06农业绿色生产方式转型86.8%秸秆综合利用率持续提升78.3%粪污资源化利用率稳步增长82.5%残膜回收率逐年改善山水林田湖草沙一体化保护坚持系统治理，统筹推进生态系统保护和修复工程长江十年禁渔与海洋伏季休渔实施好长江流域重点水域十年禁渔，严格执行海洋伏季休渔制度珍贵濒危水生野生动物保护加强中华鲟、长江江豚等珍稀物种及其栖息地保护修复外来入侵物种综合防控健全监测预警、应急处置、综合防控体系，防范生物安全风险黑土地保护重点工程作为重点工程单独加大投入，分类推进撂荒地复垦利用，实施耕地质量保护与提升行动，筑牢国家粮食安全根基复垦利用进度75%生态价值转化与碳汇交易农业生态价值转化与碳汇交易探索生态资产确权探索农业生态资产确权，开展农业相关生态产品价值核算，建立生态资产台账与价值评估机制碳足迹管理实施农产品碳足迹管理，推进农业领域碳交易，构建全生命周期碳排放监测体系产业生态化加力推进产业生态化和生态产业化，实现生态效益与经济效益协同发展绿色低碳产业链探索GEP核算体系，发展碳汇交易、林下经济等新业态加强农业绿色发展水平监测，构建绿色低碳产业链生态循环农业实践"稻虾轮作"生态模式一水两用、一田双收，实现资源高效循环利用86%+秸秆综合利用率86%+粪污资源化利用率↑残膜回收率持续提升面源污染治理成效显著，农业生态环境持续改善宜居宜业和美乡村建设07农村现代生活条件补短板工程"规划创新提出实施农村现代生活条件补短板工程"——乡村振兴战略规划核心举措基础设施升级加强农村基础设施建设和管护，盘活利用闲置基础设施推动农村公路、供水、供电、通信网络全面升级推进5G网络农村全覆盖加强林区、垦区、牧区基础设施建设5G网络农村全覆盖通信基础设施重点突破人居环境整治实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动推进村庄绿化美化亮化，突出地域特色和乡土气息开展微改造加快生态清洁小流域建设深化生活垃圾无害化处理、生活污水治理和"厕所革命"重点工程厕所革命污水治理垃圾处理绿化亮化四大攻坚方向公共服务均等化与城乡融合医保基金县乡村使用比例稳步提高优化基层医疗资源配置，提升基金使用效率城乡居民基础养老金逐步提高健全养老保障体系，增强农村老年群体获得感农村教育医疗养老供给水平提升补齐公共服务短板，实现城乡服务均等化公共服务向村覆盖、往户延伸打通服务"最后一公里"，实现精准触达以县域为切入点发展富民产业培育县域经济增长极，带动农民增收致富县域基础设施与公共服务统筹建设一体化规划推进，避免重复建设与资源错配常住地登记户口提供基本公共服务打破户籍壁垒，保障流动人口平等权益优化县乡村公共资源配置与产业链布局构建梯度衔接、功能互补的城乡发展格局集聚提升类强化产业发展，升级基础设施，增强辐射带动能力城郊融合类承接城市功能外溢，推动城乡一体化发展特色保护类守住传统文化根脉，保护特色风貌与历史遗存搬迁撤并类有序组织搬迁安置，保障民生就业与后续发展强农惠农富农政策保障08农村土地制度改革深化第二轮土地承包到期后再延长三十年稳步推进试点扩面执行"大稳定、小调整"原则农户承包权长久不变进城落户不强制收回耕地甘肃通渭县试点完成8.7万户核查，网签率达98%集体经营性建设用地入市试点扩至33个县让闲置土地生金湖北荆州区案例7宗土地入市，村集体增收613.85万元收益分配机制六成留存村集体，按人口和土地份额分配宅基地管理规范审批权限下放下放至乡镇，15个工作日办结三条红线不允许城镇居民购买、不强制上楼、不违背意愿退出闲置农房盘活利用可出租、入股集体经济，多元化利用财政金融协同投入机制财政投入核心指标7000亿元"十四五"中央高标准农田累计投入累计投入1650亿元2023年中央财政乡村振兴补助资金年度资金≥8%未来五年年均投入增幅增长预期53.57万亿元全国本外币涉农贷款余额↑6.5%首单"高标准农田收益权ABS"融资成本显著降低8000亿元社会资本投入规模突破45%互联网平台企业投资增速纳入地方政府考核乡村人才队伍建设本土人才培育培育高素质农民，打造"有文化、懂技术、善经营"的乡村队伍新疆近五年累计培育高素质农民10万余人、"头雁"2500人陕西商洛培训"乡村CEO"2163人，实现村（社区）全覆盖外部人才引进引导大学生、退役军人等回乡创业就业福建南平坚持选派科技特派员，累计超2.3万人次常驻村镇考核保障机制五级书记抓乡村振兴，中央统筹、省市县层层落实每年开展省级乡村振兴实绩考核政策落地纳入地方政府督查范围，确保红利落到田间地头地方实践与落地路径09东部实践：特大城市乡村振兴的南京路径粮食稳产高产模式"一田一码"精细化管理，为每块耕地赋予唯一二维码63个涉农街镇全面推行"智慧耕保"系统，实现精准管控农作物耕种收综合机械化率超91%科技赋能单产提升遴选7支专家团队分片包干，提供从种到收全周期技术服务示范田水稻实收测产亩产达975.8公斤，创全省最高产纪录推广良田良种良机良法深度融合，报废更新老旧农机1691台产业融合增收高淳区"稻虾轮作"生态模式，水稻平均亩产600公斤江宁区龙尚村共享小院，民宿经济带动村民增收一产土地产出率达1.5万元/亩，位居全省第一中西部实践：高原特色与农文体旅融合青海共和县高原特色产业聚焦藏羊、牦牛、青稞优势产业推进国家级现代农业产业园建设全年牲畜出栏91.5万头农畜产品加工转化率达65%科技特派团引进新品种40余个培训农牧民3000余人次青海湟源县冷凉蔬菜与乡村旅游建成万亩蔬菜基地2个蔬菜产量8.98万吨乡村旅游品牌"浪河滩"接待游客17.3万人次，综合收入420万元"爱心超市+积分制"兑换积分16.1万分移风易俗案例入选全国优秀河南南乐县农文体旅融合创新"以钓助农、以赛创产"模式打造复