民族团结进步促进法实务指南

2026/06/22中华人民共和国民族团结进步促进法实务指南目录立法背景与重大意义法律定位与核心原则构筑共有精神家园促进交往交流交融推动共同繁荣发展保障与监督法律责任贯彻实施要点0102030405060708立法背景与重大意义01立法历程与时代背景立法进程2025年3月1全国人大常委会将制定本法纳入年度立法计划→2025年8月2中央政治局会议审议草案→2025年9月3一审并公开征求意见→2025年12月4二审后提请全国人大四次会议审议→2026年3月12日5十四届全国人大四次会议表决通过→2026年7月1日6正式施行时代背景党的二十届三中全会明确提出制定民族团结进步促进法2018年宪法修正案将"中华民族"首次写入宪法人口流动新态势适应各民族人口大流动、大融居的新态势立法重大意义理论成果法治化将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想转化为国家意志把"十二个必须"等重大理论成果上升为法律规定从制度上保证党对民族工作的全面领导宪法实施具体化核心全面贯彻宪法关于民族事务的二十多条规定丰富发展宪法关于民族问题相关规定的制度内涵为铸牢中华民族共同体意识提供法治保障治理体系现代化健全铸牢中华民族共同体意识制度机制推动民族事务治理制度化、规范化、程序化以中华民族大团结促进中国式现代化法律定位与核心原则02法律定位与体例结构一总则二精神家园三三交四繁荣发展五保障监督六法律责任七附则7章65条第一部基础性、综合性宪法性法律民族工作领域的基础性立法，确立民族工作的基本法律框架与《民族区域自治法》共同构成体系两大支柱法律，形成完整的民族工作法律规范体系唯一单设序言的新制定法律党的十八大以来唯一一部单设序言的新制定法律，彰显立法高度章节核心内容第一章

总则立法宗旨、基本原则、核心主线第二章

构筑共有精神家园文化认同、价值引领、教育引导第三章

促进交往交流交融社会融合、互嵌共居、人口流动第四章

推动共同繁荣发展经济发展、民生保障、生态保护第五章

保障与监督工作机制、职责分工、宣传教育第六章

法律责任刚性约束、违法追责、公益诉讼第七章

附则配套法规、施行时间核心主线：铸牢中华民族共同体意识铸牢中华民族共同体意识是整部法律的灵魂休戚与共命运相连、荣辱与共荣辱与共共同奋斗、共享荣光生死与共患难与共、生死相依命运与共命运共同体、同心筑梦立法目的促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，推动实现中华民族伟大复兴五大核心原则坚持党的全面领导民族团结进步事业的根本保证巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础各民族一律平等禁止对任何民族的歧视和压迫保障各族群众合法权益增进共同性、尊重和包容差异性以增进共同性为方向促进各民族守望相助、和谐共处共同团结奋斗、共同繁荣发展统筹"五个文明"协调发展推动各民族共同进步依法治理民族事务维护国家统一和民族团结禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为构筑共有精神家园03深化五个认同五个认同对伟大祖国的认同对中华民族的认同对中华文化的认同对中国共产党的认同对中国特色社会主义的认同树立正确五观国家观民族观历史观文化观宗教观核心要求以社会主义核心价值观为引领，坚定五个认同、树立正确五观，构筑中华民族共有精神家园传承弘扬中华文化传承弘扬中华优秀传统文化传承弘扬革命文化传承弘扬社会主义先进文化树立和突出各民族共有共享的中华文化符号树立和突出中华民族形象在教育、文化、旅游、公共设施建设中落实相关要求精神家园构筑将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育、家庭教育全过程推广普及国家通用语言文字学校教学用语用字学校以国家通用语言文字为基本教学用语用字国家机关公务用语用字国家机关以国家通用语言文字为公务用语用字全面推广普及全面推广普及普通话和规范汉字尊重保障少数民族语言文字尊重和保障少数民族语言文字的学习与使用依法保障各民族语言自由依法保障各民族使用和发展自己语言文字的自由教材建设教材编写审核中要落实铸牢中华民族共同体意识相关要求促进交往交流交融04推进互嵌式社会建设互嵌式社区建设完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件推动各民族在空间、文化、经济、社会心理上全方位嵌入打破传统的"单一民族聚居区"概念空间互嵌鼓励各族群众在同一社区交错居住在同一学校混合编班社会互嵌从法律上倡导各族群众在社会生活中紧密联系促进大流动、大融居保障流动人口权益城市民族工作权益保障领域完善城市民族工作政策建立健全城市民族工作制度体系，推动政策落地见效保障少数民族流动人口合法权益切实维护合法权益，促进社会公平正义有序推进人口流动融居促进各民族流动人口融入城市，共建共享美好生活就业平等权利教育公平权利医疗服务权利公共服务均等化禁止以民族、宗教等为由干涉婚姻自由、歧视他人坚决维护公民合法权益多渠道促进交流教育交流双向跨区域招生、干部人才交流文化交流民族文化活动、文艺创作体育交流民族传统体育赛事旅游交流文化和旅游深度融合网络交流促进网络空间民族团结推动移风易俗，破除陈规陋习，促进各民族在婚姻等方面的自由交往推动共同繁荣发展05支持民族地区高质量发展发展目标发展机制发展重点支持民族地区高质量发展全面融入国家发展战略完善基础设施、公共服务、产业支撑完善区域协调发展机制深化对口支援加强东西部协作推进基本公共服务均等化让各族群众共享发展成果兴边富民与稳边固边边境建设加强边境地区建设推进开放合作守护国土安全兴边富民支持边境地区产业发展改善边民生产生活条件促进边境贸易繁荣稳边固边确保边疆巩固边境安全增强边民国家意识和国土意识构筑边疆安全屏障生态保护与绿色发展共同守护人与自然和谐共生的生态家园生态保护保护生态环境推进绿色发展实现可持续发展生态责任各民族共同承担生态保护责任，建设美丽中国保障与监督06工作机制党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、全社会共同参与职责分工主体职责各级党委统一领导、统筹协调各级政府依法管理、组织实施统战部门牵头协调、督促落实民族工作部门履职尽责、具体执行各级人大监督检查、立法保障群团组织发挥优势、广泛参与企事业单位落实责任、促进团结宗教团体引导信众、维护团结基层自治组织群众工作、矛盾化解宣传教育机制教育体系宣传重点民族团结进步宣传周每年9月第四周为民族团结进步宣传周国民教育纳入学校教育全过程干部教育纳入干部培训必修内容社会教育面向全社会广泛宣传家庭教育从家庭做起、从娃娃抓起党的民族理论政策宣传党的民族理论政策民族团结进步先进典型宣传民族团结进步先进典型法律法规知识宣传法律法规知识监督检查机制各级人大及其常委会依法监督检查各级政府向上级报告工作社会监督鼓励公众参与监督法律法规实施情况工作责任落实情况问题整改情况执法检查专题调研代表视察询问质询法律责任07国家机关责任未依法履行促进民族团结进步工作职责国家机关及其工作人员未按照法律法规要求，主动承担促进民族团结进步的法定职责未落实相关工作任务对上级部署的民族团结进步工作任务消极应付、推诿扯皮或执行不力未及时处理破坏民族团结的行为对发现的破坏民族团结、制造民族矛盾的行为视而不见、处置迟缓或放任不管责令改正上级机关或主管部门责令限期改正，纠正不作为、慢作为、乱作为等问题给予处分对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予政务处分或纪律处分追究刑事责任情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现法律刚性约束工作要求国家机关工作人员必须依法履职，维护民族团结，促进各民族交往交流交融违法行为与处罚破坏民族团结行为煽动民族歧视、民族仇恨制造民族矛盾、破坏民族团结宣扬民族分裂思想就业歧视行为以民族为由拒绝录用以民族为由差别对待以民族为由限制晋升网络违法行为网络传播民族仇恨信息网络传播民族歧视信息网络煽动民族对立处罚措施行政处罚、治安处罚情节严重的依法追究刑事责任严重违法行为民族分裂活动组织策划民族分裂活动煽动民族分裂破坏国家统一暴力恐怖活动组织策划暴力恐怖活动参与暴力恐怖活动煽动暴力恐怖宗教极端活动宣扬宗教极端思想煽动宗教极端破坏宗教和谐严厉打击：依法严惩组织策划民族分裂、暴力恐怖、宗教极端活动的行为公益诉讼公益诉讼人民检察院依法提起公益诉讼，维护民族团结适用情形破坏民族团结、损害社会公共利益的行为民族歧视、侵害少数民族合法权益的行为其他损害民族团结、影响社会稳定的行为通过公益诉讼，强化法律监督，维护民族团结和社会稳定贯彻实施要点08贯彻实施要求学