海关研学｜进出口管理 了解海关职能

1海关职能的基础认知：法定定位与核心价值演讲人海关职能的基础认知：法定定位与核心价值01进出口全链条下的海关职能实操落地02新发展格局下海关职能的迭代与合规建议03目录海关研学｜进出口管理了解海关职能各位参与本次研学的学员大家好，我是在海关一线监管、通关稽查岗位工作12年的工作人员，今天的分享我不会照搬法条条文，而是结合我这些年亲历的监管案例、企业服务经验，给大家系统拆解海关在进出口管理中的核心职能，帮助大家建立对海关工作的完整认知，也为后续有进出口业务需求的主体提供实操参考。本次分享我们将从基础认知到实操落地，再到最新政策迭代逐层展开，方便大家循序渐进理解相关内容。01海关职能的基础认知：法定定位与核心价值海关职能的基础认知：法定定位与核心价值很多人对海关的第一印象是“机场查行李、口岸查走私”，但实际上海关的职能边界远不止于此，其所有工作的出发点都围绕“守国门、促发展”的核心定位展开。1海关的法定定位根据《中华人民共和国海关法》规定，海关是国家进出关境的监督管理机关，统一行使关境范围内的进出境监管权力，这里的“关境”不等于国境，我国单独关税区如香港、澳门、台湾地区不适用内地海关监管规则，这也是大家从内地往香港寄商品需要走清关流程的核心原因。我之前碰到过不少刚入行的外贸从业者，以为发往香港的货物不算出口，未按规定办理报关手续，结果导致货物被扣押，就是对关境概念的认知误区。2海关职能的底层逻辑海关所有职能的设置都围绕“安全”和“效率”两个核心目标平衡推进，具体可以拆分为两个层面：2海关职能的底层逻辑2.1守国门的法定核心职能这是海关设立的基础职责，包含四项法定任务：第一是进出境监管，覆盖所有进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品及其他物品，小到个人海淘的快递、入境携带的随身物品，大到万吨级货轮运输的大宗资源商品，都属于海关的监管范畴；第二是税费征收，包含关税、进口环节增值税、消费税等，也包括依法征收的反倾销税、反补贴税等贸易救济税费，我前年处理过一起企业错报商品归类的案例，企业把适用13%税率的锂离子动力电池按照6%税率的普通储能电池申报，最终我们依法追征了120余万税费，同时也给企业做了归类专项辅导，避免后续再出现同类问题；第三是查缉走私，针对逃避海关监管、偷逃税款、违规进出禁限管控商品的行为开展打击，近三年我们辖区仅跨境电商渠道就查处走私案件37起，案值超过2亿元；第四是编制海关统计，所有合法进出境的货物数据都会纳入海关统计，是国家判断外贸形势、制定贸易政策的核心依据。2海关职能的底层逻辑2.2促发展的职能延伸在法定监管职责之外，近年海关围绕稳外贸稳外资的要求，推出了一系列便利化服务措施，本质是在守住安全底线的前提下，最大限度压缩通关成本、提升通关效率。比如我们辖区2021年设立了跨境电商产业园海关驻点，把原来分散在多个科室的通关审核、查验、出证权限下沉到驻点，直接把9610模式出口的通关时效从48小时压缩到2小时以内，2023年该园区的进出口额较2021年增长了327%，就是海关服务职能落地的直观体现。了解了海关的基本定位之后，我们再结合进出口业务的全流程，看看海关的各项职能是怎么落到实操环节的，也方便大家后续开展业务时清晰知道每个环节需要对接海关的哪些事项。02进出口全链条下的海关职能实操落地进出口全链条下的海关职能实操落地进出口业务从筹备到完成可以分为事前、事中、事后三个环节，海关的监管服务贯穿全流程，不存在“只有通关的时候才和海关打交道”的情况。1事前环节：合规引导与资质管理这个环节海关的核心职能是提前降低企业的合规风险，避免企业因为不了解政策产生不必要的损失。1事前环节：合规引导与资质管理1.1市场主体资质备案现在进出口收发货人备案已经纳入“多证合一”范畴，企业办理营业执照时可以同步完成海关备案，不需要单独到海关窗口提交材料，线上提交申请后最快半小时就能拿到备案回执。对于有更高便利化需求的企业，海关还提供AEO（经认证的经营者）认证辅导服务，高级认证企业不仅可以享受国内海关的最低查验率、优先通关、汇总征税等便利，还可以享受和我国签署AEO互认协议的20多个经济体的通关便利，2023年我们辅导了5家辖区企业拿到AEO高级认证，这些企业出口到欧盟的货物平均通关时效提升了72%，物流成本下降了15%左右。1事前环节：合规引导与资质管理1.2前置监管要件审核对于涉检、涉危、涉敏的进出口商品，海关设置了前置审批要求，比如进口动植物及其产品需要提前办理《进境动植物检疫许可证》，进口食品需要确认境外生产商已经在海关总署完成注册，出口危险货物需要提前申请危险货物包装使用鉴定。去年我们碰到过一家进口榴莲的企业，未提前办理检疫审批就安排货物发运，货物到港后无法办理通关手续，滞港7天产生了30多万的额外成本，后续我们给该企业做了专项政策宣讲，今年该企业进口的26批榴莲全部提前完成了前置审批手续，没有再出现滞港的情况。2事中环节：口岸通关与现场监管这个环节是大家最熟悉的海关职能场景，核心是对申报内容的真实性、合规性进行审核确认。2事中环节：口岸通关与现场监管2.1申报审核目前报关单审核以智能审核为主、人工复核为辅，90%以上的低风险报关单可以实现系统秒过，只有触发风险预警的报关单才会转人工审核，审核重点是商品归类、完税价格、原产地三项核心要素，直接决定了企业需要缴纳的税费金额和是否适用相关优惠政策。2事中环节：口岸通关与现场监管2.2现场查验现在海关查验全面执行“双随机、一公开”制度，也就是查验对象通过系统按照风险等级随机抽取，查验人员随机派单，查验结果全部公开，不存在“针对特定企业开展查验”的情况。2023年我们辖区的整体查验率是2.3%，其中高风险的进口食品、危险品查验率超过30%，低风险的大宗资源商品查验率不到0.5%，所有查验规则、查验结果都可以在国际贸易“单一窗口”查询。2事中环节：口岸通关与现场监管2.3征税与放行现在企业缴纳税费可以通过“单一窗口”线上支付，几分钟就能完成税费核销，符合条件的企业还可以申请汇总征税、关税保证保险等政策，不需要每票货物单独缴税，可以按月度汇总缴纳税费，最多可以延长45天的缴税周期，大幅降低企业的资金占用成本。税费核销完成后，符合放行条件的货物系统会自动触发放行指令，企业可以直接安排提货或者装船。3事后环节：稽查核查与信用管理很多企业以为货物放行之后就和海关没有关系了，实际上海关对进出口货物的追溯期最长可达5年，事后监管也是海关职能的重要组成部分。3事后环节：稽查核查与信用管理3.1常规稽查与专项核查海关每年会按照信用等级、风险等级对一定比例的企业开展稽查，核查企业进出口申报的真实性、合法性，包括是否存在归类错报、价格瞒骗、原产地造假等情况。去年我们稽查一家加工贸易企业时，发现企业把1200万的内销保税料件按出口料件申报，偷逃税款87万元，我们依法追征了税款和滞纳金，同时也给企业做了保税料件管理的专项辅导，帮助企业建立了全流程的台账管理制度，该企业后续连续3年没有再出现同类合规问题。3事后环节：稽查核查与信用管理3.2信用惩戒与联合激励海关会根据企业的合规情况调整信用等级，失信企业不仅会被提高查验率到80%以上、增加稽查频次，还会纳入多部门联合惩戒名单，限制贷款、招投标、出口退税等相关权限，而AEO高级认证企业可以享受多部门的联合激励政策，包括税务部门优先退税、金融部门提高授信额度、港口部门优先靠泊等。随着国内外贸易形势的变化，海关的职能也在不断迭代升级，不管是企业还是个人，了解这些新的变化，才能更好地适应进出口监管要求，享受政策红利。03新发展格局下海关职能的迭代与合规建议新发展格局下海关职能的迭代与合规建议近年海关职能的调整核心是统筹安全和便利，一方面筑牢国门安全防线，另一方面持续释放政策红利助力外贸高质量发展。1海关职能的新拓展方向1.1国门生物安全防控随着外来物种入侵风险的提升，国门生物安全已经成为海关的核心监管重点，包括进境动植物检疫、外来物种截获、境外动植物疫情防控等，2023年我们仅从进境邮包中就截获了23批次禁止进境的活体异宠，包括美洲蟑螂、蜥蜴、毒蜘蛛等，有效防范了外来物种入侵风险。1海关职能的新拓展方向1.2进出口商品质量安全监管针对涉及民生的进口婴幼儿配方食品、化妆品、医疗器械，以及涉及中国制造形象的出口新能源产品、家电、服装等，海关加大了质量抽查力度，2023年我们抽查出口锂电池时，发现3批产品不符合联合国危险货物运输标准，及时拦截了货物，避免企业在境外被退运或者索赔，减少了企业的损失。1海关职能的新拓展方向1.3贸易便利化措施持续升级目前智慧海关建设正在快速推进，国际贸易“单一窗口”已经覆盖了进出口全链条的所有服务事项，包括报关、原产地证办理、税费支付、出口退税、外汇结算等，企业不需要再跑多个部门办理手续，全部可以线上一站式完成。今年我们还推广了“离港确认”模式，货物装船完成后就可以立刻办理结关手续，不需要等船舶离港，出口货物的结关时间平均压缩了24小时以上。2进出口主体的合规实操建议结合我多年的一线工作经验，给大家提三个实操层面的建议：第一是强化事前合规意识，在开展进出口业务前提前对接海关，对商品归类、原产地、监管要求不明确的，可以向海关申请预裁定，预裁定的结论三年内有效，可以有效避免申报风险；第二是规范内部管理流程，建立报关单复核制度，所有进出口的合同、发票、运输单据、监管证件等资料至少保存3年，以备海关稽查；第三是主动对接便利化政策，符合条件的企业可以主动申请AEO认证、汇总征税、两步申报等便利措施，最大限度降低通关成本。我们辖区有一家家具出口企业，之前因为归类不明确每年都要出现2-3次申报差错，2022进出口主体的合规实操建议3年申请了商品归类预裁定之后，全年没有再出现过申报差错，通关效率提升了40%。总结今天的研学分享我们从海关的法定定位出发，梳理了进出口全流程的海关职能落地，也介绍了最新的政策迭代方向，本质上是想