水利“安全宣传咨询日”公益讲座 《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（工程运行篇）解读记录之一

水利“安全宣传咨询日”公益讲座|《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（工程运行篇）解读记录之一2026年6月16日，由水利部监督司主办、水利部建安中心承办的水利“安全宣传咨询日”公益讲座正式开讲，以下是由权威专家张鑫张总解读《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（工程运行篇）的部分内容记录，没记全，先存起来，慢慢补充。5.1运行管理通用5.1.1特种(设备)作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业。常见表现形式：1.未取得特种作业人员操作资格证书。2.特种作业人员操作资格证书未按规定时间复审延期，过期失效。3.伪造特种作业人员操作资格证件。4.未取得行业主管部门规定的证书，超资格范围从业。5.1.2有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”程序或未安排专人负责现场监护。常见表现形式：1.作业前未通风或需要强制通风的未设置通风装置。2.作业前未检测(未采取泵吸式气体检测报警仪检测)或有害气体检测不合格即开展工作。3.未安排专人现场监护或监护人未全程监护。5.1.3人员密集场所动火作业存在下列情况之一的，应判定为重大事故隐患：未进行统一协调管理。2违规在使用或运行期间动火作业。3涉及动火作业小型工程未备案。4未进行内部审批。5未持证上岗。6违反动火作业“六必须”违反动火作业“六必须”:1.动火前未清理周边可燃物和易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域未进行有效防火分隔。2.未配备相应的消防器材。3.未在现场设置警戒线或者安全标识。4.未保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。5.与具有火灾，爆炸风险的作业产生交叉。6.未安排专门人员进行现场全过程监护。5.1.4危险物品1可能出现六氟化硫泄漏、聚集的配电装置室，未设置监测报警及通风装置。常见表现形式：1.未按要求设置监测报警装置。2.未按要求设置通风装置。3.监测系统传感器测值与实际不符或安装位置错误。2危险化学品作业场所设置的安全设施设备无法正常使用,常见表现形式1.消防设施无法正常使用,2.监测系统无法正常使用。3.防爆设施无法正常使用4.防雷/防静电设施未接地,5.防护隔离设施无法正常使用。6.通风设施无法正常使用。7.防泄漏设施无法正常使用5.1.5有泄洪要求的闸门不能正常启闭.常见表现形式:1.远程集中控制系统不能正常启闭闸门,2.闸门卡阻无法启闭。3.闸门启闭过程中出现振动或卡阻停滞4.闸门控制系统失效。5.双缸液压启闭闸门启闭偏差超规定要求。6.油缸、油管路等系统流水状漏油已严重影响闸门启闭7.启闭机机械制动失效。8.钢丝绳存在影响闸门启闭的重大隐患。9.闸门启闭机螺杆变形影响启闭操作5.1.6泄水建筑物堵塞，无法正常泄洪。常见表现形式:1.溢洪道堵塞不能正常运行,2.行洪通道未按要求及时清理,3.泄洪隧洞堵塞。4.坝下涵管堵塞.5.1.7有防洪要求的工程未按要求开展监测观测。常见表现形式:1.未按要求设置监测设施.2.监测设施维护不到位损坏严重，已无法展示监测断面的运行状态。3.对于影响工程安全的监测项目监测频次不满足规范要求。4.安全监测数据与人工测值不符或未开展人工比对。5.对超出警戒的异常情况未进行有效分析和处理。6.监测数据造假5.1.8泄洪、放水或冲沙解涵动前来开展预警常见表现形式:1.未建立水库、水电站放水相关制度。2.未在管理范围河道两侧设立广播预警设备设施。3.放水前未提前发布警示信息。5.1.9水库、水电站、泵站、水闸工程等未按要求配置备用电源,常见表现形式:1.未按要求配置备用电源。2.重要的设施未按要求设置能自动快速启动的柴油发电机组或其他应急电源。5.1.10水库、泵站、水闸I程等来按要求开展安全鉴定或综合评定常见表现形式:1.水库、水闸等竣工验收后5年内来开展安全鉴定。2.工程未按鉴定办法规定的周期开展安全鉴定或综合评定。5.2运行管理分类5.2.1水库工程1.大坝安全鉴定为三类坝,黑未采取有效管控措施,常见表现形式。1.未限期完成除险加围或除险加固措施不能有效解决病险问题。2.未降等运用或报废处理。3.除险加固期间未按要求限制使用或空库运行。3穿坝建筑物软硬结合处己出现流上、漏洞、管涌、接触渗漏(接触冲刷)等渗流异常现象。常见表现形式1.坝下(内)埋管出口与坝体接触部位有明显渗流，出水浑浊或有细颗粒带出。2.开敞式建筑物侧墙与坝体连接部位有明显渗流，出水浑浊或有细颗粒带出。3.建筑物出口与坝体接触部位有明显的出水口，水流呈泉状涌出。4.坝下(内)埋管因不均匀沉陷断裂或止水破坏，内水外渗或外水内渗。5.建筑物进出口与坝体连接部位出现塌坑及土体湿软。4大坝安全超高不满足规范或设计要求。常见表现形式:1.现状实际坝顶高程低于满足防洪标准要求的最低坝顶高程。2.现状实际防渗体顶高程低于满足防洪标准要求的最低防渗体顶高程。3.现状实际防浪墙顶高程低于满足防洪标准要求的最低防浪墙顶高程。5水库泄洪能力不满足规范要求或水库防洪能力不足常见表现形式:1.泄水建筑物的泄洪断面小于规范要求，无法宣泄标准内洪水。2.未设置泄水建筑物。3.水库原设计防洪标准不满足规范要求，并未进行调整。4.水库库容被侵占，库容减小。5.正常调度情况下，大坝发生过漫坝。6.上游来水增大，经过调洪计算，防洪能力不足。7未经批准擅自调高水库汛限水位。常见表现形式1.设计洪水、工程状况或运行条件发生变化，水库主管部门(单位)或业主未组织规划设计单位研究提出汛限水位调整意见，并报有审批权限单位批准的。2.无调蓄洪水过程擅自超汛限水位运行的。5.2.2水电站工程水电站工程尾水进人孔、蜗壳进人孔，水轮机顶盖、堵头(含检修期间的临时封堵装置)等及其紧固件强度不符合规范要求并出现严重渗漏,可能导致水淹厂房的。常见表现形式1.紧固件松动，出现严重渗漏等隐患。2.紧固件未定期检测(M32以上)和更换，出现严重渗漏等隐患。3.紧固件未按设计要求使用高强度螺栓，发生严重渗漏等隐患。4.堵头结构和刚强度无专门设计，且无第三方复核。5.2.3泵站工程1.泵站综合评定为三类、四类泵站，且未采取有效管控措施。常见表现形式1.三类泵站存在较大损坏的建筑物未进行加固改造。2.三类泵站存在较大损坏的主要设备未进行大修、更新改造。3.运用指标达不到设计标准的三类泵站未降低标准运用。4.四类泵站未降低标准运用或报废重建。5.2.4水闸工程1水闸安全鉴定为三类、四类闸,且未采取有效管控措施常见表现形式1.三类闸门:未除险加固、拆除重建或报废。2.采取除险加固、降低标准运用或报废等相应处理措施前，未制定保闸安全应急措施，并限制运用。2.水闸的主体结构不均匀沉降、垂直位移、水平位移超出允许值,可能导致整体失稳。常见表现形式1.水闸的主体结构不均匀沉降超出允许值。2.水闸的主体结构垂直位移超出允许值。3.水闸的主体结构水平位移超出允许值4水闸防渗系统失效常见表现形式1.排水孔堵塞，渗透压力超过允许值。2.防渗帷幕失效。3.上游铺盖断裂。4.侧向绕渗，侧向结构异常。5.永久缝止水失效。5.2.5堤防工程2堤防渗流坡降和盖重不满足规范要求,或穿堤建筑物结合处出现管涌、流沙等现象。常见表现形式:1.堤防渗流坡降和盖重不满足规范要求。2.盖重、减压井等防渗排水设施被严重破坏。3.背水坡脚或附近出现大面积散浸。4.穿堤建筑物结合处出现管涌、流沙等接触渗透破坏现象。3堤防及防护结构稳定性不满足规范要求,或出现堤防失稳的现象.常见表现形式:1.堤防及防护结构抗滑和抗倾覆稳定安全系数不满足规范要求。2.护坡及防护结构崩塌失稳。3.堤顶或堤坡出现纵向开裂，并为滑坡前兆。4.防洪墙相邻段错动，或墙体倾斜失稳。5.2.6引调水及灌区工程1.渡槽及跨渠建筑物基础沉降量超过设计要求,主要表现形式。1.运行期的地基沉降量大于渡槽墩台基础的允许沉降量。2.相邻墩台运行期的地基沉降差大于允许渡槽墩台基础的允许沉降差。2.渡槽排架倾斜超过设计要求，基础外露、悬空.主要表现形式:1.渡槽排架倾斜超过设计要求。2.渡槽基础外露、悬空。3.渡槽或跨渠建筑物出现断裂、贯通性裂缝主要表现形式:1.槽身出现断裂、贯通性裂缝。2.支承结构出现断裂、贯通性裂缝。5.高填方或傍山渠坡出现管涌等渗透破坏现象或塌陷、边坡失稳等现象,常见表现形式:1.高填方或傍山渠坡出现管涌等渗透破坏现象。2.高填方或傍山渠坡出现塌陷、边坡失稳等现象。5.2.7淤地坝1.淤地坝工程界定为病险淤地坝，且未采取有效管控措施。常见表现形式:下游影响范围有村庄、学校、工矿、道路等基础设施,存在下列情形之一的淤地坝，且未采取有效管控措施，应判定为重大事故隐患