森林火灾应急扑火应急预案

森林火灾应急扑火应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我单位在森林火灾应急扑火工作中，针对突发火灾事故的应急处置。具体包括但不限于以下范围：

1.适用于我单位森林资源管理区域内的火灾事故；

2.适用于火灾事故的扑救、疏散、救援等应急行动；

3.适用于火灾事故发生前后的应急准备和响应；

4.适用于火灾事故相关信息的收集、上报和通报。

（二）响应分级

1.分级原则

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对火灾事故应急响应进行分级。具体分级原则如下：

（1）按照火灾事故的规模、蔓延速度、燃烧面积等因素，划分为一级、二级、三级、四级四个等级；

（2）按照火灾事故对生态环境、人民生命财产安全、社会稳定的影响程度，划分为重大、较大、一般、轻微四个等级；

（3）根据我单位扑火力量、物资装备、技术手段等因素，划分为一级、二级、三级、四级四个等级。

2.分级响应

（1）一级响应：火灾事故规模较大、蔓延速度快、燃烧面积广，对我单位森林资源、生态环境、人民生命财产安全和社会稳定造成严重影响。此时，应立即启动本预案，实施全面应急响应。

（2）二级响应：火灾事故规模较大、蔓延速度较快、燃烧面积较大，对我单位森林资源、生态环境、人民生命财产安全和社会稳定造成较大影响。此时，应启动本预案，实施部分应急响应。

（3）三级响应：火灾事故规模较大、蔓延速度适中、燃烧面积较小，对我单位森林资源、生态环境、人民生命财产安全和社会稳定造成一般影响。此时，应启动本预案，实施局部应急响应。

（4）四级响应：火灾事故规模较小、蔓延速度慢、燃烧面积较小，对我单位森林资源、生态环境、人民生命财产安全和社会稳定影响轻微。此时，应根据实际情况，采取相应的应急措施。

在应急响应过程中，如遇情况变化，应及时调整响应级别，确保应急处置工作高效有序进行。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本预案采用“统一指挥、分级响应、协同作战”的应急组织形式，设立森林火灾应急扑火指挥部，下设若干工作小组，形成高效、协调的应急管理体系。

2.构成单位（部门）的应急处置职责

（1）森林火灾应急扑火指挥部

指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设综合协调组、灭火行动组、信息宣传组、后勤保障组、医疗救护组等。

总指挥负责全面领导火灾应急扑火工作，副总指挥协助总指挥工作，协调各部门、各单位协同作战。

（2）综合协调组

组成：由办公室、人力资源部、财务部等部门代表组成。

职责：负责应急预案的组织实施、信息收集与发布、物资调度、人员调配、与上级应急指挥机构沟通协调等。

（3）灭火行动组

组成：由森林消防队、专业扑火队、义务扑火队等组成。

职责：负责火灾现场的扑救工作，包括火线延伸、火势控制、火场清理等。

（4）信息宣传组

组成：由公关部、宣传部门等组成。

职责：负责火灾信息的收集、分析、上报，发布应急信息，做好舆论引导，确保信息透明。

（5）后勤保障组

组成：由后勤部门、物资管理部门等组成。

职责：负责应急物资的采购、储存、分配，确保扑火行动所需的物资、装备、燃料、食物等供应。

（6）医疗救护组

组成：由医务室、卫生防疫部门等组成。

职责：负责火灾现场的医疗救护工作，包括伤员的救治、转运、防疫等工作。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.综合协调组

构成：办公室、人力资源部、财务部等部门人员。

职责分工：办公室负责应急工作的日常管理，人力资源部负责应急人员调配，财务部负责应急经费保障。

行动任务：制定应急响应流程，协调各部门工作，确保应急物资和人员及时到位。

2.灭火行动组

构成：森林消防队、专业扑火队、义务扑火队等。

职责分工：森林消防队负责火场侦察和灭火，专业扑火队负责重型灭火装备操作，义务扑火队负责初期火灾扑救。

行动任务：按照火场实际情况，制定灭火方案，实施扑救行动。

3.信息宣传组

构成：公关部、宣传部门人员。

职责分工：公关部负责对外沟通，宣传部门负责内部宣传。

行动任务：收集、分析、上报火灾信息，发布应急信息，进行舆论引导。

4.后勤保障组

构成：后勤部门、物资管理部门人员。

职责分工：后勤部门负责物资保障，物资管理部门负责物资调度。

行动任务：确保应急物资的采购、储存、分配，满足扑火行动需求。

5.医疗救护组

构成：医务室、卫生防疫部门人员。

职责分工：医务室负责现场救治，卫生防疫部门负责防疫工作。

行动任务：对受伤人员进行救治，防止疫情蔓延。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.24小时应急值守电话：[具体电话号码]

2.信息接收电话：[具体电话号码]

3.报告电话：[具体电话号码]

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：通过电话、短信、电子邮件、网络平台等多种渠道接收。

2.接收责任人：由应急值班员负责接收和初步核实事故信息。

（三）内部通报程序、方式和责任人

1.通报程序：

a.应急值班员在接到事故信息后，立即向应急指挥中心报告。

b.应急指挥中心接到报告后，立即启动应急预案，并通知相关部门和人员。

c.各部门负责人根据预案要求，组织相关人员采取相应措施。

2.通报方式：采用口头通知、电话通知、短信通知、电子邮件等方式。

3.责任人：应急值班员为内部通报的第一责任人，各部门负责人为各自部门的通报责任人。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

1.报告流程：

a.应急指挥中心在接到事故信息后，立即进行初步核实。

b.根据事故的严重程度，决定是否需要向上级主管部门、上级单位报告。

c.如需报告，应急指挥中心通过指定渠道向相关单位发送报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因、规模、影响范围等基本信息。

应急响应的启动时间、措施、进展情况。

受伤、失踪、死亡人数及救援情况。

事故原因分析及预防措施建议。

3.报告时限：

在事故发生后[具体时限]内完成首次报告。

在应急响应过程中，根据事故发展情况，及时更新报告内容。

4.责任人：应急指挥中心负责人为报告的第一责任人，各部门负责人为各自部门报告的责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

1.方法：

通过电话、传真、电子邮件、网络平台等正式渠道进行通报。

在必要时，可召开新闻发布会或通过媒体进行公开通报。

2.程序：

a.应急指挥中心在确定需要向外部通报事故信息后，由信息宣传组负责具体实施。

b.信息宣传组根据应急预案要求，制定通报内容，经应急指挥中心审核后发布。

3.责任人：信息宣传组负责人为外部通报的第一责任人，应急指挥中心负责人为审核责任人。

（六）信息保密

1.未经授权，任何人员不得泄露事故信息。

2.应急指挥中心对事故信息进行严格保密，确保信息的安全性和准确性。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与初步研判

通过多渠道收集事故信息，包括实时监测数据、现场报告、卫星图像等。

运用数据分析和地理信息系统（GIS）技术，对事故信息进行初步研判，评估火灾规模、蔓延趋势和潜在影响。

2.应急响应决策

应急领导小组根据收集的信息，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级明确的条件，作出响应启动的决策。

若事故信息显示达到响应启动条件，应急领导小组宜采用以下方式宣布响应启动：

a.通过应急指挥中心下达口头或书面指令。

b.通过内部通讯网络和公共信息发布平台发布启动响应的通知。

3.自动启动机制

当事故信息达到预设的响应启动阈值时，应急预案中预设的自动启动机制应启动响应。

自动启动机制包括但不限于：基于人工智能的决策支持系统（AIDSS）和专家系统的应用。

（二）预警启动的程序和方式

1.预警启动条件

当事故信息虽未达到响应启动条件，但可能发展成紧急情况时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

预警启动条件应包括：火势迅速蔓延、天气变化可能导致火势加剧、周边居民生命财产安全受到威胁等。

2.预警启动程序

应急领导小组评估事态发展，决定是否启动预警。

启动预警后，通过应急指挥中心向相关部门和人员发出预警信息，告知可能发生的紧急情况。

（三）响应级别的调整

1.跟踪事态发展

响应启动后，应急指挥部应实时跟踪火灾事态的发展，收集和分析相关信息。

2.科学分析处置需求

结合事态发展、资源调配和能力评估，科学分析处置需求。

3.及时调整响应级别

根据事态变化，应急领导小组应适时调整响应级别，确保响应措施与事故状况相匹配。

若事故得到有效控制，应及时降低响应级别或解除响应。

4.避免响应不足或过度响应

通过严格的监控和评估机制，确保应急响应既不过度也不不足，实现高效、有序的应急处置。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

互联网平台：通过官方网站、社交媒体、即时通讯工具等发布预警信息。

无线通信网络：利用短信、彩信、IVR（交互式语音应答）系统等向公众发送预警。

广播、电视：通过新闻媒体实时播报预警信息。

公共广播系统：在社区、公共场所播放预警信息。

2.预警信息发布方式

实时发布：在预警信息生成后立即发布，确保信息的时效性。

定期发布：根据事态发展，定期更新预警信息，保持信息的连贯性。

3.预警信息内容

预警等级：根据火灾风险程度划分预警等级。

预警区域：明确预警信息覆盖的地理范围。

预警时间：预警信息有效的时间段。

应对措施：向公众提供必要的预防措施和建议。

联系方式：提供应急联系方式，便于公众咨询和报告情况。

（二）响应准备

1.队伍准备

启动应急队伍的待命状态，确保扑火队伍随时可以出动。

对扑火队伍进行再培训和演练，提高其应对能力。

2.物资准备

检查和补充扑火所需的物资，如灭火器材、防护装备、灭火药剂等。

确保物资的储存安全，便于快速调配。

3.装备准备

对扑火装备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。

准备应急车辆和机械设备，以支持扑火行动。

4.后勤准备

确保扑火行动所需的食品、饮用水、帐篷等后勤物资充足。

准备应急住宿设施，以应对扑火人员可能需要在现场过夜的情况。

5.通信准备

检查和更新应急通信设备，确保通信畅通无阻。

建立多渠道的通信网络，包括卫星通信、无线网络等。

（三）预警解除

1.解除基本条件

火灾得到有效控制，火势不再蔓延。

预警区域内的安全风险降至可接受水平。

应急指挥部根据专家评估和现场情况，认为解除预警条件成熟。

2.解除要求

发布解除预警的信息，通过多种渠道告知公众。

撤离应急队伍和物资，恢复正常工作秩序。

3.责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

各工作小组负责人根据职责分工，负责各自领域的预警解除工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据火灾事故的规模、蔓延速度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，确定应急响应级别。

应急响应级别分为四个等级：一级响应、二级响应、三级响应、四级响应。

2.程序性工作

应急会议召开：应急指挥中心立即召开应急会议，分析事故情况，部署应急响应工作。

信息上报：及时向上级主管部门、上级单位报告事故信息，包括事故概况、响应级别、处置措施等。

资源协调：根据事故需要，协调相关部门和单位提供必要的资源支持。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展，确保信息透明。

后勤及财力保障工作：确保应急物资、装备、经费等后勤及财力资源的充足和及时调配。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

建立现场警戒线，控制人员进出。

指导疏散周边居民，确保安全距离。

2.人员搜救

组织搜救队伍，利用无人机、热成像仪等高科技设备进行搜索。

建立伤员转移系统，确保伤员得到及时救治。

3.医疗救治

搭建临时医疗救护站，提供必要的医疗救治服务。

组织医护人员对伤员进行分类救治，重伤员优先转移。

4.现场监测

利用环境监测设备，实时监测空气质量、火势变化等。

分析火场气象条件，为扑火决策提供依据。

5.技术支持

提供火灾预测模型、地形分析、灭火策略等技术咨询。

利用地理信息系统（GIS）进行火场态势分析。

6.工程抢险

采用消防车、灭火直升机等工程设备进行灭火。

对火灾受损的设施进行抢修，保障救援行动顺利进行。

7.环境保护

制定环境保护方案，防止火灾对周边环境造成二次污染。

加强对水源、土壤的监测，确保生态环境安全。

8.人员防护要求

为扑火人员配备防烟面具、防火服、头盔等防护装备。

定期对扑火人员进行安全教育和培训，提高自我保护意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故规模超出单位处置能力时，应立即向上级主管部门请求支援。

请求支援时应提供详细的事故信息、救援需求及预期效果。

2.联动程序及要求

与邻近单位、救援机构建立联动机制，确保救援行动协调一致。

定期进行跨部门、跨区域的联合演练，提高联动效率。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达现场后，由应急指挥中心统一指挥调度。

明确各救援队伍的职责和任务，确保救援行动有序进行。

（四）响应终止

1.基本条件

火灾得到完全控制，火场内无明火。

受影响区域安全风险消除，居民生活恢复正常。

应急指挥部评估，认为响应终止条件成熟。

2.要求

通知相关单位，做好现场清理和灾后重建工作。

收集整理应急响应资料，进行总结评估。

3.责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

各工作小组负责人根据职责分工，负责各自领域的响应终止工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

利用遥感技术、无人机监测系统等对火灾过后的环境进行持续监测。

对受火灾影响的土壤、水源、空气等环境介质进行污染程度评估。

2.污染物清除与处理

对火灾残留的固体废物、有毒有害物质进行分类收集。

采用物理、化学或生物方法对污染物进行处理，确保达到环保标准。

3.环境修复

制定环境修复计划，包括植被恢复、土壤改良等。

利用生态工程技术，如生物修复、植物修复等，加速受损生态系统的恢复。

（二）生产秩序恢复

1.设施检查与修复

对火灾受损的设施进行安全检查，评估修复需求。

优先修复关键设施，确保生产活动能够逐步恢复。

2.生产计划调整

根据设施修复进度和市场需求，调整生产计划。

优化资源配置，提高生产效率。

3.供应链管理

重建供应链，确保原材料、零部件的稳定供应。

与供应商建立应急响应机制，应对可能的供应链中断。

（三）人员安置

1.受影响人员调查

对火灾受影响人员进行详细调查，包括人员伤亡、财产损失等情况。

2.临时安置

为无家可归或住房受损的人员提供临时安置点。

提供必要的生活物资和心理支持。

3.长期安置

根据人员意愿和实际情况，制定长期安置计划。

协助受影响人员重新就业，恢复正常生活。

4.心理援助

提供心理健康服务，帮助受影响人员应对火灾带来的心理创伤。

5.财产赔偿与保险理赔

根据相关法律法规和保险合同，对受影响人员的财产损失进行赔偿。

协助受影响人员办理保险理赔手续。

在后期处置过程中，应确保所有行动符合法律法规，尊重受影响人员的合法权益，同时注重环境保护和生态恢复，以实现可持续发展。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥中心：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

灭火行动组：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

医疗救护组：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

后勤保障组：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

信息宣传组：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

2.通信方法

采用卫星通信、无线通信、有线通信等多种通信手段，确保信息传递的可靠性。

利用移动数据终端（MDT）、全球定位系统（GPS）等设备，实现实时定位和通信。

3.备用方案

在主要通信线路中断的情况下，启用备用通信线路和设备。

建立应急通信车，作为移动通信中心，确保应急指挥的连续性。

4.保障责任人

通信保障负责人：[具体姓名]，负责通信系统的维护和管理。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：包括森林火灾专家、气象专家、环境专家等。

专兼职应急救援队伍：由森林消防队、林业部门扑火队伍等组成。

协议应急救援队伍：与邻近地区或其他单位签订协议，形成区域联动的救援力量。

2.队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处置能力。

组织应急演练，检验应急预案的有效性和队伍的实战能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

灭火器材：水罐车、泡沫灭火器、风力灭火机等。

防护装备：防火服、头盔、手套、呼吸器等。

监测设备：火焰探测器、烟雾探测器、气象监测仪等。

后勤保障物资：食品、饮用水、帐篷、医疗用品等。

2.存放位置、运输及使用条件

应急物资和装备存放在专用仓库，确保安全、干燥、通风。

运输时，遵守相关安全规定，确保物资完好无损。

使用前，检查设备性能，确保其处于良好状态。

3.更新及补充时限

定期对应急物资和装备进行维护和更新，确保其性能符合标准。

根据实际需求，及时补充应急物资和装备。

4.管理责任人及其联系方式

物资装备管理负责人：[具体姓名]，负责物资装备的采购、储存、调配和使用。

联系方式：[具体电话号码]、[具体电子邮箱]

5.台账建立

建立详细的物资装备台账，记录物资种类、数量、存放位置、使用情况等信息。

定期对台账进行审核，确保信息的准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

确保应急指挥中心、医疗救护站、临时避难所等关键设施的电力供应。

预备应急发电机和备用油料，以应对电力中断的情况。

2.能源管理

制定能源使用计划，确保能源的高效、合理使用。

定期检查和维护能源设备，防止故障发生。

（二）经费保障

1.经费预算

根据应急预案的要求，制定详细的经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

2.经费管理

设立专门的应急经费账户，确保资金的专款专用。

定期对经费使用情况进行审计，确保资金使用的透明度和规范性。

（三）交通运输保障

1.交通调度

建立应急交通调度机制，确保救援车辆和物资的优先通行。

与交通管理部门协调，必要时实施交通管制，保障救援通道畅通。

2.航空支持

准备直升机等航空器，用于空中侦察、灭火和物资运输。

（四）治安保障

1.安全巡逻

组织治安巡逻队，加强对火灾现场的治安管理，防止盗窃、破坏等行为。

2.信息监控

利用视频监控系统，实时监控火灾现场及周边地区，确保信息及时掌握。

（五）技术保障

1.技术支持

提供火灾监测、预测、扑救等方面的技术支持。

利用遥感技术、地理信息系统（GIS）等先进技术，提高应急响应的效率和准确性。

2.研发创新

鼓励研发新型灭火设备和扑火技术，提升应急处置能力。

（六）医疗保障

1.医疗救援

组织专业医疗队伍，配备必要的医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

2.健康监测

对参与救援的人员进行健康监测，确保其身体状况适合长时间工作。

（七）后勤保障

1.食宿保障

为救援人员提供充足的餐饮和住宿条件，确保其身心得到恢复。

2.日常生活用品

准备必要的日常生活用品，如洗漱用品、衣物等，满足救援人员