城市燃气泄漏应急预案

城市燃气泄漏应急预案一、总则

1.1适用范围

本应急预案适用于我国城市燃气行业在生产经营活动中，因设备故障、人为操作失误、自然灾害等因素引发的燃气泄漏事故的应急处置工作。具体包括：

（1）城市燃气管道泄漏事故；

（2）城市燃气设施损坏导致燃气泄漏事故；

（3）城市燃气储存设施泄漏事故；

（4）燃气使用单位内部燃气泄漏事故；

（5）燃气泄漏事故引发的次生、衍生事故。

1.2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）一级响应：适用于燃气泄漏事故造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定造成严重影响的情况。

一级响应基本原则：

确保人员安全，迅速开展应急救援；

启动应急预案，立即启动应急指挥系统；

全力组织抢险救援，确保事故得到有效控制；

加强信息报送，确保事故信息及时、准确传递；

开展事故调查，查明事故原因，追究相关责任。

（2）二级响应：适用于燃气泄漏事故造成一定人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定造成一定影响的情况。

二级响应基本原则：

确保人员安全，开展应急救援；

启动应急预案，启动应急指挥系统；

组织抢险救援，确保事故得到有效控制；

加强信息报送，确保事故信息及时、准确传递；

开展事故调查，查明事故原因，追究相关责任。

（3）三级响应：适用于燃气泄漏事故造成轻微人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定影响较小的情况。

三级响应基本原则：

确保人员安全，开展应急救援；

启动应急预案，启动应急指挥系统；

组织抢险救援，确保事故得到有效控制；

加强信息报送，确保事故信息及时、准确传递；

开展事故调查，查明事故原因，追究相关责任。

各级响应的启动和终止，由应急指挥部根据事故实际情况和上级指示决定。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

2.1.1应急组织形式

本应急预案采用综合协调、分级响应、属地管理的应急组织形式。应急组织机构由应急指挥部、现场指挥部、专业救援队伍、后勤保障组、信息宣传组、医疗救护组、疏散安置组、专家咨询组等构成。

2.1.2构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是城市燃气泄漏事故应急工作的最高指挥机构，由市（县、区）政府相关部门负责人、燃气企业主要负责人及相关部门负责人组成。其主要职责是：

统一指挥、协调和调度应急工作；

审定事故应急响应级别；

决定应急资源的调配；

指导和监督现场指挥部及各工作小组的工作。

（2）现场指挥部

现场指挥部是事故现场应急工作的指挥机构，由燃气企业现场负责人、相关部门负责人及专业救援队伍负责人组成。其主要职责是：

实施现场应急指挥；

组织现场救援行动；

协调各部门、各单位之间的工作；

向应急指挥部报告现场情况。

2.2工作小组及职责分工

2.2.1专业救援队伍

专业救援队伍由消防、公安、医疗、燃气专业救援人员组成，负责现场救援、事故调查和事故处理。具体职责如下：

现场救援：迅速开展人员搜救、火灾扑救、泄漏控制等工作；

事故调查：查明事故原因，分析事故过程，提出改进措施；

事故处理：协助现场指挥部进行事故处理，确保事故得到妥善解决。

2.2.2后勤保障组

后勤保障组由后勤保障部门、志愿者等组成，负责应急物资、设备、人员的生活保障。具体职责如下：

物资保障：确保应急物资的供应和调配；

设备保障：确保应急设备的正常运行；

人员保障：提供必要的生活保障和心理支持。

2.2.3信息宣传组

信息宣传组由宣传部门、新闻媒体等组成，负责事故信息的收集、整理、发布和舆论引导。具体职责如下：

信息收集：及时收集事故相关信息；

信息整理：对收集到的信息进行整理和分析；

信息发布：通过媒体、网络等渠道发布事故信息；

舆论引导：对舆论进行引导，维护社会稳定。

2.2.4医疗救护组

医疗救护组由医疗救护人员、志愿者等组成，负责事故现场伤员的救治和转运。具体职责如下：

伤员救治：对伤员进行现场救治；

伤员转运：将伤员转运至医疗机构；

医疗支持：为救援人员提供医疗支持。

2.2.5疏散安置组

疏散安置组由公安、民政、燃气企业等组成，负责事故现场及周边区域的疏散和安置工作。具体职责如下：

疏散：根据事故情况，组织受影响区域人员进行疏散；

安置：为疏散人员提供临时安置场所和生活保障；

信息发布：向疏散人员发布疏散安置信息。

2.2.6专家咨询组

专家咨询组由相关领域的专家组成，为应急指挥部提供技术支持和决策咨询。具体职责如下：

技术支持：提供事故原因分析、风险评估等技术支持；

决策咨询：为应急指挥部提供决策建议。

三、信息接报

3.1应急值守电话

应急值守电话应设置为24小时不间断值班电话，包括但不限于以下号码：

紧急报警电话：[具体电话号码]

应急指挥电话：[具体电话号码]

信息报告电话：[具体电话号码]

值班人员应具备快速响应能力，确保在第一时间接听并处理紧急信息。

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

事故信息接收后，应立即启动内部通报程序，具体如下：

初步确认：值班人员接到事故报告后，应进行初步确认，包括事故发生的时间、地点、规模和初步影响。

立即报告：确认事故信息后，值班人员应立即向现场指挥部报告。

现场指挥部接到报告后，应迅速通知应急指挥部。

3.2.2方式

内部通报方式包括但不限于以下几种：

语音电话：通过紧急报警电话进行口头报告；

短信通知：利用短信平台发送事故简要信息；

内部通讯系统：通过企业内部通讯系统进行实时通报。

3.2.3责任人

内部通报的责任人为值班人员、现场指挥部负责人和应急指挥部负责人。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1流程

事故发生后，应按照以下流程向上级主管部门、上级单位报告事故信息：

现场指挥部在接到事故报告后，立即启动事故报告流程；

通过紧急报警电话或网络平台向主管部门报告；

确认报告内容无误后，由应急指挥部负责人签字确认。

3.3.2内容

报告内容应包括但不限于以下信息：

事故发生的时间、地点、原因；

事故影响范围、人员伤亡和财产损失情况；

应急响应措施及进展情况；

需要上级部门协调解决的问题。

3.3.3时限和责任人

报告时限为事故发生后30分钟内，责任人为现场指挥部负责人和应急指挥部负责人。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1方法

向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法包括：

公共信息发布平台：通过官方网站、社交媒体等平台发布事故信息；

通知函：向相关单位发送正式通知函；

专项会议：组织专题会议，向相关单位通报事故情况。

3.4.2程序

通报程序如下：

确定通报对象：根据事故影响范围，确定需要通报的单位；

准备通报材料：收集整理事故相关信息，准备通报材料；

发送通报：通过选定方法向相关单位发送通报材料。

3.4.3责任人

通报的责任人为应急指挥部负责人和信息宣传组负责人。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动程序

应急响应启动程序如下：

（1）信息收集：通过应急值守电话、现场报告、监控数据等渠道收集事故信息。

（2）初步研判：应急指挥部对收集到的信息进行初步研判，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应决策：根据事故信息是否达到响应启动的条件，应急领导小组作出响应启动的决策。

（4）响应宣布：应急指挥部宣布启动相应级别的应急响应，并发布响应指令。

4.1.2响应启动方式

响应启动方式包括手动启动和自动启动两种：

（1）手动启动：应急领导小组根据事故信息研判结果，决定启动相应级别的应急响应。

（2）自动启动：当事故信息达到预设的响应启动条件时，应急响应系统自动启动相应级别的应急响应。

4.2响应分级决策

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：

（1）一级响应：适用于燃气泄漏事故造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定造成严重影响的情况。

（2）二级响应：适用于燃气泄漏事故造成一定人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定造成一定影响的情况。

（3）三级响应：适用于燃气泄漏事故造成轻微人员伤亡、财产损失和环境污染，对城市安全和社会稳定影响较小的情况。

4.3预警启动

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。

4.4响应调整

响应启动后，应急指挥部应密切关注事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别：

（1）响应升级：若事故情况恶化，应立即升级响应级别，扩大救援力量和资源投入。

（2）响应降级：若事故得到有效控制，影响范围缩小，可逐步降级响应级别，恢复正常秩序。

4.5避免过度响应或响应不足

应急指挥部在启动和调整应急响应过程中，应避免以下情况：

（1）过度响应：避免因恐慌或误解而采取不必要的应急措施，造成资源浪费。

（2）响应不足：确保应急响应措施与事故严重程度相匹配，避免因响应不足而造成更大损失。

4.6数据分析与决策支持

应急指挥部应利用大数据分析、人工智能等技术手段，对事故信息进行深度分析，为应急响应决策提供科学依据。同时，建立应急决策支持系统，提高应急响应的效率和准确性。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

官方网站：发布预警公告和相关信息；

社交媒体平台：利用微博、微信等社交媒体实时发布预警信息；

短信平台：向相关单位和人员发送预警短信；

广播、电视：通过广播、电视媒体进行预警信息的滚动播放；

电子显示屏：在城市公共场所的电子显示屏上发布预警信息。

5.1.2预警信息发布方式

预警信息发布方式包括：

公开发布：向公众发布预警信息，提高公众的安全意识；

密切关注发布：向相关部门和单位发布预警信息，要求其做好应急准备；

紧急通知发布：对于可能引发重大风险的预警信息，应立即以紧急通知的形式发布。

5.1.3预警信息发布内容

预警信息应包括以下内容：

预警等级：明确预警的严重程度；

预警原因：说明导致预警的具体情况；

预警范围：指出受影响的区域；

预警措施：提供必要的预防建议和应对措施；

联系方式：提供应急联系人和联系电话。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

应急队伍：组织应急队伍进行专业培训，确保其具备应对燃气泄漏事故的能力；

技术支援队伍：邀请专业技术人员提供技术支持和指导。

5.2.2物资准备

应急物资：储备必要的应急物资，如防护服、呼吸器、灭火器材等；

专用设备：确保救援设备处于良好状态，如移动监测设备、泄漏检测仪等。

5.2.3装备准备

个人防护装备：为救援人员配备必要的个人防护装备；

救援装备：准备应急救援所需的装备，如救援车辆、挖掘设备等。

5.2.4后勤准备

食宿保障：为救援人员提供必要的食宿保障；

交通保障：确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

5.2.5通信准备

通信设备：确保通信设备完好，包括对讲机、卫星电话等；

通信网络：维护和测试通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：

事故风险得到有效控制；

影响区域内的风险因素得到消除；

公众和相关部门的安全意识得到提高。

5.3.2解除要求

预警解除要求：

及时发布解除预警的信息；

对参与预警响应的各部门和单位进行总结和评估；

对预警信息发布渠道和方式进行检查和调整。

5.3.3责任人

预警解除的责任人为应急指挥部负责人，负责组织评估预警解除的条件，并宣布预警解除。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

应急响应级别根据事故的严重程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力确定。响应级别分为四个等级：一级、二级、三级和四级响应。

6.1.2响应启动程序

（1）应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，确定响应级别，部署应急响应工作。

（2）信息上报：及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息，启动应急响应。

（3）资源协调：根据响应级别，协调各方资源，包括人力、物资、设备等。

（4）信息公开：通过官方渠道发布事故信息和应急响应进展。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的财力支持和后勤保障。

6.2应急处置

6.2.1事故现场警戒疏散

警戒区域划定：根据泄漏范围和风险评估，划定警戒区域；

疏散路线规划：规划人员疏散路线，确保人员安全有序疏散；

警戒人员部署：部署警戒人员，维护警戒区域秩序。

6.2.2人员搜救

搜救方案制定：根据泄漏位置和风险评估，制定搜救方案；

搜救队伍组织：组织专业搜救队伍进行人员搜救；

救援物资配备：配备必要的搜救装备和救援物资。

6.2.3医疗救治

医疗救援点设置：在事故现场附近设置医疗救援点；

医疗救援队伍部署：派遣专业医疗队伍进行现场救治；

后续救治安排：确保伤员得到及时、有效的后续治疗。

6.2.4现场监测

气体浓度监测：持续监测泄漏区域内的气体浓度；

环境监测：对周边环境进行监测，评估泄漏对环境的影响。

6.2.5技术支持

技术评估：对泄漏原因进行技术评估；

技术方案制定：根据评估结果制定技术方案；

技术实施：执行技术方案，控制泄漏。

6.2.6工程抢险

工程抢修：组织专业工程队伍进行抢修，修复泄漏点；

设备更换：更换损坏的设备，恢复供气。

6.2.7环境保护

环境监测与修复：对受泄漏影响的区域进行监测和修复；

环境保护措施：采取环境保护措施，防止二次污染。

6.2.8人员防护要求

防护措施：为救援人员提供必要的防护措施，如呼吸防护、化学防护等；

个人卫生：确保救援人员采取良好的个人卫生习惯。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

请求条件：当事故现场超出本单位处置能力时，应向外部请求支援；

请求流程：通过应急指挥中心向上级主管部门请求支援；

请求内容：提供事故详情、所需支援类型和数量。

6.3.2联动程序及要求

联动机制：建立跨部门、跨区域的联动机制；

联动要求：明确各参与单位的职责和联动要求。

6.3.3外部支援指挥关系

指挥体系：建立外部支援力量的指挥体系；

指挥关系：明确外部支援力量的指挥关系，确保指挥统一。

6.4响应终止

6.4.1响应终止的基本条件

事故风险得到控制；

现场恢复稳定；

无进一步扩大风险的可能。

6.4.2响应终止的要求

发布终止响应公告；

对参与应急响应的单位和个人进行总结评估；

恢复正常工作秩序。

6.4.3责任人

响应终止的责任人为应急指挥部负责人，负责宣布终止响应并监督后续工作。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1污染物识别与评估

污染物识别：对事故现场泄漏的燃气成分进行详细分析，识别可能存在的污染物；

污染物评估：评估污染物对环境、人员和财产的影响程度。

7.1.2污染物清除与处理

清除措施：采取物理、化学或生物方法清除泄漏现场及其周边区域的污染物；

处理方法：根据污染物性质，选择合适的处理方法，如固化、中和、生物降解等；

处理设施：使用专业处理设施，确保污染物得到有效处理。

7.1.3监测与验收

监测计划：制定污染物处理后的环境监测计划，确保污染物浓度符合国家标准；

验收标准：明确污染物处理效果的验收标准；

验收程序：组织专家对污染物处理效果进行验收。

7.2生产秩序恢复

7.2.1生产设施检查

设施评估：对受事故影响的燃气生产设施进行全面检查和评估；

维修计划：制定设施维修和恢复生产的详细计划。

7.2.2生产流程优化

流程分析：分析事故原因，对生产流程进行优化，防止类似事故再次发生；

优化措施：实施生产流程优化措施，提高生产效率和安全性。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员安置

安置方案：制定受事故影响的员工和居民的安置方案；

安置措施：提供临时住所、生活必需品和心理支持。

7.3.2职业健康监测

监测计划：对受事故影响的员工进行职业健康监测；

监测内容：包括生理指标、生化指标和心理状态等；

监测结果分析：对监测结果进行分析，评估员工健康风险。

7.3.3法律责任追究

调查与评估：对事故原因进行调查，评估相关法律责任；

追究程序：按照法律法规，启动责任追究程序；

追究结果：对责任人进行相应的法律追究。

7.4后期处置总结

7.4.1总结报告

编制总结报告：对事故应急响应、后期处置工作进行总结；

报告内容：包括事故原因分析、应急响应效果、后期处置措施及成效等。

7.4.2经验教训

分析经验教训：总结事故应急响应中的成功经验和不足之处；

改进措施：提出改进措施，完善应急预案和应急管理体系。

7.4.3持续改进

持续优化：根据总结报告和经验教训，持续优化应急预案和应急管理体系；

演练与培训：定期组织应急演练和培训，提高应急处置能力。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1通信保障

通信单位：指定电信运营商、卫星通信服务商等作为通信保障单位；

通信人员：配备专门的通信保障人员，负责应急通信网络的维护和管理；

通信联系方式：建立应急通信网络，包括固定电话、移动电话、无线电通信等，并确保24小时畅通；

备用方案：制定通信中断时的备用方案，如备用通信设备、应急通信车等；

保障责任人：指定通信保障责任人，负责通信保障工作的监督和协调。

8.2信息保障

8.2.1信息平台建设

建设应急信息平台：搭建统一的应急信息共享平台，实现信息快速传递和共享；

平台功能：包括信息发布、接收、处理、存储和分析等功能；

数据库建设：建立事故信息数据库，收集、整理和分析事故数据。

8.2.2信息安全

信息安全措施：采取加密、防火墙、入侵检测等措施，确保信息安全；

信息备份：定期备份重要信息，防止信息丢失。

8.3应急队伍保障

8.3.1人力资源

专家队伍：建立由燃气行业专家、安全工程师、环境专家等组成的专家队伍；

专兼职应急救援队伍：组建专业和兼职的应急救援队伍，进行定期培训和演练；

协议应急救援队伍：与周边地区或专业机构签订协议，建立应急响应合作机制。

8.4物资装备保障

8.4.1应急物资

物资类型：包括个人防护装备、救援器材、灭火器材、监测设备等；

物资数量：根据应急预案要求，确定各类物资的储备数量；

物资性能：确保物资性能符合国家标准和行业标准；

存放位置：设立专用仓库，确保物资存放安全、便于取用；

运输及使用条件：制定物资运输和使用规范，确保安全、高效；

更新及补充时限：根据物资损耗情况，定期更新和补充物资；

管理责任人：指定物资管理责任人，负责物资的日常管理和维护；

联系方式：提供物资管理责任人的联系方式，以便及时响应需求。

8.4.2应急装备

装备类型：包括救援车辆、起重设备、切割设备、监测设备等；

装备性能：确保装备性能满足应急救援需求；

存放位置：设立专用装备库，确保装备存放安全、便于取用；

运输及使用条件：制定装备运输和使用规范，确保安全、高效；

更新及补充时限：根据装备损耗情况，定期更新和补充装备；

管理责任人：指定装备管理责任人，负责装备的日常管理和维护；

联系方式：提供装备管理责任人的联系方式，以便及时响应需求。

8.5保障措施

定期检查：定期对通信、信息、人力资源、物资装备等保障措施进行检查；

演练评估：通过应急演练评估保障措施的实效性，及时进行改进；

应急预案更新：根据保障措施的实际运行情况，及时更新应急预案。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源供应管理

能源储备：建立应急能源储备机制，确保在紧急情况下能够迅速补充能源供应；

能源调配：制定能源调配预案，确保应急响应过程中的能源需求得到满足。

9.1.2优先供应

优先权赋予：在应急响应期间，赋予应急救援单位和人员能源供应的优先权；

供应链维护：确保能源供应链的稳定，防止因事故导致能源供应中断。

9.2经费保障

9.2.1预算编制

预算预留：在年度预算中预留应急响应专项资金，以应对突发事故；

经费使用监管：建立健全经费使用监管机制，确保资金合理、高效使用。

9.3交通运输保障

9.3.1交通管制

交通管制实施：在事故现场及周边区域实施交通管制，确保救援车辆畅通无阻；

交通疏导：组织交通疏导人员，引导车辆有序通行。

9.3.2专用通道

专用通道设立：为应急救援车辆设立专用通道，提供优先通行权；

通道维护：确保专用通道的畅通和安全。

9.4治安保障

9.4.1公安协同

公安部门协作：与公安部门建立协作机制，确保事故现场治安秩序；

群防群治：发动社区和群众参与治安维护，共同维护现场秩序。

9.5技术保障

9.5.1技术支持团队

技术支持团队组建：组建由专业技术人员组成的技术支持团队，为应急响应提供技术支持；

技术咨询：提供技术咨询，帮助解决应急响应中的技术难题。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源调配

医疗资源调配：协调医疗资源，确保伤员得到及时救治；

医疗设施保障：保障医疗设施和药品的供应，确保医疗救治需求。

9.7后勤保障

9.7.1食宿保障

食宿安排：为救援人员和受影响群众提供必要的食宿保障；

生活必需品供应：确保生活必需品的供应，维持基本生活秩序。

9.7.2心理支持

心理支持服务：提供心理支持服务，帮助受影响人员缓解心理压力；

心理咨询服务：设立心理咨询服务热线，为有需要的人员提供专业心理辅导。

9.8信息发布与舆论引导

9.8.1信息发布平台

信息发布平台搭建：建立信息发布平台，及时、准确发布事故信息和应急响应进展；

舆论引导策略：制定舆论引导策略，维护社会稳定和公众信心。

9.9监督与评估

9.9.1监督机制

监督机制建立：建立应急响应监督机制，确保应急响应措施得到有效执行；

监督责任落实：明确监督责任，确保监督工作落到实处。

9.9.2评估机制

评估机制建立：建立应急响应评估机制，对应急响应工作进行全面评估；

评估结果应用：将评估结果应用于应急预案的修订和完善。

十