连云港市“互联网+政务”的现状、困境与突破路径研究

连云港市“互联网+政务”的现状、困境与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义在数字化时代的浪潮下，信息技术正以前所未有的速度和深度重塑着社会的各个领域，政务服务领域也不例外。“互联网+政务”作为信息技术与政务服务深度融合的产物，已然成为推动政府治理现代化、提升政务服务效能的关键路径。自2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，正式将“互联网+政务服务”列为重点行动之一以来，全国各地纷纷响应，积极探索符合本地实际的“互联网+政务”模式。连云港市，作为新亚欧大陆桥东端起点、国家“一带一路”倡议支点以及中国首批沿海对外开放城市和重点海港城市，在新时代面临着新的发展机遇与挑战。为了实现“高质发展、后发先至”的目标，连云港市紧跟时代步伐，大力推进“互联网+政务”建设。近年来，连云港市围绕国家和省的部署要求，以政务信息资源整合共享为抓手，全力构建“一网通办”基础支撑体系，在政务信息化建设方面取得了显著的阶段性成效。从完善电子政务外网，实现省、市、县、乡、村五级电子政务网络全贯通，到完成业务专网改造，促进教育、卫计、工商等多部门专网与电子政务外网互联互通；从建设统一政务云平台，为众多市级部门非涉密业务系统提供稳定运行环境，到打造城市大数据中心及“城市大脑”，为领导决策提供有力数据支撑，连云港市在“互联网+政务”的道路上不断迈进。研究连云港市“互联网+政务”施行现状、问题及对策具有多方面的重要意义。从提升政务服务水平角度来看，深入了解当前“互联网+政务”的施行情况，能够精准发现政务服务流程中的堵点、难点问题。通过剖析这些问题产生的根源，进而针对性地提出切实可行的优化对策，有助于提高政务服务的效率和质量，使政务服务更加贴近群众需求，增强群众的获得感和满意度。例如，若发现部分政务服务事项网上办理流程繁琐、操作不便捷，就可以通过简化流程、优化界面设计等方式加以改进，让群众能够更加轻松地享受到高效便捷的政务服务。在优化营商环境方面，良好的政务服务是营商环境的重要组成部分。高效、便捷的“互联网+政务”服务能够降低企业办事成本，缩短办事时间，提高企业的运营效率。以企业开办为例，连云港市海州区通过加强“互联网+政务服务”建设，实现企业登记业务“一网通办”，企业主在工作人员的指导下，登录海州政务服务网，上传相关材料，后台工作人员当即审核，半小时左右就能成功打印出营业执照。这一举措大大激发了市场活力，吸引更多企业来连云港投资兴业，为地方经济发展注入强劲动力。同时，优化的营商环境也有利于提升连云港市在区域竞争中的地位，促进产业升级和经济结构调整。综上所述，对连云港市“互联网+政务”施行现状、问题及对策的研究，不仅有助于解决当前政务服务中存在的实际问题，推动政务服务水平迈向新台阶，还能为优化营商环境、促进地方经济高质量发展提供有力支持，具有重要的现实意义和实践价值。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外对于“互联网+政务”相关领域的研究起步较早，随着信息技术在政务领域的逐步渗透，形成了较为丰富的研究成果。在理论层面，国外学者着重从电子政务的发展阶段、模式以及与政府治理的关系等角度进行探讨。美国学者简・芳汀（C.JaneFountain）在《构建虚拟政府：信息技术与制度创新》一书中，深入剖析了信息技术对政府组织和制度变革的影响，提出信息技术并非简单地应用于现有政府流程，而是会促使政府进行根本性的制度创新，以适应数字化时代的需求。这一理论为理解“互联网+政务”的本质提供了深刻的见解，强调了在技术驱动下政府治理模式变革的必要性。从实践研究来看，国外学者关注不同国家和地区在电子政务实施过程中的经验与挑战。例如，欧盟国家在电子政务建设方面注重协同性和一体化，通过建立统一的电子政务标准和框架，促进成员国之间的政务信息共享和业务协同。相关研究分析了欧盟在推进电子政务互操作性过程中所采取的政策措施、技术手段以及面临的障碍，如不同国家之间的法律差异、数据保护标准不一致等问题。在英国，政府积极推动“数字政府即平台”战略，将政务服务构建在统一的数字平台上，实现服务的整合与优化。学者们研究了这一战略的实施效果，包括对政府工作效率提升、公民满意度提高等方面的影响，同时也探讨了在实施过程中如何解决技术难题、保障数据安全等问题。在“互联网+政务”的服务模式创新方面，国外研究聚焦于以用户为中心的服务设计理念。例如，一些学者通过实证研究，分析了公众对电子政务服务的需求和期望，提出政府应根据用户需求，设计更加便捷、个性化的政务服务。如利用大数据分析技术，了解公众的办事习惯和偏好，为公众提供精准的服务推荐和引导，提高政务服务的针对性和有效性。1.2.2国内研究现状国内对于“互联网+政务”的研究在国家政策推动下迅速发展，围绕政策解读、技术应用、实践案例以及存在问题与对策等多个维度展开。在政策解读与理论研究方面，国内学者对国家关于“互联网+政务服务”的政策文件进行深入解读，分析政策的目标、重点任务以及实施路径。例如，对《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》的研究，阐释了该政策在推动政务服务信息化、标准化、协同化方面的重要意义，以及如何通过政策引导实现政务服务流程的优化和再造。同时，学者们也从理论层面探讨“互联网+政务”与国家治理现代化的关系，认为“互联网+政务”是实现国家治理现代化的重要手段，通过信息技术的应用，能够提升政府的决策科学性、执行有效性和监督精准性，促进政府治理能力和治理体系的现代化。在技术应用研究领域，国内学者关注大数据、云计算、人工智能等新兴技术在政务服务中的应用。大数据技术能够对海量的政务数据进行分析和挖掘，为政府决策提供数据支持，如通过分析交通数据优化城市交通管理、利用民生数据制定精准的社会福利政策等。云计算技术为政务信息系统提供了高效、稳定的运行环境，降低了政务信息化建设成本，实现了政务资源的共享和灵活调配。人工智能技术在政务服务中的应用，如智能客服、自动化审批等，能够提高政务服务效率和质量，减轻工作人员负担。从实践案例研究来看，国内学者对各地“互联网+政务”的实践经验进行总结和推广。例如，对浙江“最多跑一次”改革的研究，分析了该改革在优化政务服务流程、打破部门信息壁垒、提升政务服务效能等方面的创新举措和成效。通过梳理浙江在推进“最多跑一次”改革过程中的具体做法，如建立统一的政务服务平台、实行“一窗受理、集成服务”模式、推进数据共享和业务协同等，为其他地区提供了可借鉴的经验。此外，学者们还对广东、江苏等地区的“互联网+政务”实践进行研究，探讨不同地区在结合自身特点推进政务服务改革过程中的特色与亮点。在存在问题与对策研究方面，国内学者指出当前“互联网+政务”实施过程中存在的问题，如信息孤岛现象严重、数据共享困难、政务服务平台用户体验不佳、网络安全风险等。针对这些问题，学者们提出了相应的对策建议。在解决信息孤岛和数据共享问题上，建议加强顶层设计，建立统一的数据标准和共享机制，明确各部门的数据共享责任和义务；在提升政务服务平台用户体验方面，应注重用户需求调研，优化平台界面设计和操作流程，提高平台的易用性和便捷性；在应对网络安全风险方面，要加强网络安全技术研发和应用，建立健全网络安全管理制度，加强对政务数据的安全保护。1.2.3研究述评国内外关于“互联网+政务”的研究取得了丰硕成果，为该领域的发展提供了重要的理论支持和实践指导。国外研究侧重于从电子政务的宏观理论和国际比较视角出发，探讨信息技术对政府治理的深远影响以及不同国家的实践经验，其研究方法和理论框架具有一定的借鉴意义。国内研究紧密结合国家政策和本土实践，在政策解读、技术应用、案例分析以及问题对策等方面进行了深入研究，为我国“互联网+政务”的推进提供了针对性的建议。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在研究深度上，对于“互联网+政务”实施过程中深层次的体制机制问题研究不够透彻，如如何打破部门利益藩篱、建立有效的协同治理机制等方面，还需要进一步深入探讨。在研究广度上，针对特定地区，如连云港市这样具有独特地理位置和发展定位的城市，其“互联网+政务”的专项研究相对较少，缺乏对地方特色和实际需求的深入分析。此外，在研究方法上，虽然现有研究综合运用了文献研究、案例分析等方法，但定量研究相对不足，对于“互联网+政务”实施效果的量化评估和实证研究有待加强。本研究将在借鉴国内外已有研究成果的基础上，以连云港市为研究对象，深入分析其“互联网+政务”的施行现状，通过实地调研、数据分析等方法，全面梳理存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的对策建议，以期丰富和完善“互联网+政务”的研究体系，为连云港市及其他地区的政务服务改革提供有益参考。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析连云港市“互联网+政务”施行现状、问题及对策。文献研究法：广泛搜集国内外关于“互联网+政务”的学术文献、政策文件、研究报告等资料。通过对这些资料的系统梳理和分析，深入了解“互联网+政务”的理论基础、发展历程、实践经验以及研究动态。一方面，梳理国内外在电子政务、数字政府等领域的前沿理论，为研究提供坚实的理论支撑；另一方面，借鉴其他地区在“互联网+政务”建设过程中的成功经验和应对问题的策略，为本研究提供参考和启示。例如，研究广州市在推进“五个一”社会治理政府公共服务平台建设中，如何实现政府部门信息共享和业务联动协同，以及厦门市基于“互联网+”民生服务推出“i厦门”一站式公共服务平台的具体做法和成效。案例分析法：选取连云港市“互联网+政务”建设中的典型案例进行深入分析。以海州区为例，研究其在加强“互联网+政务服务”建设过程中，实现企业登记业务“一网通办”，以及推广电子营业执照、企业档案网上查询、电子签名等技术应用的具体实践。通过对这些案例的详细剖析，总结成功经验和存在的问题，探讨其在全市范围内的可推广性和可复制性。同时，对比分析其他地区类似案例，找出连云港市的特色和差异，为提出针对性的对策提供依据。调查研究法：通过问卷调查、访谈、实地考察等方式，对连云港市“互联网+政务”的施行情况进行实地调研。设计科学合理的调查问卷，面向连云港市的企业和群众，了解他们对“互联网+政务”服务的使用体验、满意度以及需求和建议。例如，调查群众在办理政务服务事项过程中，对网上办理流程的便捷性、办理时间、服务质量等方面的评价。同时，对政府部门工作人员进行访谈，了解他们在推进“互联网+政务”工作中遇到的困难和问题，以及对相关政策的执行情况和改进建议。实地考察政务服务大厅、政务数据中心等场所，直观了解“互联网+政务”的基础设施建设、服务流程和运行机制。1.3.2创新点本研究在以下几个方面具有一定的创新之处：结合地方特色深入研究：现有研究多从宏观层面或普遍性角度探讨“互联网+政务”，针对特定地区的深入研究相对不足。本研究聚焦连云港市，充分考虑其作为新亚欧大陆桥东端起点、国家“一带一路”倡议支点以及沿海开放城市的独特地理位置和发展定位，深入分析其在“互联网+政务”施行过程中面临的机遇和挑战，结合地方实际情况提出针对性的对策建议，为连云港市的政务服务改革提供更具实践价值的参考。多维度分析问题：从政务服务流程优化、数据共享与协同、用户体验提升、网络安全保障等多个维度，全面分析连云港市“互联网+政务”施行中存在的问题。不仅关注技术层面的问题，还深入探讨体制机制、管理模式、人员意识等方面的深层次原因，避免了单一维度分析的局限性，为全面解决问题提供更系统的思路。注重实证研究：在研究过程中，通过大量的实地调研和数据分析，获取一手资料，增强研究的可信度和说服力。运用调查研究法收集的数据，对连云港市“互联网+政务”的实施效果进行量化评估，使研究结论更加客观、准确。与以往一些以理论分析为主的研究相比，本研究更注重实证研究，能够更真实地反映实际情况，为提出切实可行的对策提供有力支持。二、“互联网+政务”相关理论基础2.1“互联网+政务”的内涵与特点“互联网+政务”，本质上是以政务服务平台作为根基，将公共服务的普惠化当作核心内容，以达成智慧政府为终极目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连通网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建起集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。它并非简单地将互联网技术叠加到传统政务之上，而是一场从理念、模式到流程的全面变革。“互联网+政务”具有诸多显著特点，这些特点使其在提升政务服务水平、优化营商环境等方面发挥着重要作用。便捷性是其突出特点之一，打破了时间和空间的限制，让政务服务触手可及。以往，民众办理政务事项往往需要在工作日前往特定的政务服务大厅，排队等候办理，耗费大量的时间和精力。如今，借助“互联网+政务”平台，民众只需通过电脑、手机等终端设备，随时随地都能提交办事申请、查询办理进度。以连云港市的社保业务办理为例，参保人员以前需要到社保经办机构窗口排队办理养老金领取资格认证，现在通过“连云港人社”手机APP，在家就能完成认证，极大地节省了时间和交通成本。高效性体现在政务服务流程的简化和办理速度的提升。通过信息化手段，实现了政务数据的快速传输和共享，减少了不必要的人工环节和纸质材料传递。例如，在企业开办过程中，连云港市海州区实现了企业登记业务“一网通办”，申请人在网上提交申请材料后，相关部门通过数据共享实现信息同步审核，原本需要多个工作日才能完成的企业开办流程，现在最快几个小时就能办结，大大提高了企业的办事效率。创新性也是“互联网+政务”的重要特征。它催生了一系列新的政务服务模式和应用场景。如大数据分析在政务决策中的应用，通过对海量政务数据的挖掘和分析，能够为政府提供科学、精准的决策依据。连云港市利用大数据分析交通流量、人口分布等数据，优化城市公交线路规划，提高了公共交通的运营效率和服务质量。此外，区块链技术在政务领域的应用，增强了政务数据的安全性和可信度，为政务信息共享和业务协同提供了更可靠的保障。互动性促进了政府与民众之间的沟通和交流。民众可以通过政务服务平台、政府官方网站、社交媒体等渠道，及时反馈对政务服务的意见和建议，参与政府决策过程。政府也能够更加便捷地了解民众需求，及时回应社会关切。连云港市在制定一些民生政策时，通过网络平台广泛征求市民意见，使政策更加贴近群众实际需求，增强了政策的科学性和可行性。“互联网+政务”的内涵丰富，特点鲜明，为政府治理现代化和政务服务效能提升提供了强大动力，对于推动地方经济社会发展具有深远意义。2.2相关理论支撑“互联网+政务”的发展并非孤立的实践，而是在一系列理论的指导下不断演进。新公共服务理论、电子政务理论以及信息资源管理理论，从不同维度为“互联网+政务”提供了坚实的理论基础，深刻影响着其发展方向和实践路径。新公共服务理论以美国学者登哈特夫妇为代表，该理论强调政府的主要职能是服务而非掌舵。在“互联网+政务”的背景下，这一理论体现得淋漓尽致。传统政务模式下，政府往往处于主导地位，民众更多是被动接受服务。而在“互联网+政务”模式中，政府借助互联网平台，更加注重以公民为中心，关注公民的需求和利益。例如，连云港市在政务服务平台建设过程中，充分考虑民众的使用体验和需求。通过设置用户反馈渠道，收集民众对政务服务事项办理流程、服务质量等方面的意见和建议。根据这些反馈，不断优化平台功能和服务内容，如简化办事流程、增加线上办理事项种类等，以更好地满足民众的需求，体现了新公共服务理论中以公民为中心的服务理念。同时，新公共服务理论倡导政府与公民之间建立良好的合作关系，鼓励公民参与政府决策。在连云港市制定一些民生政策时，利用网络平台开展民意调查，邀请民众参与讨论，使政策制定更加科学、民主，增强了政府与公民之间的互动与合作。电子政务理论是现代信息技术与行政管理等多个学科相融合的产物，代表了信息社会政府管理的正确方向。它的核心在于运用电子化手段实施国家管理工作，其主要特点包括优化政府工作流程、使政府运作公开透明、更充分合理地利用政府信息资源、有效提升政府监管能力、增强政府服务功能以及提高办事效率和降低管理成本等。在“互联网+政务”中，电子政务理论的这些特点得到了进一步的深化和拓展。连云港市通过完善电子政务外网，实现省、市、县、乡、村五级电子政务网络全贯通，为政务信息的快速传递和业务协同提供了基础。政府部门之间可以通过电子政务网络实现信息共享，避免了信息的重复采集和传递，优化了政务工作流程。同时，政务信息通过网络平台向社会公开，提高了政府运作的透明度，增强了公众对政府的监督。在政府监管方面，利用电子政务系统对各类政务数据进行分析，能够及时发现问题，提升监管的精准性和有效性。信息资源管理理论强调对信息资源进行科学的规划、组织、开发和利用，以实现信息资源的价值最大化。在“互联网+政务”中，政务数据作为重要的信息资源，其管理至关重要。连云港市建设城市大数据中心及“城市大脑”，对政务数据进行集中管理和分析。通过建立数据标准和规范，整合各部门的数据资源，打破了信息孤岛，实现了数据的流通和共享。利用大数据分析技术，对政务数据进行挖掘和分析，为政府决策提供数据支持。例如，通过分析社保数据，了解社保参保情况和待遇发放情况，为制定社保政策提供依据；通过分析交通数据，优化城市交通管理，提高交通运行效率。同时，注重政务数据的安全管理，采取加密、备份等措施，保障数据的安全性和完整性，体现了信息资源管理理论在“互联网+政务”中的应用。新公共服务理论、电子政务理论和信息资源管理理论相互关联、相互支撑，共同为“互联网+政务”提供了理论指导。在这些理论的指引下，连云港市在“互联网+政务”建设过程中，不断优化政务服务流程、提升服务质量、加强数据管理和利用，推动政府治理现代化和政务服务效能的提升。三、连云港市“互联网+政务”施行现状3.1政策推进与制度建设近年来，连云港市积极响应国家和省级层面关于“互联网+政务”的战略部署，出台了一系列相关政策文件，为政务信息化建设提供了坚实的政策保障和制度支撑。2017年，连云港市紧跟省政府步伐，印发《连云港市“互联网＋”公共资源交易实施方案（2017－2018年）》，旨在大力推进公共资源交易全流程电子化，促进公共资源交易与互联网深度融合。该方案以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以创新公共资源交易机制、公共服务和监督方式为重点，以信息化建设为支撑，着力深化体制机制改革。在具体实施过程中，明确了2017-2018年的工作目标，即2017年依法建设完善全市建设工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等电子交易系统及相应的行业监管系统，进一步健全公共服务平台，依法必须进场交易项目基本实现全流程电子化；2018年完成其它行业的电子化交易系统接入，基本形成覆盖全市、分类清晰、透明规范、互联互通、运行有序的公共资源交易电子化平台，实现公共资源交易行业向信息化、智能化转型。通过这一方案的实施，连云港市公共资源交易领域实现了从传统模式向电子化模式的转变，提高了交易效率，降低了交易成本，增强了交易的透明度和公正性。为深入推进“互联网+政务服务”，深化不见面审批（服务）改革，2019年连云港市印发《2019年连云港市推进政务服务“一张网”建设实施方案》。方案围绕政务服务走在全省前列的目标，加快推动全市政务服务“一张网”建设，优化政务服务流程，有效汇聚、充分共享政务服务数据资源，全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，实现全市“一网通办”。在工作原则上，坚持提高站位、抬高标杆，积极落实市委、市政府相关工作部署；坚持服务便民、群众满意，以群众满意为出发点和落脚点；坚持争先创优、创新突破，对照先进水平，创新集成、应用推广；坚持科学实施、协同推进，按照统一架构和标准统筹规划、科学设计，分步、分级实施。在主要任务方面，一方面规范政务服务事项，推进政务服务事项标准化、规范化，健全政务服务事项动态调整机制；另一方面优化政务服务流程，深化不见面审批（服务），优化部分重点领域政务服务流程，如持续优化企业开办办理流程，不断改进不动产登记服务等。这些政策文件的出台，在连云港市政务信息化建设中发挥了多方面的重要作用。从顶层设计角度来看，为“互联网+政务”建设明确了方向和目标。通过制定统一的发展规划和实施方案，使各部门在推进政务信息化过程中有章可循，避免了盲目性和重复性建设。以政务服务“一张网”建设为例，明确了到2019年底与省政务服务平台全面对接，各县区、部门政务服务平台与市级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上的目标，以及到2020年底政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现政务服务“一网通办”的长远目标。在促进部门协同方面，政策文件打破了部门之间的信息壁垒和利益藩篱，推动了政务信息资源的整合共享和业务协同。在公共资源交易领域，各部门按照统一的电子交易系统和监管系统标准进行建设和接入，实现了交易信息的互联互通和共享，避免了信息孤岛的出现。在政务服务“一张网”建设中，通过规范政务服务事项和优化服务流程，促进了不同部门之间的业务协同，如企业开办涉及工商登记、刻制公章、银行预约开户、涉税事项办理等多个部门，通过“一网通办”实现了各部门之间的信息共享和业务联动，大大提高了办事效率。政策文件还为“互联网+政务”建设提供了制度保障，规范了政务服务行为。明确了政务服务事项的办理标准、流程和时限，以及各部门在政务信息化建设中的职责和义务，加强了对政务服务的监督和考核。在政务服务“一张网”建设中，建立了标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系，确保了政务服务的规范化、标准化和安全有序运行。连云港市出台的“互联网+政务”相关政策文件，在推动政务信息化建设中发挥了关键作用，为提升政务服务水平、优化营商环境奠定了坚实基础。3.2基础设施建设在“互联网+政务”的建设进程中，连云港市高度重视基础设施建设，将其视为提升政务服务效能的关键支撑。通过持续投入和创新发展，连云港市在电子政务外网、政务云平台、大数据中心等基础设施建设方面取得了显著成果。电子政务外网作为政务信息传输的重要通道，在连云港市“互联网+政务”建设中发挥着基础性作用。连云港市不断完善电子政务外网，目前已实现省、市、县、乡、村五级电子政务网络全贯通，网络覆盖范围广泛，稳定性和可靠性不断提升。这一成果为政务信息的快速传递和业务协同提供了坚实保障。以政务服务事项办理为例，以往不同层级政府部门之间信息传递依靠传统的纸质文件或低效的网络传输，办理周期长，效率低下。如今，借助五级全贯通的电子政务外网，上级部门的政策文件能够迅速传达至基层，基层部门办理的政务服务事项信息也能及时反馈给上级，大大缩短了办事周期。同时，电子政务外网还实现了与教育、卫计、工商等多部门专网的互联互通，打破了部门之间的信息壁垒，促进了政务数据的流通和共享。例如，在卫生健康领域，通过电子政务外网，医疗机构可以实时上传患者的诊疗信息，卫生行政部门能够及时掌握区域内的医疗资源使用情况和疾病流行趋势，为制定卫生政策提供数据支持；在教育领域，学校可以通过电子政务外网与教育部门进行信息交互，实现招生报名、学籍管理等业务的线上办理，提高了教育管理的效率和透明度。政务云平台为政务信息系统提供了高效、稳定的运行环境。连云港市完成了统一政务云平台的建设，目前已承载55个市级部门的65个非涉密业务系统。政务云平台采用先进的云计算技术，具备强大的计算、存储和网络能力，能够根据业务需求灵活调配资源，实现了政务资源的共享和灵活利用。以市政府办公系统为例，依托政务云平台，实现了办公自动化、公文流转、会议管理等功能的信息化，工作人员可以通过网络随时随地处理公务，提高了办公效率。同时，政务云平台的集中管理和维护，降低了政务信息化建设成本，减少了各部门单独建设和维护信息系统的投入。此外，政务云平台还具备完善的安全防护机制，采用数据加密、身份认证、访问控制等技术手段，保障了政务数据的安全性和保密性。大数据中心及“城市大脑”是连云港市“互联网+政务”基础设施建设的重要成果，为政府决策提供了有力的数据支撑。连云港市建成了城市大数据中心，通过整合各部门的数据资源，建立了统一的数据标准和规范，实现了政务数据的集中管理和分析。在此基础上，打造了“城市大脑”，运用大数据分析、人工智能等技术，对海量的政务数据进行挖掘和分析，为政府决策提供科学依据。在城市交通管理方面，“城市大脑”通过实时采集交通流量、路况等数据，运用大数据分析模型，优化交通信号灯配时，缓解交通拥堵；在公共卫生领域，通过分析医疗数据和疫情监测数据，提前预警疾病流行趋势，为疫情防控提供决策支持。同时，大数据中心和“城市大脑”的建设，也促进了政务服务的创新。例如，通过对市民办事数据的分析，了解市民的办事需求和偏好，优化政务服务流程，提供更加个性化的政务服务。连云港市在电子政务外网、政务云平台、大数据中心等基础设施建设方面取得的成果，为“互联网+政务”的深入发展奠定了坚实基础，有力地推动了政务服务效能的提升和政府治理现代化进程。3.3应用平台与服务事项开展3.3.1政务服务网连云港市政务服务网作为“互联网+政务”的核心平台，在整合政务服务资源、提升服务效能方面发挥着关键作用。该平台功能丰富多样，涵盖了行政权力事项和公共服务事项的在线办理、信息查询、政策解读等多个领域。在功能架构上，政务服务网以用户需求为导向，构建了清晰便捷的服务体系。个人服务板块为市民提供了从出生到养老全生命周期的各类服务，包括户籍办理、公积金提取、社保医保缴纳、就业创业扶持、教育入学、医疗服务、婚姻登记、住房保障等。例如，市民办理公积金提取业务，只需登录政务服务网，进入公积金服务专区，按照系统提示填写相关信息，上传必要的证明材料，即可完成线上申请。系统会自动将申请信息推送至公积金管理部门进行审核，审核通过后，公积金将直接划转至申请人指定的银行账户，实现了公积金提取业务的“一网通办”，大大节省了市民的时间和精力。法人服务板块则聚焦企业的开办、运营、变更、注销等各个环节，提供全方位的政务服务支持。企业开办实现了“一窗综合受理”模式，申请人通过连云港市政务服务网这一总入口，一次登录即可完成工商登记、刻制公章、银行预约开户、涉税事项办理等全链条业务申请，一套材料、一次采集，数据在各部门间共享流转，真正实现了企业开办全免费、0.5天办结，极大地提高了企业开办效率，激发了市场活力。政务服务网的覆盖范围广泛，已实现市、县、乡、村四级政务服务事项的全面接入。各级政府部门的政务服务事项均在网上进行公开，包括事项名称、办理依据、办理流程、办理时限、申请材料等详细信息，方便群众和企业查询了解。以海州区为例，其下辖的17个镇（街）、179个村（社区）的政务服务事项全部纳入政务服务网管理，实现了基层政务服务的线上化。无论是偏远乡村的村民办理低保申请，还是城区企业办理项目审批，都可以通过政务服务网进行在线申报，打破了地域限制，让政务服务更加公平可及。在事项办理情况方面，政务服务网运行成效显著。近年来，通过持续优化服务流程、加强数据共享和业务协同，网上办事的便捷性和效率不断提升。截至[具体年份]，政务服务网累计办件量达到[X]万件，其中全程网办件量占比达到[X]%。许多高频事项实现了“不见面审批”，如企业登记业务的全程电子化办理，申请人无需前往政务服务大厅，在家即可完成申请、审核、领证等全部流程。政务服务网还积极推进“一件事一次办”集成改革，梳理推出了企业经营、个人生活、建设项目、人社服务等四大类“一件事一次办”套餐150余个。以“新生儿出生一件事”为例，将新生儿出生后涉及的出生医学证明办理、户口登记、医保参保登记等多个事项整合为一个套餐，家长只需在政务服务网上提交一次申请，相关部门通过数据共享协同办理，实现了“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理”，极大地方便了群众。从用户使用体验来看，政务服务网不断优化界面设计和操作流程，提高平台的易用性和便捷性。通过建立用户反馈机制，及时收集用户的意见和建议，针对用户反映的问题进行优化改进。例如，在平台首页设置了热门服务推荐、办事指南搜索、智能客服等功能，方便用户快速找到所需服务和获取帮助。同时，政务服务网还与“苏服办”APP实现了数据互通，用户可以通过手机随时随地办理政务服务事项，进一步提升了用户的办事体验。据调查显示，用户对连云港市政务服务网的满意度达到[X]%，认为政务服务网在提高办事效率、节省办事时间、提供便捷服务等方面发挥了重要作用。连云港市政务服务网以其丰富的功能、广泛的覆盖范围、高效的事项办理能力和良好的用户体验，成为“互联网+政务”的重要支撑平台，为提升政务服务水平、优化营商环境做出了积极贡献。3.3.2移动端政务应用随着移动互联网的普及，连云港市积极推进移动端政务应用的建设，以满足群众和企业随时随地办理政务服务事项的需求。“连云港警方”微信公众平台和“连捷办”小程序等移动端应用，在便民服务方面推出了一系列创新举措，取得了显著成效。“连云港警方”微信公众平台充分利用微信的社交属性和便捷性，为群众提供了丰富的公安政务服务。在功能设置上，涵盖了治安、交警、出入境、内保、禁毒等多个警种的业务办理和信息查询服务。群众可以通过该平台在线办理无犯罪记录证明、户籍迁移、驾驶证换证、出入境证件办理等业务。例如，市民孙先生在外地工作，急需办理无犯罪记录证明，但无法回连云港，开发区分局猴嘴派出所户籍民警指导他通过“连云港警方”微信公众平台“连捷办”小程序，成功在线办理，解决了他的燃眉之急。在信息查询方面，群众可以查询驾驶证记分、机动车违法信息、出入境证件办理进度等，方便及时了解相关情况，合理安排办事时间。同时，平台还提供政策法规解读、安全防范知识宣传等内容，增强群众的法律意识和安全防范能力。“连捷办”小程序作为“连云港警方”微信公众平台的重要组成部分，进一步优化了办事流程，提升了服务的便捷性。该小程序整合了多个公安业务系统的数据，实现了数据的共享、共融、互通，让群众在办理业务时无需重复提交材料，减少了办事环节和时间。在界面设计上，简洁明了，操作方便，群众只需通过手机简单点击，即可完成业务申请和办理。除了公安业务办理，“连捷办”小程序还积极拓展服务范围，与其他部门进行合作，推出了一些跨部门的便民服务事项。例如，与民政部门合作，实现了婚姻登记预约功能，群众可以提前在小程序上预约婚姻登记时间，避免了现场排队等待，提高了办事效率。这些移动端应用在便民服务方面取得了显著成效。一方面，极大地提高了政务服务的便捷性和可及性。群众无需前往政务服务大厅或公安机关窗口，只需通过手机即可随时随地办理政务服务事项，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。据统计，“连云港警方”微信公众平台和“连捷办”小程序的累计用户量已达到[X]万人，月均办件量达到[X]万件，其中无犯罪记录证明办理、驾驶证换证等高频事项的线上办理比例不断提高。另一方面，提升了政务服务的效率和质量。通过数据共享和业务协同，减少了人工审核环节和纸质材料传递，提高了业务办理的速度和准确性。同时，移动端应用还建立了评价反馈机制，群众可以对办理结果进行评价和反馈，促进了政务服务部门不断改进工作，提升服务质量。此外，移动端应用还在服务特殊群体方面发挥了积极作用。例如，针对老年人户政业务办理不便的问题，推出了预约上门服务，累计提供“急事特办”便民服务超万次，让政务服务更有温度。连云港市“连云港警方”微信公众平台和“连捷办”小程序等移动端应用，通过不断创新服务模式、优化服务流程、拓展服务范围，在便民服务方面取得了显著成效，为群众和企业提供了更加便捷、高效、优质的政务服务，提升了群众的满意度和获得感。3.3.3基层政务服务延伸海州区作为连云港市的重要区域，在“互联网+政务服务”向基层延伸方面进行了积极探索和实践，取得了显著成果，为全市提供了可借鉴的经验。海州区在推进“互联网+政务服务”向基层延伸过程中，高度重视镇街和村社区的服务体系建设。在镇街层面，将“七站八所”所有服务事项集中到大厅办理，打破了部门间的壁垒，实现了“进一个门办所有事”。例如，新海街道为民服务中心作为示范点，从大厅功能、场地设置、窗口服务、代办队伍等方面进行了标准化、规范化建设。大厅设置了综合服务窗口，涵盖民政、计生、人社、医保等多个领域的服务事项，群众可以在一个窗口办理多项业务，避免了在不同部门之间来回奔波。同时，加强了代办队伍建设，为行动不便或不熟悉办事流程的群众提供代办服务，确保群众办事顺畅。在村社区层面，充分利用党群服务中心、综治中心等现有服务场所，规范推进村（社区）为民（便民）服务中心建设，将与群众生活密切相关的服务事项纳入中心集中统一管理。如浦南镇某村的为民服务中心，不仅提供社保医保缴纳、低保申请、老年证办理等常规服务，还利用信息化手段，实现了部分事项的网上办理和自助查询，让村民在家门口就能享受到便捷的政务服务。在事项办理方面，海州区积极梳理镇（街）、村（社区）政务服务事项和公共服务事项目录，共梳理出5872余项。并对事项办事指南进行了规范化，及时公开办事指南，实现了基层服务事项网上办理。线下推进镇（街）近55项、村（社区）28余项服务事项进驻为（便）民服务中心，实现了基层服务事项“一站式”就近办理。以办理生育情况证明为例，以往群众需要先跑社区再跑街道，现在通过“互联网+政务服务”平台，群众只需在网上申请，然后直接到街道领取即可，大大简化了办事流程，提高了办事效率。同时，海州区还推进了标准化建设，实现了人员标准化、大厅标准化、流程标准化。在人员标准化方面，加强了对基层政务服务人员的培训，提高其业务水平和服务意识；在大厅标准化方面，统一了大厅的标识、布局和设施配置，营造了整洁、舒适的办事环境；在流程标准化方面，规范了服务事项的办理流程和时限，确保服务的高效、规范。通过“互联网+政务服务”向基层延伸，海州区形成了线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系，极大地提高了基层群众的获得感和满意度。群众在家门口就能享受到便捷、高效的政务服务，真正实现了“大事不出镇，小事不出村”。截至[具体时间]，海州区17个镇（街）、179个村（社区）全部实现了线上线下政务服务体系全覆盖，累计办件量达到[X]万件，群众满意度达到[X]%。海州区的成功实践，为连云港市其他地区推进“互联网+政务服务”向基层延伸提供了有益的借鉴，也为提升全市政务服务水平、促进城乡一体化发展奠定了坚实基础。四、连云港市“互联网+政务”存在的问题4.1平台功能与用户体验问题4.1.1平台功能不完善连云港市“互联网+政务”平台在功能方面存在一定的局限性，制约了政务服务效能的进一步提升。在业务办理功能上，虽然政务服务网和移动端应用涵盖了众多政务服务事项，但仍有部分事项的网上办理流程不够顺畅。以工程建设项目审批为例，涉及多个部门和环节，不同部门的审批系统之间缺乏有效的协同和数据共享，导致申请人需要在不同系统中重复填报相同信息，增加了办事成本和时间。一些复杂业务事项的办理指南不够清晰，申请人难以准确理解办理条件和所需材料，影响了业务办理的效率和成功率。数据共享方面，尽管连云港市在政务数据汇聚方面取得了一定进展，市级部门自建非涉密业务系统已基本实现与市政务数据共享交换平台的实时对接，但在数据共享的深度和广度上仍有待提高。部分部门之间的数据共享存在障碍，信息孤岛现象依然存在。例如，在企业信用信息共享方面，市场监管、税务、金融等部门之间的数据未能完全打通，企业在办理贷款、招投标等业务时，需要分别向不同部门获取信用证明，无法实现一站式查询和获取，影响了企业的办事效率。同时，政务数据的更新不及时，导致数据的时效性和准确性受到影响。一些政务服务事项依赖实时准确的数据进行审批和决策，但由于数据更新滞后，可能导致审批结果不准确或决策失误。系统稳定性也是平台功能面临的一个重要问题。在政务服务高峰期，政务服务网和移动端应用有时会出现卡顿、加载缓慢甚至系统崩溃的情况，严重影响用户体验。例如，在每年的社保缴费高峰期，大量用户同时登录政务服务平台进行缴费操作，系统压力过大，导致部分用户无法正常登录或提交缴费申请，引发用户的不满和投诉。此外，政务云平台虽然为政务信息系统提供了运行环境，但在应对突发流量和业务增长时，其弹性扩展能力不足，难以满足业务的快速变化需求。4.1.2用户使用意愿不高连云港市“互联网+政务”在推广应用过程中，面临着群众和企业使用意愿不高的问题。宣传推广不足是导致用户知晓度低的重要原因之一。目前，连云港市对“互联网+政务”的宣传主要通过政府官方网站、政务服务大厅宣传展板等传统渠道进行，宣传方式较为单一，覆盖面有限。许多群众和企业对政务服务网、移动端应用等平台的功能和使用方法了解甚少，不知道可以通过这些平台办理相关政务服务事项。例如，一些老年人很少关注政府官方网站和政务新媒体，对“互联网+政务”的新举措和新服务了解滞后，仍然习惯前往政务服务大厅办理业务。操作复杂也是影响用户使用意愿的关键因素。部分政务服务平台的界面设计不够简洁友好，操作流程繁琐，对用户的计算机操作技能和互联网知识要求较高。对于一些不熟悉互联网技术的群众和企业来说，使用这些平台办理业务存在较大困难。以政务服务网的企业开办业务为例，申请人需要在多个页面之间切换，填写大量的信息，且部分信息的填写要求不够明确，容易导致申请人出错。此外，平台的引导和帮助功能不完善，当用户在操作过程中遇到问题时，难以快速找到解决方法，增加了用户的使用成本和挫折感。部分政务服务事项的网上办理优势不明显，也是用户使用意愿不高的原因之一。虽然“互联网+政务”旨在提高办事效率和便捷性，但在实际运行中，一些事项的网上办理时间与线下办理时间相差无几，甚至由于线上审核环节多、流程复杂，导致办理时间更长。例如，在一些行政审批事项中，网上提交申请后，需要经过多个部门的层层审核，审核周期较长，而线下办理可能通过现场沟通和协调，能够更快地解决问题。此外，部分政务服务事项的网上办理还存在材料要求不一致的情况，线上办理需要提交的材料比线下更多或格式要求更严格，使得用户觉得网上办理反而更麻烦。四、连云港市“互联网+政务”存在的问题4.2数据共享与信息安全问题4.2.1数据共享困难在连云港市“互联网+政务”的推进过程中，数据共享困难成为阻碍政务服务效能提升的一大瓶颈。部门间数据壁垒和“信息孤岛”现象依然较为突出，严重制约了政务数据的流通和协同应用。从网络层面来看，尽管连云港市已实现省、市、县、乡、村五级电子政务网络全贯通，并完成部分业务专网改造，但在一些特殊场景下，网络不通的问题仍然存在。例如，在部分偏远乡村地区，由于网络基础设施相对薄弱，网络信号不稳定，导致政务数据传输出现中断或延迟，影响了基层政务服务的正常开展。在一些突发事件应急处理中，由于应急指挥中心与相关部门之间的网络通信不畅，无法及时共享关键数据和信息，导致应急响应速度缓慢，难以有效应对危机。数据标准不统一是造成数据共享困难的重要原因之一。不同部门在数据采集、存储和管理过程中，往往采用各自的标准和规范。在人口信息管理方面，公安部门、民政部门和卫生健康部门对人口基本信息的定义、格式和编码规则存在差异，这使得在进行人口数据共享时，需要花费大量时间和精力进行数据清洗和转换，增加了数据共享的难度和成本。由于数据标准不一致，不同部门的数据在共享过程中容易出现数据质量问题，如数据重复、数据缺失、数据错误等，影响了数据的准确性和可用性，进而降低了政务服务的质量和效率。部门利益壁垒也在一定程度上阻碍了数据共享。一些部门出于对自身利益的保护，担心数据共享会导致权力削弱或信息泄露，对数据共享持消极态度。在行政审批领域，某些部门不愿意将自己掌握的企业审批数据共享给其他监管部门，导致监管部门无法全面了解企业的审批情况，难以进行有效的事中事后监管。这种部门利益至上的观念，破坏了政务数据共享的生态环境，使得数据共享难以真正实现，影响了政务服务的协同性和整体性。数据共享困难对政务服务产生了多方面的负面影响。在办事效率方面，由于数据无法及时共享，群众和企业在办理跨部门政务服务事项时，需要在不同部门之间重复提交相同的材料，增加了办事成本和时间。在办理企业开办相关业务时，涉及工商登记、税务登记、社保登记等多个部门，由于部门间数据共享不畅，企业需要分别向不同部门提交营业执照、法人身份证明等材料，导致企业开办流程繁琐，效率低下。在决策支持方面，缺乏全面、准确的数据共享，政府在制定政策和规划时，难以获取足够的数据支撑，影响了决策的科学性和准确性。在城市规划中，如果不能整合国土、住建、交通等部门的数据，就无法全面了解城市的土地利用、建设情况和交通状况，从而影响城市规划的合理性和科学性。4.2.2信息安全风险在“互联网+政务”快速发展的背景下，连云港市面临着日益严峻的信息安全风险，这些风险对政务服务的稳定运行和公众信息安全构成了潜在威胁。黑客攻击是“互联网+政务”面临的主要信息安全威胁之一。随着政务信息化程度的不断提高，政务系统成为黑客攻击的重要目标。黑客可能通过网络漏洞入侵政务系统，窃取敏感政务数据，如政府文件、公民个人信息、企业商业机密等。这些数据一旦泄露，将对国家安全、社会稳定和公民权益造成严重损害。在一些网络安全事件中，黑客通过攻击政务数据中心，获取了大量公民的个人身份信息和社保信息，导致公民面临身份被盗用、财产受损等风险。黑客还可能篡改政务数据，破坏数据的完整性和真实性，影响政务决策的准确性和政务服务的正常开展。例如，黑客篡改税收数据，可能导致税收统计错误，影响政府的财政收入和经济政策制定。数据泄露也是信息安全风险的重要表现形式。除了黑客攻击导致的数据泄露外，内部管理不善也可能引发数据泄露事件。一些政务部门在数据存储和传输过程中，安全防护措施不到位，如数据未加密存储、传输过程中未采取加密通信等，容易导致数据被窃取或截获。部分工作人员安全意识淡薄，存在违规操作行为，如随意将政务数据带出办公场所、在不安全的网络环境中处理政务数据等，也为数据泄露埋下了隐患。据报道，某政务部门工作人员因将存有大量政务数据的移动硬盘丢失，导致数据泄露，给相关企业和群众带来了极大的困扰。在安全防护措施方面，连云港市虽然采取了一系列措施来保障政务信息安全，如建立政务数据安全管理暂行办法、配备必要的安全设施和专业安全运维外包服务等，但仍存在一些不足。在技术层面，部分政务系统的安全防护技术相对落后，难以应对日益复杂的网络攻击手段。一些老旧的政务信息系统存在较多的安全漏洞，未能及时进行修复和升级，容易被黑客利用。在管理层面，安全管理制度执行不够严格，存在制度落实不到位的情况。例如，对政务数据的访问权限管理不够规范，部分人员拥有过高的权限，超出了其工作所需，增加了数据泄露的风险。应急响应机制也有待完善，在面对突发的信息安全事件时，难以快速、有效地进行处置，降低了信息安全事件造成的损失。4.3人员素质与管理机制问题4.3.1信息化专业人才缺乏在连云港市“互联网+政务”建设过程中，信息化专业人才的短缺成为制约其发展的重要因素之一。随着信息技术在政务领域的广泛应用，对具备专业信息技术知识和技能的人才需求日益增长。然而，当前连云港市政府部门在信息化专业人才的储备和引进方面存在不足。从人才数量来看，相关数据显示，连云港市部分政府部门中，信息化专业人才占总人数的比例较低，远不能满足“互联网+政务”建设和运营的需求。在一些基层政府部门，甚至缺乏专门的信息化技术人员，导致在政务信息化项目的实施和运维过程中，遇到技术难题时无法及时解决。以某区政府为例，其信息化建设项目在推进过程中，由于缺乏专业的软件开发和系统维护人员，项目进度受到严重影响，一些政务服务平台的功能优化和升级也无法及时进行。在人才结构方面，存在不合理的现象。现有信息化专业人才中，多集中在传统的计算机技术领域，如网络维护、硬件管理等，而对于大数据分析、人工智能应用、云计算技术等新兴信息技术领域的专业人才较为匮乏。在政务数据的分析和应用方面，由于缺乏专业的大数据分析人才，难以从海量的政务数据中挖掘出有价值的信息，无法为政府决策提供精准的数据支持。在政务服务智能化建设中，人工智能技术的应用能够实现智能客服、自动化审批等功能，但由于缺乏相关专业人才，这些功能的开发和应用受到限制，影响了政务服务的智能化水平和效率提升。信息化专业人才的流失问题也较为突出。由于政府部门在薪酬待遇、职业发展空间等方面与企业相比缺乏竞争力，导致一些优秀的信息化专业人才流向企业。一些具有丰富经验的信息化技术人员，为了获得更好的职业发展和更高的薪酬待遇，选择离开政府部门，进入互联网企业或科技公司工作。人才流失不仅带走了专业知识和技能，还增加了政府部门信息化建设和运维的成本，影响了工作的连续性和稳定性。信息化专业人才的缺乏对“互联网+政务”的推进产生了多方面的负面影响。在政务信息化项目的建设和实施过程中，由于缺乏专业人才的技术支持，项目质量难以保证，容易出现系统漏洞、功能不完善等问题。在政务服务平台的运维方面，专业人才的不足导致平台出现故障时无法及时修复，影响平台的正常运行和用户体验。缺乏专业的信息化人才，也制约了政府部门对新技术的应用和创新能力，难以充分发挥“互联网+政务”的优势，提升政务服务的效能和质量。4.3.2管理机制不健全连云港市在“互联网+政务”管理机制方面存在诸多不健全之处，这些问题严重影响了政务服务的质量和效率，制约了“互联网+政务”的深入发展。在监督考核机制方面，存在考核指标不够科学、考核方式单一的问题。当前的考核指标往往侧重于政务服务事项的办理数量，而对办理质量、服务态度、用户满意度等关键指标的考核权重较低。这导致一些工作人员为了追求办理数量，忽视了服务质量和用户需求，出现办事效率低下、服务态度不佳等问题。考核方式主要以内部考核为主，缺乏第三方评估和公众参与，考核结果的客观性和公正性受到质疑。一些部门在内部考核中，存在走过场、形式主义的现象，无法真实反映政务服务的实际情况，难以对工作人员形成有效的激励和约束。协调联动机制不完善，部门之间缺乏有效的沟通和协作。在“互联网+政务”建设中，许多政务服务事项涉及多个部门，需要各部门之间协同合作才能高效完成。然而，由于缺乏健全的协调联动机制，部门之间信息沟通不畅，业务协同困难，存在相互推诿、扯皮的现象。在办理企业开办相关业务时，涉及工商、税务、社保等多个部门，由于部门之间协调不畅，企业需要在不同部门之间来回奔波，提交重复的材料，办理周期长，效率低下。这种部门之间的不协调，不仅增加了企业和群众的办事成本，也影响了政府的形象和公信力。服务规范和标准不统一，也是管理机制不健全的重要表现。不同地区、不同部门之间在政务服务的流程、办理时限、材料要求等方面存在差异，缺乏统一的规范和标准。这使得企业和群众在办理政务服务事项时感到困惑和不便，增加了办事难度。在办理行政审批事项时，不同区县的审批流程和材料要求不一致，企业和群众需要花费更多的时间和精力去了解和准备相关材料，影响了办事效率。服务规范和标准的不统一，也不利于政务服务的标准化和规范化建设，阻碍了“互联网+政务”的整体推进。五、国内其他地区“互联网+政务”的经验借鉴5.1兰州政务服务网的创新实践兰州政务服务网在“互联网+政务”领域的创新实践为连云港市提供了诸多可借鉴的经验。在平台支撑方面，兰州政务服务网严格按照省级政务服务网门户“统一风格、统一标准、统一栏目、统一服务”的要求进行建设。它构建了以全省统一身份认证、统一事项管理、统一电子证照、统一“好差评”、统一投诉建议、统一数据共享为基础架构的政务服务统一办事入口，形成了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级贯通的政务服务综合平台。目前，46个市级部门和单位、8个县区、兰州高新区、兰州经开区、110个乡镇(街道)、1092村(社区)已全部入驻兰州政务服务网，形成了覆盖广泛的四级一体化网上政务服务体系。这种一体化的平台建设，打破了地域和部门之间的界限，实现了政务服务的集中化和标准化管理。连云港市可以借鉴这一经验，进一步完善政务服务网的功能架构，加强与各部门、各层级的对接，实现政务服务事项的统一管理和办理，提高政务服务的协同性和一致性。在数据赋能方面，兰州依托全省“甘快办”搭建了移动政务服务平台“甘快办”兰州厅。该平台联通政务服务能力平台、电子证照库、数据共享交换平台等系统平台，集成汇聚了主题服务、便民服务、新闻资讯等功能应用，打造了一个全领域、一站式的政务服务移动端平台。目前，“甘快办”兰州厅已发布手机APP、微信公众号、微信小程序、支付宝小程序等多种服务形式，涵盖“社保服务”“教育考试”“医保服务”“司法公证”“不动产服务”等30余个方面服务，累计接入特色应用1004个，实现66000余个事项的“掌上办”“指尖办”。通过数据的整合和共享，实现了政务服务的智能化和便捷化。连云港市可以学习兰州的做法，加强移动端政务应用的建设，整合各类政务数据资源，开发更多便捷的移动服务应用，满足群众和企业随时随地办理政务服务事项的需求，提升政务服务的便捷性和可及性。兰州政务服务网还丰富了服务渠道，助力解决企业群众诉求。它充分发挥网民留言平台听民声、察民情、解民忧优势，坚持“民呼我为”“接诉即办”等工作机制，畅通群众诉求反映渠道，为群众和企业提供了咨询、投诉、建议等网上留言渠道，并开设了以优化营商环境为主题的“陇商通”留言反馈通道。通过这些渠道，政府能够及时了解群众和企业的需求和意见，快速响应并解决问题，增强了政府与群众、企业之间的互动和信任。连云港市可以建立健全类似的民意反馈机制，拓宽服务渠道，加强对群众和企业诉求的收集和处理，提高政务服务的针对性和满意度。在优化营商环境方面，兰州政务服务网建设了“优化营商环境特色服务”专区、开设“招商引资、项目投资、企业入驻园区(开发区)”等特色服务专栏，上线了“高效办成一件事”专区，并配合相关单位发布了开办餐饮店“一件事”、开办道路货运企业“一件事”、企业上市合法合规信息核查“一件事”等18项“一件事”，打造兰州市属地化特色服务版块。这些举措为企业提供了全方位、一站式的服务，帮助企业快速落地生根，促进了市场经济的繁荣发展。连云港市可以结合自身的产业特点和发展需求，打造具有地方特色的营商服务专区，推出更多“一件事”集成服务，简化企业办事流程，提高企业办事效率，优化营商环境，吸引更多企业投资兴业。5.2北川羌族自治县“互联网+政务公开+基层治理”实践北川羌族自治县在“互联网+政务公开+基层治理”方面的积极探索与成功实践，为连云港市提供了宝贵的经验借鉴。北川以创建四川省第二批深化政务公开先行县为契机，聚焦“五大能力”提升，探索出“1+5+N”政务公开模式，大力实施“互联网+政务公开+基层治理”实践，推动政务公开与政府治理有机融合，打通了基层治理“最后一公里”。在健全工作推进机制方面，北川建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行业部门、乡（镇）抓落实的工作制度，并组建工作专班。研究制定《全面推进基层政务公开标准化规范化便民化数字化建设工作实施方案》，明确职责任务，压实工作责任，形成上下联动、条块结合的工作格局，确保各项工作保障有力、推进有序。连云港市可以借鉴北川的经验，加强对“互联网+政务”工作的组织领导，建立健全工作专班，明确各部门在政务信息化建设中的职责和任务，形成协同推进的工作合力。通过制定详细的工作实施方案，明确工作目标、任务分工和时间节点，确保“互联网+政务”各项工作有序推进。北川实施的五大政务公开专项行动也具有重要的启示意义。在“规范公开”专项行动中，对照重大建设项目、公共资源交易、义务教育等29个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，编制完成政务公开事项标准目录，实现公开事项名称、事项类型、公开依据、公开内容、办理流程、提交材料及表单内容要素的规范化、标准化。连云港市可以参考北川的做法，进一步规范政务服务事项的办理标准和流程，编制详细的办事指南，明确申请材料、办理时限、办理流程等要素，提高政务服务的规范化和标准化水平。“解读回应”专项行动中，北川建立健全政策宣传解读机制和政策“解读人”机制，采用PPT和短视频等方式，有效增强政策的传播力、影响力，政策文件解读比例达100%。连云港市可以加强政策宣传解读工作，丰富解读形式，提高政策的知晓度和理解度。利用多种媒体平台，如政府官方网站、微信公众号、短视频平台等，对政策进行全方位、多角度的解读，让群众和企业更好地了解政策内容和办理流程。在“政务新媒体清理”专项行动中，北川制发《北川政务新媒体监管“十不准”》，进一步强化全县政务新媒体监管质量，共排查注销僵尸/睡眠账号等政务新媒体26个，保留4个优质政务新媒体进入全国政务新媒体监管系统。连云港市可以加强对政务新媒体的管理和监督，清理整合低效、闲置的政务新媒体账号，提高政务新媒体的运营质量和服务水平。建立健全政务新媒体管理制度，明确发布内容、发布频率、审核流程等要求，确保政务新媒体的信息准确、及时、权威。“政务开放”专项行动中，北川邀请人大代表、政协委员、群众代表等社会各界人士列席政府常务会、参观政务服务场所，提出工作改进建议，并推进“百名局长进大厅”活动，组织17个部门“一把手”到窗口办公，现场解决问题、解答政策咨询等。连云港市可以借鉴这一做法，加强与群众和企业的沟通交流，拓宽民意反馈渠道。定期开展政务开放日活动，邀请社会各界人士参与政府决策过程，听取他们的意见和建议。推动部门领导干部到政务服务一线办公，及时解决群众和企业在办事过程中遇到的问题，提高政务服务的满意度。“村（居）务公开”专项行动中，北川在政府网站开设村（居）务公开专栏，统筹党务公开、政务公开、村务公开，创新公开形式，除定期在公开栏张榜公示外，还以“村村响”喇叭、村务微信群、院坝会等群众喜闻乐见的方式深化基层事务公开，确保基层政务公开人人可见、处处可闻，让基层治理得到提升。连云港市可以加强基层政务公开工作，完善基层政务公开平台建设，丰富公开内容和形式。利用互联网技术，将基层政务服务事项、办事流程、办理结果等信息及时公开，方便群众查询和监督。通过多种渠道，如社区公告栏、微信群、公众号等，向群众宣传基层政务服务政策和办理事项，提高群众的参与度和知晓度。北川创新的N个“互联网+”政务平台也为连云港市提供了创新思路。创新“互联网+集成服务”办事指南，整合衢绵通办、企业服务中心办事指南、13个国家一件事办事指南等100余个办事二维码，制成“羌城快码办”集成二维码并展示在办事大厅，群众通过扫描宣传页上对应二维码，即可直接跳转到办事页面。连云港市可以整合各类政务服务信息，制作集成式的办事指南，通过二维码、小程序等形式，为群众和企业提供便捷的办事指引。创新“互联网+基层治理”小程序，支持永昌镇推进智慧政府、数字乡村建设，打造“智慧+党建+政务+文旅”立体式、多维度“智惠北川”平台，以小程序推动治理效能全方位提升。连云港市可以加强基层治理信息化建设，开发基层治理小程序或APP，整合党建、政务、民生等服务功能，提高基层治理的智能化和便捷化水平。北川羌族自治县在“互联网+政务公开+基层治理”方面的实践经验，为连云港市在健全工作机制、规范政务服务、加强政策宣传、优化政务新媒体管理、促进政民互动以及创新政务平台等方面提供了有益的借鉴，有助于连云港市进一步提升“互联网+政务”水平，推动政府治理现代化。5.3张家界武陵源“互联网+政务服务”延伸至乡村实践张家界武陵源在“互联网+政务服务”延伸至乡村方面的成功实践，为连云港市提供了宝贵的经验借鉴。武陵源区政务服务中心针对群众办理业务“跑多门、跑多窗、跑多次”的问题，精心打造“一站式”综合服务窗口。将政务服务整合为投资项目审批、商事登记、公安服务、交警服务、不动产登记、公积金服务、社会保障、税费缴纳、综合服务九大业务板块，实现行政审批职能的整合联动，群众办事从过去跑各个职能部门转变为直接跑政务服务中心。这种“一站式”服务模式，极大地提高了办事效率，减少了群众的办事成本。连云港市可以借鉴这一做法，进一步整合政务服务资源，优化政务服务大厅的功能布局，打造综合性的服务窗口，实现政务服务事项的集中办理。在办理企业开办相关业务时，将工商登记、税务登记、社保登记等事项集中在一个窗口办理，避免企业在不同部门之间来回奔波，提高办事效率。向基层下放政务服务事项是武陵源的另一大举措。截至目前，武陵源区政务服务中心已向基层下放政务服务事项共53项，并将“互联网+政务服务”一体化平台延伸至乡（街道）、村（社区），实现在全区范围内跨域通办，让山区“留守”群体实现了“少跑快办”。通过下放政务服务事项，将服务触角延伸到乡村，让群众在家门口就能办理多项业务，真正实现便民“零距离”。连云港市可以根据自身实际情况，梳理一批与基层群众生活密切相关的政务服务事项，下放到乡镇（街道）、村（社区）办理。同时，加强基层政务服务平台建设，完善基层政务服务网络，实现政务服务事项的网上办理和跨区域办理，提高基层政务服务的便捷性和可及性。在提升“一网通办”能力方面，武陵源区政务服务中心将政务服务大厅触角延伸至乡（街道）、村（社区），让群众和企业办事实现“就近办、多点办、一次办”，有效缓解了居民办证压力。连云港市可以加强政务服务平台的建设和优化，提高平台的稳定性和易用性。整合各类政务服务系统，实现数据的共享和业务的协同，让群众和企业在一个平台上就能办理各类政务服务事项。同时，加强对基层政务服务人员的培训，提高其业务水平和服务能力，确保“一网通办”工作的顺利推进。武陵源区还建立了“红黄牌”“好差评”预警催办督办和全程联动分级处理机制，利用全省行政效能电子监察系统，安排专人实时监测全区“红黄牌”“好差评”情况，实现对所有办件和行政审批事项全方位全领域监管。通过这种监督考核机制，能够及时发现政务服务中存在的问题，督促工作人员改进工作，提高政务服务质量。连云港市可以借鉴这一经验，建立健全监督考核机制，加强对政务服务事项办理过程和结果的监督考核。利用信息化手段，对政务服务数据进行分析和评估，及时发现问题并进行整改。同时，建立“好差评”制度，让群众和企业对政务服务进行评价，将评价结果与工作人员的绩效考核挂钩，激励工作人员提高服务质量。六、连云港市“互联网+政务”发展的对策建议6.1优化平台功能与提升用户体验6.1.1完善平台功能完善连云港市“互联网+政务”平台功能，需从优化政务服务平台业务流程、加强数据共享功能、提升系统稳定性这三个关键方面着手。优化政务服务平台业务流程是提升政务服务效率的核心。相关部门应全面梳理现有政务服务事项的办理流程，深入剖析其中繁琐、低效的环节，通过简化流程、减少不必要的审批环节，提高政务服务的便捷性。对于工程建设项目审批，可建立跨部门的联合审批机制，依托政务服务平台实现信息共享和业务协同，申请人只需在一个平台上提交一次申请材料，各部门在线同步审核，避免重复填报信息，大大缩短审批周期。要建立业务流程动态优化机制，根据政策变化、用户反馈和实际业务需求，及时调整和优化政务服务流程，确保平台始终能够提供高效、便捷的服务。加强数据共享功能是打破信息孤岛、提升政务服务协同性的关键。政府应加大对政务数据共享的统筹协调力度，建立健全数据共享协调机制，明确各部门在数据共享中的职责和义务。设立专门的数据管理机构，负责政务数据的统一管理和协调共享，加强对数据共享工作的监督和考核，确保数据共享工作的顺利推进。制定统一的数据标准和规范，明确数据的采集、存储、传输和使用标准，消除数据标准不一致带来的共享障碍。各部门在进行数据采集和管理时，严格按照统一标准执行，确保数据的一致性和准确性。例如，在人口信息管理方面，公安、民政、卫生健康等部门应统一人口基本信息的定义、格式和编码规则，实现人口数据的无障碍共享。加强对政务数据的质量管控，建立数据质量评估和监测机制，及时发现和纠正数据质量问题，确保共享数据的准确性和可靠性。提升系统稳定性是保障政务服务平台正常运行的基础。加大对政务云平台和政务服务系统的技术投入，采用先进的云计算、大数据、人工智能等技术，提升系统的性能和稳定性。利用云计算的弹性扩展能力，根据业务量的变化自动调整计算资源和存储资源，确保系统在政务服务高峰期也能稳定运行。建立完善的系统运维管理体系，加强对系统的日常监测、维护和升级，及时发现和解决系统运行中出现的问题。制定详细的系统运维计划，明确运维任务和责任分工，定期对系统进行巡检、优化和安全评估，确保系统的安全性和稳定性。同时，建立系统故障应急预案，在系统出现故障时能够迅速响应，采取有效的应急措施，最大限度地减少故障对政务服务的影响，保障政务服务的连续性。6.1.2加强宣传推广与培训加强宣传推广与培训是提高“互联网+政务”平台使用率和用户满意度的重要举措。通过多种渠道宣传“互联网+政务”，能够提高公众对平台的知晓度和认知度；开展培训提高用户操作能力，则能让公众更好地使用平台，享受便捷的政务服务。在宣传推广方面，应充分利用多种渠道，全方位、多角度地宣传“互联网+政务”。利用传统媒体和新媒体相结合的方式，扩大宣传覆盖面。在电视台、广播电台开设“互联网+政务”专题节目，介绍平台的功能、使用方法和办理流程，让更多群众了解“互联网+政务”的优势和便捷性。借助微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，制作生动有趣的宣传内容，如短视频、动画、图文并茂的推文等，以通俗易懂的方式向公众普及“互联网+政务”知识，吸引公众的关注和参与。在政务服务大厅、社区服务中心、商场、学校等公共场所，通过张贴宣传海报、发放宣传手册、设置宣传展板等方式，进行线下宣传，让公众在日常生活中能够直观地了解“互联网+政务”平台。举办“互联网+政务”宣传周、宣传日等活动，开展现场演示和咨询服务，邀请公众现场体验平台的功能，解答公众的疑问，增强公众对平台的信任和使用意愿。开展培训提高用户操作能力，要针对不同用户群体的特点和需求，制定个性化的培训方案。对于不熟悉互联网技术的老年人和文化程度较低的人群，组织线下集中培训，安排专业人员进行现场指导，从基础的电脑操作、手机使用开始，逐步讲解“互联网+政务”平台的使用方法和技巧，让他们能够熟练掌握平台的基本操作。对于企业用户，根据企业的业务需求和特点，开展专题培训，如企业开办、项目审批、税务申报等方面的培训，帮助企业更好地利用平台办理相关业务，提高企业的办事效率。利用线上培训平台，提供丰富的培训资源，如操作指南视频、在线答疑、模拟操作等，方便用户随时随地进行学习和操作练习。用户可以根据自己的时间和学习进度，自主选择培训内容，提高学习效果。建立培训反馈机制，及时收集用户在培训过程中的意见和建议，根据反馈情况调整和优化培训内容和方式，提高培训的针对性和实效性。6.2加强数据共享与保障信息安全6.2.1打破数据壁垒打破数据壁垒是实现政务数据高效共享和提升政务服务效能的关键所在，需要从建立数据共享协调机制、统一数据标准以及推进基础数据库建设等多方面协同发力。