建设工程项目竣工验收管理办法

建设工程项目竣工验收管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范建设工程项目竣工验收行为，统一验收标准，确保工程质量符合设计要求和国家相关法律法规及技术标准，保障工程投产后的安全、适用与环保性能，促进工程项目及时、有序地转入生产或使用，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规，结合行业实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等建设工程项目（以下简称“工程项目”）的竣工验收活动及其管理。抢险救灾工程、临时性建筑工程及其他有特殊规定的工程，其验收管理可参照本办法或国家及地方相关专门规定执行。第三条基本原则工程项目竣工验收应遵循以下原则：（一）质量第一原则：以国家现行法律法规、技术标准、设计文件及合同约定为依据，确保工程质量合格。（二）规范有序原则：严格按照规定的程序和要求组织验收，确保验收过程公开、公平、公正。（三）权责清晰原则：明确建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体在竣工验收中的责任。（四）实事求是原则：对工程实际情况进行客观评价，确保验收结论真实可靠。（五）安全优先原则：重点核查工程结构安全、使用功能安全及环境保护措施的落实情况。第四条管理职责各级住房和城乡建设行政主管部门（或其他相关行业主管部门，以下统称“工程质量监督机构”）负责对本行政区域内或本行业内工程项目的竣工验收活动实施监督管理，对验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，并对工程实体质量和工程资料的完整性、规范性进行抽查。第二章竣工验收条件第五条基本完工要求工程项目竣工验收前，施工单位应完成工程设计和合同约定的各项内容，并经自查合格。工程完工是指工程项目的主体结构、各项分部分项工程、设备安装调试、装饰装修等均已按设计文件和合同要求施工完毕，工程实体达到预期使用功能。第六条技术资料要求竣工验收应具备完整、规范的工程技术资料。主要包括：（一）工程项目审批文件（立项、规划、用地、施工许可等）；（二）勘察、设计文件及变更洽商记录；（三）施工单位提交的工程竣工报告，包括工程概况、施工依据、施工组织管理、质量控制措施、合同履行情况、工程质量自评等内容；（四）监理单位提交的工程质量评估报告，包括监理规划、监理实施细则、工程质量监督情况、分部分项工程质量验收意见、对工程质量的综合评估等内容；（五）勘察、设计单位提交的质量检查报告，对工程是否符合勘察、设计要求提出明确意见；（六）工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的出厂合格证及进场试验报告；（七）隐蔽工程验收记录、分部分项工程质量验收记录及相关检测报告；（八）施工过程中发现的质量问题整改报告及验收记录；（九）功能性试验记录（如给水排水、暖通空调、电气、智能建筑等系统的调试记录和运行报告）；（十）专项验收合格证明文件（如消防、环保、规划核实、人防、防雷、节能等，按规定需进行专项验收的）；（十一）工程质量保修书；（十二）其他应提交的资料。第七条系统功能与观感质量要求（一）工程项目的各项使用功能应符合设计要求和相关标准规定，主要系统（如建筑电气、给排水及采暖、通风与空调、智能建筑等）经调试运行正常。（二）工程的观感质量应符合国家现行验收规范的要求，由验收人员通过现场目测、触摸等方式进行共同确认。第八条专项验收要求法律法规规定或合同约定需进行专项验收的，如消防验收或备案、环境保护验收、规划条件核实、人防工程验收、特种设备安全检验、防雷装置验收、节能验收等，应在工程项目竣工验收前完成并取得合格证明文件或准许使用文件。第九条施工单位清理与场地恢复施工单位应完成施工现场的清理工作，拆除临时设施，做到工完场清。对施工过程中造成的环境影响，应按要求进行恢复或治理。第十条建设单位初步审查建设单位收到施工单位提交的竣工验收申请报告及相关资料后，应组织监理、勘察、设计、施工等单位对工程是否符合竣工验收条件进行初步审查。符合条件的，方可组织竣工验收。第三章验收的组织与程序第十一条验收组织单位工程项目竣工验收由建设单位负责组织。第十二条验收组组成建设单位应根据工程项目的规模和复杂程度，组建竣工验收组。验收组一般由建设、勘察、设计、施工、监理等单位的相关负责人及专业技术人员组成。必要时，可邀请工程质量监督机构、有关专家或使用单位代表参加。验收组组长由建设单位代表担任。第十三条验收准备建设单位应在竣工验收7个工作日前，将验收的时间、地点、验收组名单及验收方案书面通知工程质量监督机构，并向参加验收的单位提供必要的工程资料。第十四条验收程序竣工验收应按以下程序进行：（一）验收会议开始：由验收组组长主持会议，宣布验收组组成人员，明确验收目的、依据、程序和纪律。（二）施工单位汇报：施工单位项目负责人汇报工程施工情况、合同履约情况及工程质量自评情况。（三）监理单位汇报：总监理工程师汇报工程监理情况及工程质量评估意见。（四）勘察、设计单位汇报：勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人分别汇报工程勘察、设计情况及对工程质量的检查意见。（五）资料审查：验收组查阅工程技术资料，重点核查资料的完整性、真实性、规范性和有效性。（六）现场核查：验收组深入工程现场，对照设计图纸和规范标准，对工程实体质量、观感质量、使用功能及各系统运行情况进行实地查验。必要时，可进行抽样检测或功能性试验。（七）功能测试：对重要的使用功能和系统，应进行现场抽查测试，验证其是否达到设计要求。（八）验收组评议：验收组根据资料审查和现场核查情况，进行充分讨论，对工程质量和各参与方的工作作出评价，形成初步验收意见。（九）形成验收结论：验收组根据评议情况，以投票或协商一致的方式形成竣工验收结论。结论分为“合格”和“不合格”。（十）签署验收文件：验收合格的工程，验收组成员应共同签署《单位工程竣工验收记录》及相关文件；对验收不合格的工程，应明确提出整改意见和复验要求。第十五条验收意见分歧处理验收组成员对验收结论有异议时，应采取少数服从多数的原则形成结论。对分歧较大的问题，验收组应进行专题讨论或咨询专业人士意见，也可报请工程质量监督机构协调处理。异议情况应在验收记录中如实记载。第四章验收结果与后续管理第十六条验收合格工程项目经验收合格的，建设单位应在工程竣工验收合格之日起15日内，依照有关规定向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门申请办理竣工验收备案手续。第十七条验收不合格处理（一）对验收不合格的工程，建设单位应向施工单位发出整改通知书，明确整改内容、整改期限和要求。（二）施工单位应按照整改要求进行整改，并在完成后向建设单位提交整改报告，申请复验。（三）建设单位收到整改报告后，应组织原验收组或重新组建验收组进行复验。复验仍不合格的，应查明原因，分清责任，按有关规定处理。第十八条工程移交验收合格的工程项目，建设单位应及时与施工单位办理工程实体和资料的正式移交手续。工程移交后，工程的保管责任由建设单位承担。第十九条质量保修工程竣工验收合格后，建设单位与施工单位应按照《建设工程质量管理条例》及合同约定，明确工程质量保修范围、保修期限和保修责任。第二十条档案管理建设单位应负责组织收集、整理、归档工程项目的各类技术资料，确保工程档案齐全、准确、系统，并在规定期限内向城建档案管理部门或有关主管部门移交。第五章责任追究第二十一条建设单位责任建设单位未按本办法规定组织竣工验收，或验收不合格擅自投入使用的，由工程质量监督机构责令改正，并依据相关法律法规进行处罚。对提供虚假资料或隐瞒工程质量问题的，应承担相应责任。第二十二条勘察、设计、施工、监理单位责任勘察、设计、施工、监理单位在竣工验收中提供虚假报告、不认真履行职责或出具不真实意见的，由工程质量监督机构责令改正，情节严重的，依法给予行政处罚；造成工程质量事故或损失的，应承担相应的经济赔偿责任和法律责任。第二十三条验收组成员责任验收组成员在验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，或未能客观公正地提出验收意见，造成不良后果的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条监督管理责任工程质量监督机构及其工作人员在竣工验收监督管理工作中，应严格履行职责，对发现的违法违规行为及时予以制止和纠正。对失职渎职、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十五条术语解释本办法所称“建设单位”是指投资建设工程项目并承担相应责任的法人或其他组织。“施工单位”是指承担工程项目施工任务的法人或其他组织。“监理单位”是指受建设单位委托，对工程项目施工质量、进度、投资进行监督管理的法人或其