十五五规划民生福祉新部署

2026/06/20十五五规划民生福祉新部署汇报人：政策研究室目录规划背景与总体定位七项民生福祉指标体系就业优先与收入分配改革教育提质与人才红利释放健康中国与医疗强基工程养老升级与托育扩容城市更新与住房保障社会保障与共同富裕推进地方落地实践与展望010203040506070809规划背景与总体定位01十五五时期的发展方位时代背景核心定位坚持"惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合"世界百年变局加速演进国际环境复杂多变，国内发展不平衡不充分问题依然突出，经济社会发展面临多重挑战与机遇并存的新格局人口结构深刻变化老龄化持续深化，出生率低位运行，人口红利逐步向人才红利转变，对社会保障和公共服务体系提出新要求"十四五"目标任务胜利完成民生基础更加坚实，为"十五五"时期民生保障从"补短板"迈向"提品质"的深刻转型奠定坚实基础七大重点任务之一将保障和改善民生确立为"十五五"时期七大重点任务之一，彰显民生工作在现代化全局中的战略地位满足人民美好生活需要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动民生保障从"有没有"向"好不好"转变惠民生与促消费紧密结合坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现民生改善与经济发展的良性循环民生发展的逻辑转型从"有没有"向"好不好"深刻转变发展逻辑从规模扩张走向质量提升投入逻辑从单纯增加投入转向结构性改革，构建全生命周期服务体系指标逻辑从"设施配置类"转向"服务效果类"，以群众获得感为衡量标尺治理逻辑从单一领域推进转向系统集成，就业、教育、医疗、养老协同发力坚持人民至上以人民为中心的发展思想贯穿民生各领域坚持尽力而为、量力而行科学确定目标指标坚持问题导向与目标导向相结合满足需求与引导预期相结合七项民生福祉指标体系02七项指标全景解读"十五五"规划纲要·民生福祉类指标占比超1/3序号指标名称2030年目标指标属性1城镇调查失业率低于5.5%

预期性

2居民人均可支配收入增长与GDP增长同步

预期性

3劳动年龄人口平均受教育年限11.7年(+0.4年)

约束性

4每千人口执业医师数3.7人

预期性

5每千人口注册护士数5.1人

预期性

6养老机构护理型床位占比73%(+5个百分点)

预期性

73岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点

预期性

人均预期寿命提高到80岁，作为健康中国建设的统领性目标

统领性

约束性预期性7项/20项·占比35%指标创新调整："一增一调一转"一"增"——增设注册护士数指标保留执业医师数的同时，新增注册护士数指标配合"康复护理扩容提升工程"，补齐护理服务短板回应百姓对优质护理服务的旺盛需求一"调"——养老保险参保率调整为护理型床位占比从"参保率"转向"照护服务质量"，体现老龄化深化趋势引导养老机构提供更多优质护理服务，满足失能失智老人照护需求一"转"——托位数调整为入托率从"设施配置类"转向"服务效果类"引导各地持续改善托育服务质量，实现"送得起、送得放心"就业优先与收入分配改革03就业优先战略顶层设计5.5%城镇调查失业率控制目标核心指标100%零就业家庭动态清零底线保障50%+服务业就业占比提升结构优化健全就业影响评估机制重大政策须评估重大政策、重大项目须评估就业影响，建立就业影响评估前置程序，将就业评估纳入政策制定和项目审批的必要环节，确保经济社会发展与就业促进协同推进强化宏观政策就业协同财政、货币、产业政策与就业政策同向发力，形成政策合力，在宏观调控中优先考量就业因素，实现稳增长与促就业的良性互动，构建就业友好型政策体系开展全国高质量充分就业示范地区创建树立标杆、以点带面，推动各地探索可复制可推广的经验做法，形成示范引领效应，带动全国就业质量整体提升，打造就业优先战略实施样板重点群体就业保障高校毕业生企业招用重点群体可享税收减免创业补贴、低息贷款全面加码农民工群体重点乡村振兴带动800万农民就业以工代赈、发展庭院经济促进增收技能提升健全终身职业技能培训制度，每年培训超千万人次

产业协同

安徽新能源汽车人才清单、重庆数字经济专场招聘

宜宾

实施"家门口就业服务"工程，年培训5000人次以上收入分配制度改革消除就业歧视，畅通社会流动渠道优化营商环境，创造更公平的致富机会大龄务工群体权益保障新规落地，填补超龄用工薪资、工伤维权制度空白新规落地居民人均可支配收入增长与GDP增长同步提低提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制扩中重点实施城乡居民增收计划，扩大中等收入群体规模调高完善个税专项附加扣除，合理调节高收入教育提质与人才红利释放04教育发展核心目标11.7年劳动年龄人口平均受教育年限11.3年11.7年7项民生指标中唯一的约束性指标重点任务稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际差距建设1000所以上优质高中，增加"双一流"高校招生职业教育提质培优，提高"双师型"教师占比战略意义从"人口红利"转向"人才红利"的核心路径构建终身学习体系，支撑多阶段就业与弹性退休学科专业布局对接产业需求，破解结构性就业矛盾教育公平与质量提升基础教育扩优提质实施县域普通高中振兴计划，加快公办普通高中学位扩容推动学前教育优质普惠发展，深化"五育并举"体教深度融合无体育，不教育学校主导、家庭协同、社会支撑体育融入教育全过程美育与劳动教育落实美育浸润行动，培养学生审美素养实施劳动习惯养成计划，塑造完全人格教师队伍建设实施领航教师培养计划，强化名师名班主任名校长队伍健全师德师风建设长效机制，筑牢教师队伍思想根基落实尊师惠师政策，提升教师职业荣誉感尊师惠师健康中国与医疗强基工程05健康中国建设目标指标2030年目标意义每千人口执业医师数3.7人提升诊疗服务供给能力每千人口注册护士数5.1人补齐护理服务短板推进分级诊疗和基层医疗卫生体系建设实施医疗卫生强基工程推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设健全长期护理保险制度80岁人均预期寿命目标健康中国建设统领性目标优质医疗资源下沉国家区域医疗中心建设推动优质资源向基层辐射北京中医药大学东方医院通过远程会诊远程会诊辐射秦皇岛辐射枣庄基层能力强化重点黔东南州实现基层医疗卫生机构胸痛、卒中救治单元全覆盖"心电一张网"延伸至村，提升急性心梗等疾病救治能力延伸至村公共卫生服务升级完善重大传染病疫情联防联控机制探索"预防、筛查、诊断、治疗、康复、管理"六位一体健康服务模式预防筛查诊断治疗康复管理养老升级与托育扩容06养老服务升级养老机构护理型床位占比73%68%→73%护理型床位升级+5个百分点三级养老服务网络建设山东德州力争2030年县域三级网络建成比例达80%以上济南今年目标三级网络覆盖率达80%以上，培育16家社区嵌入式养老机构智慧养老与居家覆盖国家为中度以上失能老年人发放养老服务消费券，超160万人受益山西、黑龙江构建智慧养老平台，推动服务精准化上门护理、助餐助浴服务覆盖90%以上社区，推进长期护理保险托育服务扩容6个百分点3岁以下婴幼儿入托率提升核心指标4000个普惠托位新增辽宁2026普惠托位扩容辽宁2026年计划新增4000个普惠托位提供"小区里""单位里"的就近托育服务支持幼儿园开设托幼一体化服务，社区普惠托育机构全覆盖生育友好型社会建设全面落实生育休假制度，延长产假、陪产假扩大生育保险覆盖面，提高产前检查报销比例探索育儿补贴动态调整机制，个税专项附加扣除标准提高多子女家庭专项支持公租房优先配租、义务教育就近入学、医疗费用减免切实减轻养育负担，让年轻家庭"生得起、养得起"城市更新与住房保障07城市更新专项规划超8000亿元专项债收储闲置土地保障性住房建设及产业升级1600亿元超长期特别国债城市地下管网改造970亿元中央预算内投资城镇老旧小区、危旧房改造，惠及约800万户民生工程推进"好房子"建设，持续改造老旧小区，加快建设完整社区发展工程激活存量资源，推进老旧街区厂区改造提升，培育新动能安全工程推进危旧房、城中村改造，提升城市韧性2026年5月，国务院印发《城市更新"十五五"规划》我国首部国家级城市更新专项规划住房保障与居住品质提升老旧小区改造"十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个实施完整社区建设扩面提质增效工程保障性住房扩容强化城镇低收入住房困难家庭住房保障更好满足工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年群体阶段性住房困难保障房定向供给应届毕业生与外来务工人员住房公积金改革深化制度改革，扩大使用范围支持灵活就业人员参加住房公积金制度全国数十城开放公积金抵扣物业费业务建设安全、舒适、绿色、智慧的"好房子"社会保障与共同富裕推进08社会保障体系完善养老保险健全基本养老保险待遇调整机制逐步提高城乡居民基础养老金，实现连年上涨城乡居民基础养老金再度上调医疗保险提高医保报销比例，降低药品价格增加医保补助标准规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助和医疗救助制度社会救助动态调整社会救助标准完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助完善主动发现机制，提高救助及时性与精准性共同富裕路径缩小城乡、区域、收入差距推动形成橄榄型分配格局共同富裕是中国式现代化的本质要求，通过系统性制度安排，让发展成果更多更公平惠及全体人民乡村振兴与城乡融合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推动农村基本具备现代生活条件促进农民增收，乡村振兴与城乡融合是共同富裕的关键标尺基本公共服务均等化稳步推进基本公共服务均等化推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖"十五分钟生活圈"覆盖更多社区地方落地实践与展望09地方落地实践山东已建成1077个国家和省级临床重点专科，覆盖全省疑难重症救治网络德州力争2030年县域三级养老服务网络建成比例达80%以上辽宁2026年计划新增4000个普惠托位，着力提供就近托育服务江苏扬州目标城镇调查失业率控制在5%左右每年开发就业岗位不少于10万个重庆绘制地下管线数字孪生图，将管网体检融入城市体检，提升更新精度宜宾实施"家门口就业服务"工程，每年培训人员5000人次以上截至2026年5月30日全国31个省份"十五五"规划纲要全部发布未来展望与行动方向从蓝图到实景的关键路径投资于人将人力资本投资作为民生发展的核心驱动力，构建全生命周期服务体系制度创新深化就业、收入分配、社会保障等关键领域改革，破除体制机制障碍数字赋能智慧养老、智慧医疗、数字公共服务提升民生服务可及性与精准度协同推进惠民生与促消费结合，投资于物与投资于人结合，形成良性循环生活品质提升人民生活品质不断提高，发展成果更多更公平惠及全体人民2035坚实基础为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础发展逻辑迭代