依法行政能力提升实务指引

2026/06/21依法行政能力提升实务指引汇报人：法治培训中心目录依法行政核心认知基准基层执法核心痛点剖析依法行政能力标准体系能力提升实务落地路径前沿趋势与未来展望0102030405依法行政核心认知基准01习近平法治思想核心要义习近平法治思想核心要义："十二个坚持"坚持依法治国和依规治党有机统一行政权力必须在法治轨道上运行坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设法治政府是主体工程和重点任务坚持以人民为中心法治政府建设以人民满意为基本要求以《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《习近平法治文选》第一卷为权威读本坚持"读原著、学原文、悟原理"，将法治思维融入履职全过程法治政府建设政策框架2021-2025"十四五"收官期纲要实施3大规划"一规划两纲要"同步收官✓

阶段性完成2026"十五五"新部署启动→新一轮规划《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》政府行为全面纳入法治轨道，为2035年基本建成法治政府奠定基础"一规划两纲要"收官法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要、法治政府建设实施纲要同步完成阶段性目标"十五五"新部署2026年将启动新一轮法治政府建设规划，着力解决依法行政突出问题职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全行政执法体制机制基本完善，执法质量和效能大幅提升依法行政的基本原则职权法定法无授权不可为，法定职责必须为程序正当严格履行法定程序，保障当事人合法权益公平公正平等对待行政相对人，杜绝偏私和歧视高效便民优化行政流程，提升服务效能诚实守信政府承诺必须兑现，信赖利益必须保护法律依据每一项行政行为都须找到明确的法律依据程序优先程序违法等同于实体违法，不可重实体轻程序基层执法核心痛点剖析02痛点一：法治思维树得不牢痛点一：重发展、轻法治，依法办事意识薄弱行政手段代法律在征地拆迁、信访维稳等工作中，习惯用行政手段代替法律手段解决问题遇事找关系不找法遇事"找关系"而非"找法"，决策时法律审核流于形式法治视为软任务将法治建设视为"软任务"，与中心工作"两张皮"法治学习碎片化法治学习碎片化，未形成系统性法治思维人治惯性根深蒂固"人治惯性"根深蒂固，法治信仰尚未内化于心考核指挥棒失衡考核指挥棒偏重经济指标，法治权重不足危害后果：易引发行政争议，增加败诉风险，损害政府公信力痛点二：执法规范化不足85%问题发现率某市涉企执法专项行动评查150余份卷宗，查出问题129个1运动式执法集中整治"一阵风"，缺乏常态化长效机制2"一刀切"执法不分情节轻重，机械适用同一标准3逐利执法以罚款创收为目的，偏离执法本意4选择性执法标准因人而异，损害执法公平性5简单粗暴执法缺乏说理和沟通，激化矛盾痛点三：争议化解协同不畅机制层面执行层面行政复议"主渠道"作用发挥不充分群众"信访不信法"，法定救济渠道吸引力不足，行政争议大量涌入信访程序行政机关与司法机关协作机制不健全信息共享和联动不足，府院联动停留在个案协调层面，未形成制度化协同行政调解、人民调解、司法调解衔接不畅各自为战，多元化解机制碎片化，未能形成"三调联动"的解纷合力部分地区行政案件败诉率偏高反映出执法环节存在系统性短板，执法规范化水平与法治政府要求仍有差距行政机关负责人出庭应诉制度落实参差不齐部分地区"出庭不出声""出庭不发声"，实质性化解争议效果有限源头治理效能有待释放"治已病"多于"治未病"，前端预防与后端化解脱节，争议化解重心后移痛点四：能力培训覆盖不全培训内容偏理论、轻实操与执法实践脱节，难以转化为实战能力部分地区培训覆盖面不足基层执法人员参训机会有限，资源分配不均培训效果缺乏考核验证"学用两张皮"现象突出，培训流于形式法律理解与适用能力不足面对复杂情形难以准确判断执法程序意识薄弱文书制作和证据收集不规范新法新规跟进不及时知识更新滞后于立法进程年度培训学时目标60学时建立常态化分类分级分层全员轮训机制确保每人每年不少于60学时依法行政能力标准体系03法治思维能力标准法治思维是依法行政的"总开关"，是所有执法行为的逻辑起点规则思维遇事首先找法，决策先问合法不合法程序思维过程正义与结果正义并重，程序是公正的保障权利思维尊重和保障行政相对人的合法权益责任思维有权必有责，用权受监督，失职要问责准确识别法律关系能否在复杂执法场景中准确识别法律关系坚持依法办事能否在压力环境下坚持依法办事，不因外部干预偏离法治轨道融入日常工作能否自觉将法治原则融入日常工作的每一个环节依法决策能力标准1公众参与广泛听取意见，保障利益相关方知情权和参与权2专家论证专业性较强事项须组织专家评审3风险评估对决策可能引发的社会稳定、环境等风险进行评估4合法性审查未经审查或审查不合法的，不得提交讨论5集体讨论决定严禁个人独断，"三重一大"必须集体决策底线要求：重大行政决策事项目录须按程序报批、备案并向社会公示规范执法能力标准执法公示制度事前公开执法依据、事中公示身份程序、事后公开结果全过程记录制度文字+音像记录，实现执法行为全程留痕、可回溯法制审核制度未经审核或审核未通过，不得作出重大执法决定执法行为准则严格执行"10个严格""26个严禁"严禁选择性执法、任性执法、越权执法落实行政执法程序规定，防范执法风险执法行为准则严格执行"10个严格""26个严禁"严禁选择性执法、任性执法、越权执法落实行政执法程序规定，防范执法风险监督问责能力标准多元监督体系问责机制人大监督依法报告工作，接受质询和询问司法监督尊重并执行法院生效裁判，落实负责人出庭应诉社会监督政务公开"应公开、尽公开"，畅通群众监督渠道执法监督开展案卷评查，发布典型案例，纠治执法突出问题落实行政执法责任制压实执法人员工作责任，确保权责统一健全退出机制不合格者依法收回执法证件，严把执法队伍入口关三级述法全覆盖实现省市县三级领导干部书面述法全覆盖省市县三级领导干部书面述法全覆盖争议化解能力标准行政复议主渠道建设畅通复议申请渠道，降低群众维权门槛强化复议监督功能，纠正违法和不当行政行为推动行政争议实质性化解，实现"案结事了"多元化解机制坚持新时代"枫桥经验"，将矛盾化解在基层和萌芽状态构建"调解+"和"+调解"大调解工作体系健全人民调解、行政调解、行业性专业性调解衔接联动100%行政机关负责人出庭应诉率硬性指标·应达到目标能力提升实务落地路径04路径一：深化法治学习培训实践参考某市全年组织专题培训10场覆盖2000余人次，执法资格考试通过率达82.1%政治理论教育20学时每人每年不少于20学时深研习近平法治思想法律业务培训40学时每人每年不少于40学时覆盖公共法律知识和执法技能新法专题学习1个月内新法出台后一个月内完成全员培训培训方式创新线上+线下融合运用智慧普法云平台等数字化工具以案释法通过行政复议和行政诉讼典型案例反向教学执法资格考试以考促学，确保执法人员持证上岗路径二：规范行政执法行为动态调整权责清单确保权力运行边界清晰、职责归属明确完善行政裁量权基准细化量化裁量标准，压缩自由裁量空间推行包容审慎监管落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于强制"四张清单"严格涉企执法规范实施入企检查备案制度，杜绝重复检查和多头执法柔性执法实践充分考量执法行为对行政相对人生产经营活动的影响实现执法效果与社会效果的有机统一某县明确不予处罚事项10项、从轻处罚事项9项，有效降低企业负担路径三：完善重大决策程序决策启动编制年度重大行政决策事项目录，向社会公示程序履行五步法定程序缺一不可，严禁简化或规避合法性审查所有议题必须经合法性审查，审查率须达100%决策后评估对已实施决策开展跟踪评估，及时调整完善规范性文件管理严格执行统一登记、统一编号、统一发布"三统一"制度落实公平竞争审查，防止排除限制竞争定期开展规范性文件清理，确保制度体系与时俱进路径四：强化执法监督问责述法制度落实案卷评查常态化定期对执法卷宗进行质量评查，发现问题及时整改涉企执法专项监督聚焦重点领域开展执法效能评估，发布典型案例法治督察制度化围绕领导干部依法办事情况开展综合性法治督察立体化格局构建"书面述法+媒体述法+现场述法"立体化格局三级全覆盖实现省市县三级领导干部书面述法全覆盖述法与考核挂钩推动述法与考核、任用挂钩，压实"关键少数"法治责任实践参考某区开展法治政府建设线上督察，落实问题整改闭环管理路径五：优化政务服务效能58.71%数字化赋能成果某市政务服务事项网上发生率提升至58.71%，实现"数据多跑路、群众少跑腿""高效办成一件事"改革梳理"免证办"事项清单，减少群众跑动次数推行"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证"模式设立无差别全科受理窗口，实现"一窗通办"营商环境优化落实公平竞争审查机制，维护市场公平秩序招募营商环境监督员，设立监测点，拓宽政企沟通渠道推行经营主体专项信用报告替代有无违法违规记录证明路径六：健全争议化解机制行政复议规范化建设完善复议案件审理机制，提升复议公信力强化复议监督功能，以精准监督助推依法行政提质增效推动复议与诉讼、信访有效衔接行政争议实质性化解健全行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%建立应诉协作机制，形成争议化解合力坚持调解优先，推动争议在复议阶段实质性解决源头预防机制加强重大决策和执法行为的风险评估建立行政争议预警机制，做到早发现、早介入、早化解某市2025年行政复议化解行政争议主渠道作用有效发挥前沿趋势与未来展望05趋势一：数字法治政府加速建设核心方向政务服务智能化从"群众跑腿"到"数据跑路"再到"智慧服务"迭代升级执法监管精准化运用大数据分析实现精准监管，减少对企业的无效干扰"互联网+监管"深化推进"双随机、一公开"与信用风险分类监管融合制度创新公共数据资源开发利用探索开发利用规则，释放数据要素价值数据跨境流动规则完善规则，统筹发展与安全数字法治政府建设提升面向数字经济的监管和服务能力实践前沿250项完成首批"免证办"事项清单梳理3个工作日审批周期大幅压缩趋势二：涉企执法长效机制健全制度方向健全规范涉企执法长效机制：常态化纠治执法突出问题深化"一目录五清单"精准高效监管执法：分类分级、宽严相济推行入企检查备案制度：如"天府入企码"，杜绝随意检查执法理念升级从"管理本位"向"服务本位"转变从"事后处罚"向"事前合规引导"延伸从"单一执法"向"综合监管"转型区域协作深化推进跨区域联合执法，在统一执法尺度、分类监管、结果互认等方面加强协作，打破行政壁垒，形成监管合力，提升执法效能与企业获得感趋势三：队伍建设专业化职业化2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会行政执法队伍向革命化、正规化、专业化、职业化方向纵深发展，为全面依法治国提供坚实人才保障能力建设重点政治能力与业务能力双提升政治建设放在首位，业务培训常抓不懈执法资格管理严格化持证上岗、动态管理、不合格退出法律顾问制度深化为重大决策和执法行为提供专业法律支撑"十五五"新要求深化"小快灵""小切口"立法提升制度供给精准度行政复议擦亮"主渠道"名片做深做细行政争议实质性化解制定实施"九五"普法规划深化"法律明白人"培养工程依法行政能力提升行动清单个人层面制定年度学法计划确保60学时以上培训达标每季度研读新法新规聚焦与本职工作相关的法规更新参加执法资格考试做到持证上岗、按证履职部门层面建立执法案卷季度评查制度问题整改闭环管理落实重大行政决策法定程序合法性审查率100%推行包容审慎监管动态调整"四张清单"制度层面完善执法人员培训考核和资格管理制度