企业管理体系一体化初探

企业管理体余一体化建设初探

内容布荀蕈：笔者根据数年的I企业管理体系建立的实践，提出和尝试了将

IS09001：2023国际质量管理体系等诸体系与企业其他管理模式融合，倡导“怎么做就怎么

写，怎么说就怎么写，怎么写就怎么做”口勺“一体化”企管体系建立思绪和体系化处理原则，

在几种企业运行都收到了很好效果。并以IS09001：2023国际质量管理体系与企业其他管理

体系日勺融合为例，就怎样处理企业管理的“几张皮”现象，进行了分析论述。

关车建i司=企业管理体系管理“几张皮”现象一体化体系化处理

正立=

笔者在企业数年的管理实践中发现，中国的企业首先越来越重视管理，尤其是通过体系

认证来提高企业管理水平。先是IS09001；2023国际质量体系认证，后是14000环境保护体

系认证，再是QS质量体系认证、HACCP体系认证，等等。这还不包括企业经营管理必须的行

政指挥管理体系、财务控制体系等等在内。四川一家著名国有企业推行了五种体系认证。但

同步，企业的管理问题也同步出现了，一种体系一套文献，每个体系均有《手册》、程序文献、

作业文献和记录。于是文献写文献H勺，做还是按习惯经验做，即“写归写、做归做”，到了体

系监督审核时，哪个体系认证机构来检查就拿那套体系日勺文献和对应的记录出来应付，不可

否认，这种记录也是应急“加工”准备时。于是，企业管理日勺“儿张皮”现象出现了。体系

认证纯粹成了企业对外宣传的手段，对企业管理的有效作用十分有限。对于多体系的，甚至

尚有副作用。上面提到H勺这家四川著名国有企业，有五个管理者代表，体系的兼容性至今也

没有处理。虽然，目前已经有诸多企业在做多体系“兼容”日勺尝试，但大都是简朴时给每个

体系留一种接口，实际上还没有真正做到“兼容”、“一体”，做了诸多无用和反复劳动，其

有效性仍值得探讨。

笔者根据数年U勺企业管理体系建立日勺实践，提出和尝试了将IS09001：2023体系等诸体

系与企业其他管理模式融合，倡导“怎么做就怎么写，怎么说就怎么写，怎么写就怎么做”

口勺“一体化”企管体系建立思绪和体系化处理原则，并在几种企业运行都收到了很好效果。

下面，我为了论述的以便，以IS09001：2023体系与企业其他管理体系的融合为例，略加论

述，但愿能抛砖引玉，同步就教于同仁。

一、企管体系“一体化处理思绪”和体系化处理原则日勺根据

（一）互补性原则，即不一样管理体系、模式所关注日勺目的具有互补性

国标化管理委员会在阐释IS09001国际质量体系与其他管理体系关注口勺目的时，有这样

口勺描述（大意如此）：“TS09001质量管理体系是组织的管理体系MJ一部分,它与其他管理体

系的I目的互相补充，共同构成组织的目的。组织管理体系的各个部分可以与质量管理体系整

合为一种使用共用要素日勺管理体系。这将便于筹划、资源配置、确定互相补充日勺目的并评估

组织日勺总体有效性。组织欧J管理体系可以对照其规定进行评估。管理体系也可以对照国际原

则如IS09001日勺规定进行审核，这些管理体系可以分开进行，也可以联合进行。”这给我们进

行企业管理体系筹划提供了思索的方向和根据。

（二）一体化原则

遵从“过程的措施”、“管理H勺系统措施”，识别、规定企业管理体系日勺过程，以完善和提

高企业管理体系的运作和改善，防止管理口勺“孤单”与无序。

从系统的角度、体系日勺角度，力争从主线上处理，小是就局部的“点”处理“点”，而是

让所有的“点”能连成“线”、构成“面”,不仅包括IS09001：2023体系日勺规定，还将企业

其他管理体系与之整合融为一体，能保证企业管理程序日勺规范化、模式化、系统性和运作的

有效性。

（三）可操作性原则

描述的一定是科学思想被消化后的动作，而不是思想自身，故在实践中极具可操作性、

适合企业，具有企业的特色。

（四）保持性原则

一定是已被确认并被调整日勺可运行体系，能使有关环节得以良性互动，使企业得以稳定、

持续发展。

（五）复制性原则

是过去经验的沉淀，乂是新思想所接受日勺“管理生产线”，并使被体系培养和规定的“线

上工作者一一管理者”具有“克隆”H勺功能.

二、企管体系“一体化处理思绪”的总体环节

要变化企业状态，需从两方面入手。首先是变化企业的管理状态，另一方面是变化管理

者自身日勺管理状态。企业管理状态的变化是指变化企业管理的基本措施；管理者自身H勺管理

状态变化，是指从管理者自身日勺角度出发针对岗位管理现实状况，进行实行管理方面的变革

（这里的变革，包括观念日勺转变、变化经验管理、习惯管理，等等）。

详细来讲，重要包括四个环节和阶段：

（-）一体化企业管理体系日勺建立

三、一体化企管体系日勺重要内容

（一）一体化企管体系包括日勺内容及构成

1、一体化企管体系包括的内容：根据一种企业的管理基础状况，建立一套科学日勺、切实

可行且行之有效H勺管理体系，以提高企业管理的平台，我称之为“一体化处理思绪”，这种思

绪力争使企业H勺管理成为一种“模式”，它不仅包括IS09001：2023体系的规定，还将企业其

他管理体系与之整合融为一体。一般讲，一种企业的经营管理，重要包括和可以用“企业产

权管理、战略管理、营销管理、产品提供、人力资源管理（包括组织机构设计及指挥系统确

实定）、鼓励机制、财务控制、行政事务控制、公共关系控制及企业管理监督”等10个方面

来概括（IS09001：2023原则包括在其中）。根据企业特点和阶段重点，开始也可以弱化某些

方面，简化成9个方面、8个方面、7个方面，等等；伴随企业的发展，也可以强化某些方面,

引申成11个方面、12个方面，等等。10个方面日勺数字概念并不重要，但体系性思索、一体

化处理的原则应贯彻一直。这里，我归纳为10个方面，应当说基本囊括了企业经营管理时所

有要素，详细到每一种方面，可以根据企业的管理实际来设计其深度和广度。

2、一体化企管体系文献的构成：一体化企管体系文献H勺构造构成重要包括企管手册（含

企管方针和企管目的）、程序文献、作业文献（包括工作流程、作业指导书、有关制度和记录）

共三个层次（如图1所示）。即•*

A）企管手册（一层次文献）；

B）企管体系程序文献（二层次文献）；

C）作业文献和记录

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企管手册、程序文献和作业文献形成点、线、面H勺管理控制文献体系，程序文献支持企

管手册，作业文献支持程序文献。企管体系程序文献描述了企管体系过程所包括的各项活动

所波及的各职能部门开展活动口勺人员、规定、措施、途径。记录是企管体系有效运行口勺证明

性文献，为证明产品、过程质量到达规定规定及企管体系符合IS09001：2023原则规定和

有效运行提供客观证据。

“一体化处理思绪”企管体系程序文献构造示意图（22个，以某技术设计服务企业为例.据企业实际状况可以增假）

（-）一体化企管体系文献建立的四个环节，即：

1、调查理解企业管理现实状况；

2、分析诊断管理现实状况；

3、确立拟建立的企管体系各要素H勺重要内容；

4、实现拟建立的企管体系的文献描述。

（三）一体化企管体系文献10个方面日勺内容简介

1、产权管理

编制《产权及资产管理控制程序》，对企业固定资产（包括并不限于购置、使

用、维护、更新或处理/报废的全过程）、长期投资（包括并不限于有关信息搜集、

立项调研形成的汇报和决策）和无形资产（包括并不限于知识产权、商誉及其他

无形资产的申报、使用、保值与增值）日勺管理进行控制。必要时对产权调整日勺过

程（产权调整方案时提出、产权调整方案的制定及方案实行、股权鼓励的提出及

实行、股权设置措施等）出台控制和规范措施。从而明确产权构造及其变更与企

业发展战略日勺关系，确定法人治理构造在企业发展中H勺作用、产权构造调整在鼓

励机制中的作用。

2、战略管理

编制《战略决策实行控制程序》，明确决策的分类、决策内容（投资、财务、

经营、生产、人事、公共关系等专题）、决策机构职能确实定、决策措施、决策原

则、决策程序，讨论确定决策分级（根据决策权限不一样进行划分）；规范企业发

展战略规划、年度经营计划日勺制定、实行和评价，其中包括战略制定过程中的I信

息搜集、整顿、分析和发展战略日勺筹划、发展战略欧I论证，以及最终形成的发展

战略决策、战略实行计划和分解贯彻到部门日勺计划的I实行流程等；同步，在企管

体系建立的过程中，与企业日勺决策层共同研究并制定企业发展目日勺。从而明确战

略在企业发展中H勺重要作用，强化战略中的战术支持，确定战略决策科学化和民

主化，减少决策风险。

3、营销管理

组织生产部和营销部等业务部门梳理既有业务流程及部门之间的接口关系，

梳理关键业务流程：经营筹划控制流程，包括年度事业发展计划流程（包括子企

业年度事'也发展计划程序）、品牌推广、市场调研流程；顾客满意控制流程；与顾

客有关日勺过程控制流程；采购管理流程；设计控制流程。从而规范企业经营、营

销拓展活动，提高营销管理平台，迅速培养营销专业人员，提高其专业化水平。

4、产品提供

组织生产部、营销部、财务部、人力行政部等有关部门讨论编制基于产品提

供H勺体系文献，规范基于企业体系化管理的管理流程，重要内容包括《采购控制

程序》、《产品的监视和测量控制程序》、《过程的监视和测量控制程序》《不合格

品控制程序》、《纠正和防止措施控制程序》、《设计控制程序》。通过对流程的梳理

和优化，最终实现质量管理体系与企业管理体系的有机融合。

5、人力资源

通过梳理形成《部门岗位职责汇编》、《指挥作业控制程序》、《人力资源开发

控制程序》等系列人力资源类文献，坚持权责对等原则，明确在垂直型指挥系统

中，赋予各级人员对应日勺权力和界定其承担责任的重要性，明确上下级之间指挥

和执行日勺关系，从而实现一级对一级负责的机制；导入“级序”日勺概念，以强化

企业指挥能力，实现由“人”办事转为“人”通过“组织”办事，发挥组织效能。

提高企业、部门管理者对人力资源管理H勺充足认识，充足认识人力资源在企业发

展战略中的重要地位，加强人力资源管理的建设，将老式的人事管理调整到整体

性日勺人才资源开发上来，建立着眼于未来的人力资源管理体系。

6、鼓励机制

通过制定《鼓励机制控制程序》、梳理和完善考核体系、福利制度，建立企业

文化体系等系列活动，充足认识鼓励机制在企'也经营管理中H勺重要地位，鼓励企

业想鼓励的人，尤其是对吸引优秀人才日勺作用；加强企业文化建设，提高企业的

凝聚力和向心力，同步满足员工个人荣誉感、成就感等，以加强员工与企业日勺纽

带关系。

7、财务管理

梳理财务部与业务、管理等各部门之间的接口关系，明确各有关部门提供财务

部何种数据资料以及财务部提供各有关部门何种支持，确立财务成本控制为经营

决策服务的原则。建立、完善《财务管理与控制程序》及资金管理制度及费用开

支制度，提高资金运用效率，保证资金口勺安全性、流动性、收益性。制度设计包

括现金管理、备用金管理、票据管理、账户管理、应收账款管理、应付账款管理、

多种差旅费用（出差费用、招待费用、交通费及其他零星费用支出）的报销程序、

报销原则、管理措施等，树立和强化财务成为企业成本管理与控制中心欧I财务管

理理念。

8、公共关系管理

编制《公共关系控制程序》，规范公关活动的内容（包括内部公关、社会公关、

高层公关等）、费用控制等，将企业公关活动形成机制。从而通过规范的公关活动

增进企业与法律、工商、税务、主管部门、新闻（公众）等社会各界H勺关系，全

面树立企业形象，明确良好日勺公共关系是企业的重要资源。同步，公共关系控制

重要与企业战略、营销、行政控制等互相联络，形成体系性处理方案的重要构成

部分。

9、行政管理

梳理行政事务类业务流程，形成《指挥作业控制程序》、《行政事务控制程序》、

《文献控制程序》、《记录控制程序》，明确行政管理是一门技术，发挥行政管理在

提高企业管理效率中日勺重要作用。同步，行政事务控制重要与企业组织指挥、产

品提供、营销等互相联络，形成体系性处理方案日勺重要构成部分。

10、管理监督

编制《企管审核控制程序》，重要内容包括企管体系审核计划、审核准备、审

核算施、审核小结、审核汇报、审核成果验证等活动过程的控制。并通过企管体

系口勺评审、审核等控制手段，建立和完善企管体系的监督审核机制，使企管体系

得以有效运行。更重要的是通过管理监督，我们应树立起一种观念：失去监督，

好人也会变坏。没有监督的力量，制度就会失去它应有的作用，缺乏制度的组织

就像是一盘散沙，而在这样组织里的I人很难具有良好日勺心态。

上述10个方面，系从系统日勺角度、体系日勺角度，力争从主线上处理，不是

就局部日勺“点”处理”点。而是让所有的I“点”能连成“线”、构成“面&不仅

包括IS09001：2023体系的规定，还将企业其他管理体系与之整合融为一体，能

保证企业管理程序的规范化、系统化和保持运作日勺有效性，于是就行成了我前面

所讲的企业管理体系”一体化处理思绪二

四、一体化企管体系建立的终极目的

一体化企管体系将为企业搭建“三个平台

（一）克隆平台

建立原则化的管理模式，加强企业自身H勺管理与控制能力，使之可以满足迅

速发展日勺复制规定，从而成为企业发展日勺“克隆”平台。

（二）文化平台

振奋企业精神，吹响进军号角。对内增强企业凝聚力，对外打造企业品牌，

展现规划蓝图、描绘未来远景，从而成为企业发展的“文化”平台。

（三）培训平台

转变观念、提高能力、掌握措施、调整心态。使员工参与并感受企管体系建

立所带来的启发，经受锻炼与洗礼，发现及培养优秀人才，从而成为企业发展的

“培训”平台。

五、一体化企管体系建立的实际应用案例举例

案例一：中国著名烘焙企业--重庆沁园实业集团有限企业(如下简称沁园)

沁园是一家专业从事而包、蛋糕、月饼、中西式点心、速冻食品日勺研发、生

产及销售，有23年历史的I民营企业，员工近15()0人。总部在重庆，在成都、贵

阳拥有全资子企业，直营连锁店140余家。当时我们进行体系筹划时面临时现实

状况是：企业已经认证通过了IS09001：2023国际质量体系，但运行不力，企业

不仅有质量体系，尚有行政指挥体系、财务控制体系、战略决策体系等内容并存,

并且几种体系日勺内容体系有诸多交叉和反复，比较混乱。当时，IS09001：2023

质量体系基本上是用来认证日勺，平时执行和用的是其他管理体系制度。这样，”写

归写、做归做”，到了质量体系外审时所有补写记录，管理就成了“几张皮”现象。

同步，企业为了提高品牌和提高产品质量，提出了要进行HACCP食品安全体系

认证。企业既面临既有体系执行缺乏有效性，又要建立新体系，究竟怎么办日勺问

题。我当时提出了“一体化处理思绪”，争论很大，有日勺紧张分开建立就做不好，

整合成一体，问题会更多。于是我们围绕企业存在的突出问题展开讨论，着重进

行观念引导，尤其是管理观念的导入，以统一思想、提高认识，最终在企业决策

者H勺支持下，采纳了“一体化处理思绪”方案，将IS09001国际质量管理体系、

HACCP食晶安全体系与企业H勺财务体系等其他管理模式兼容，整合为一体，最

终形成一套体系文献。当我们把整合后的体系文本送到IS09001认证机构一一中

国最大口勺认证机构之一中国方圆认证机构进行文审时，得到了他们的高度评价，

认为这是一种大胆的创新和尝试，虽然诸多企业都在提“体系兼容”但大都不愿

冒险，整体都做得不好，但我们做到了。通过一年多的实际运行来看，运行是有

效日勺，基本上做到了“怎么说就怎么写、怎么写就怎么做”，在接受体系认证机构

监督审核时再次得到了专家好评。

案例二：仁浩机构--西南著名的民营设计企业（如下简称仁浩）

仁浩机构是一家以都市规划、风景园林、建筑设计、都市设计、工程征询及

设计链有关业务为主，拥有五家控股专业企业的工程设计征询企业，员工近60

人，具有4年的发展历史。该企业是从工作室发展起来时，刚渡过了原始积累阶

段，2023年还处在创业转移期向发展期中向成长期转型阶段。管理现实状况概括

起来重要表目前两个方面：

1、制度建设滞后于经营发展速度。业务势头很好，但企业没有实行IS09001

国际质量体系认证，基本管理制度零碎、流程缺失不能支持业务日勺迅速发展。忙

而无序，更谈不上体系。

2、创业期迅速发展过程中形成日勺已经有经验没有固化。功能性团体没有形

成，还处在仅仅是能人治理、领袖的个人魅力起作用日勺阶段。

能否固化已经有经验，建设功能性团体，弥补自身短板和缺陷，科学而全面

的建立管理体系，满足原则化克隆规定，是处理企业目前发展瓶颈问题之关键。

于是，我提出了“一体化处理思绪”的提议，并得到决策者支持。目前正在建立

之中，计划在2023年12月份完毕体系文献化建立，2023年3月份进行IS09001

国际质量体系认证。从目前口勺建立和运行状况看，效果比很好。

沁园、仁浩是两个完全不一样行业、完全不一样规模、完全不一样阶段的企

'业，但企管体系建立“一•体化处理思绪”和“体系化处理原则”都得到了比很好

时应用。这表明，企管体系建立“一体化处理思绪”和“体系化处理原则”对任

何行业、任何规模、任何阶段日勺企业都是合用和适合日勺，关键看我们怎样去实行。

例如，企业管理体系建立