《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》深度解读课件

《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》深度解读·守护“礼乐名邦”的法治基石条例于2026年1月1日正式施行，为通海“山、城、湖”一体的历史格局与人文遗产筑牢法律屏障，传承千年文脉。守护“礼乐名邦”的法治基石▍条例施行正式启航《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》于2025年11月26日经云南省人大常委会批准，自2026年1月1日起正式施行。这一重要时间节点，标志着通海历史文化保护迈入法治化、规范化的新阶段。▍法治护航文脉传承条例为通海独特的“山、城、湖”一体格局筑牢法律屏障，全方位保护珍贵的历史文化遗产。它不仅是一份法规文本，更是对本土文脉的珍视与守护，让千年积淀的文化瑰宝在新时代得以永续留存。▍平衡之道指引未来本解读旨在深入剖析条例核心，厘清保护与发展的辩证关系。它为如何在现代化进程中，既守住文化根脉，又推动城市可持续发展，提供了清晰的法治指引与实践路径。“以法护城，以文化人”，让历史与现代共生，传统与创新交融。目录01总则阐明立法宗旨与适用范围，确立保护优先、科学管理、合理利用的基本原则，为整体保护工作奠定总基调。02保护规划与名录管理构建系统的保护规划体系，规范名录申报、认定与动态调整机制，明确保护对象的核心范围与实施蓝图。03保护措施与责任细化分类保护、日常维护与修缮的具体要求，厘清各级主体的权责边界，确保各项保护措施精准落地、责任到人。04禁止性行为清单明确破坏历史风貌、损毁文物本体等禁止行为，划定不可触碰的法律与行为红线，强化事前预防与警示。05安全保障与智慧管理运用数字化、智能化技术手段，完善防火、防盗、防灾等安全防控体系，提升保护管理的科技化水平。06保护利用与传承发展在保护前提下鼓励合理利用，支持开展文化展示、教育研学等活动，推动历史文化资源的活态传承与可持续发展。07法律责任明确各类违法行为的法律后果，加大对破坏行为的惩处力度，为历史文化保护工作提供坚实的法律支撑。01总则：奠定保护工作的总基调总则作为条例的开篇纲领，确立了立法目的、适用范围与核心保护原则，搭建起整体管理体制的框架，

为后续各项具体保护措施的实施筑牢根基，是理解与执行全篇内容的关键原点。总则：立法目的、原则与管理体制01立法目的与适用范围核心目的在于加强通海县历史文化名城保护，传承和弘扬优秀历史文化。其适用范围覆盖本县行政区域内所有涉及名城的规划、保护、管理和合理利用活动，确保全域、全过程的规范管控。02核心保护原则科学规划·严格保护

以科学编制的保护规划为根本遵循，采取强有力措施，确保历史文化遗产的真实性与完整性不受破坏。传承发展·合理利用

在有效保护的基础上实现可持续发展，鼓励在保护前提下的适度、合理利用，让文化遗产“活”起来。03四级协同管理体制市、县统筹引领

市级政府负责统筹领导，县级政府承担保护主体责任，自上而下构建坚实的管理核心。乡镇、村居落地执行

乡镇（街道）负责日常执行，村（居）委会协助引导，形成全覆盖的基层执行网络。04全社会共建共享设立“3·3名城保护宣传日”

通过固定宣传日营造保护氛围，鼓励公民、法人和其他组织参与保护工作，并依法赋予公众对名城保护的知情权、参与权和监督权，形成全民守护的良好格局。02保护规划与名录管理明确保护的蓝图与对象，为文化遗产保护工作确立核心框架与实施路径保护规划的核心地位与保护范围▍保护范围的三级划分体系核心保护区管控最严，原则上禁止新建、扩建，维护历史原貌。建设控制区建设需符合规划，控制建筑高度与体量，与核心区风貌协调。环境协调区统筹自然生态保护，确保周边建设与整体历史环境氛围相融合。法定编制，严格管控由县政府依法组织编制，内容需明确管控建筑高度、形态和景观视廊，确保规划的专业性与严肃性，为古城保护提供法定依据。多规衔接，全域统筹保护规划必须符合国土空间总体规划，并作为专项规划纳入国土空间规划体系，实现历史文化保护与城乡发展的有机统一。程序严格，动态管控规划批准后15日内公布，不得擅自修改；确需修改的，需按原审批程序报批，从制度上保障规划的稳定性与权威性。详细的保护对象清单（部分）条例以列举方式，明确了12类受保护的对象，从宏观的“山、城、湖”山水格局到微观的历史建筑构件，构建了通海历史文化遗产全方位、多层次的核心保护体系。秀山古建筑群作为核心文物古迹，集元、明、清建筑之大成，融佛、道、儒三教为一体，是通海历史文化的精粹所在。通海文庙牌坊典型的清代木石结构建筑，雕梁画栋，气势恢宏，见证了通海重教兴文的历史传统与文化底蕴。聚奎阁胜景古城中心的标志性建筑，飞檐翘角，巍峨挺拔，不仅是建筑艺术的瑰宝，更是古城空间格局的点睛之笔。常氏祠堂古建极具特色的家族祠堂建筑，精美的木雕、彩绘保存完好，承载着地方宗族文化与传统建筑技艺的记忆。保护对象清单（非物质文化遗产）条例同样重视非物质文化遗产的保护与传承，这些活态的文化不仅是历史的见证，更是连接过去与现在的桥梁，承载着通海独特的人文精神与审美意趣。洞经音乐被誉为“礼乐名邦”的活化石，是通海重要的文化标识，其曲调悠扬典雅，承载着深厚的礼乐文化内涵。抬阁（通海高台）惊险奇美的民间艺术，通过巧妙的力学构思展现高超技艺，将民间故事与造型艺术完美融合，极具视觉冲击力。滇南石狮造型独特、雕刻精美，兼具北方石狮的威严与南方的灵动，是通海传统石雕艺术的杰出代表与文化符号。技艺与饮食传承涵盖银饰锻制、木构营造等传统技艺，以及炊锅、豆末糖、酱油等特色饮食，皆是百姓生活智慧的结晶。03保护措施与责任明确保护责任主体，规范建设管控流程，将文物保护的宏观规划

切实转化为可落地、可追溯、可考核的具体行动准则。保护责任人职责与建设活动管控河西古镇老街的传统瓦屋顶连绵起伏，是历史格局完整保存的典范。保护责任人的悉心维护，让这份古韵得以延续，为建设活动管控提供了现实样本。01/明确保护责任主体，落实管护义务街区、名镇村落责任人需维护整体格局风貌与环境整洁；历史建筑责任人负责日常修缮与安全保障，无力修缮时由政府介入。转让出租时必须书面明确保护责任，确保“责有人担”。02/分级划定管控区域，严守建设红线核心保护区严禁新建扩建，仅保留必要基础与公共服务设施；建设控制区要求新建扩建在形式、高度、色彩上与核心区风貌协调；环境协调区则重点保护山水田园格局，防止景观破坏。03/严控建筑风貌细节，雕琢古韵肌理从屋顶天际线、外立面材料，到店铺门面、门窗围墙样式，均需严格符合保护规划。每一处细节的规范，共同勾勒出历史街区的独特美学与文化记忆。04禁止性行为清单划定不可触碰的红线，为历史文化名城保护提供清晰的执法依据与行为准则通用禁止行为与核心区特别禁止行为名城保护范围内的通用禁止行为01.严禁进行开山、采石、开矿等破坏传统格局与历史风貌的活动，确保古城整体空间肌理的完整性。02.禁止占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等公共空间，保障古城生态与通行格局。核心红线：严禁损坏或擅自迁移、拆除历史建筑；严禁拆卸、转让历史建筑的门、窗、牌、匾、坊及各类装饰构件，同时禁止在历史建筑本体上刻划、涂污。核心保护区内的特别禁止行为01.建筑屋顶及外立面严禁使用彩钢瓦、石棉瓦、树脂瓦及各类反光材料，避免破坏古城的色彩基调与视觉和谐。02.禁止安装影响风貌的太阳能、水箱、排烟管道，以及卷闸门等现代设施；严禁设置与历史风貌不协调的广告牌匾、遮阳棚。03.严禁擅自占道经营、摆摊设点及车辆乱停乱放，维护核心区街巷的整洁与宁静，保障历史空间的游览与通行体验。05安全保障与智慧管理以现代化科技赋能文物保护，构建全方位安全防控体系与智能化管理机制。融合监测预警、智能巡检与数字化存档技术，让传统瑰宝在智慧守护中焕发新生，实现文物保护的科学性与长效性统一。消防安全与数字化智慧管理消防安全保障严格遵循消防技术标准配置设施与通道，针对古建筑保护的特殊需求，确因保护需要无法按标准设置的，由消防救援机构会同相关部门制定专项方案，兼顾文物保护与安全底线。明确单位和个人的主体责任，同时授权县级人民政府根据实际情况，科学划定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间与区域，从源头管控火灾风险，守护古城安全。数字化智慧管理县人民政府统筹建设“名城保护数字化动态监测系统”，运用现代信息技术，对古城建筑、街巷格局及各类保护要素进行全天候、全覆盖的动态监测与管理。在重点区域配备智能感知设施，整合消防、安防、巡查、数据监测等功能，实现风险预警、应急响应的智能化升级，以科技赋能提升古城保护与管理的精细化水平。06保护利用与传承发展让历史文化遗产在当代社会中焕发新的生机，打破静态封存，实现真正的“活起来”。活化利用与原住民权益保障01/保护与利用的协调发展坚持文旅产业发展与资源保护并行，杜绝破坏性开发。加强对历史文化资源的系统性搜集、整理、研究与展示传播，推动文化与旅游深度融合共生。充分利用数字网络平台优势，创新传播形式，生动展现“礼乐名邦”深厚的文化底蕴与独特魅力。02/保障原住民权益与参与在名城保护利用全过程中，首要保障村（居）民的合法权益，充分调动其参与的主动性与积极性。鼓励原住民投身传统手工业、特色产品生产及非遗技艺传承。同时，政府切实履行责任，持续改善基础设施与公共服务供给，全面提升历史城区的人居环境品质。03/多元活化的实践路径积极扶持文化创意、非遗展演、特色饮食及学术研究等活动开展。鼓励合理利用历史建筑，开设博物馆、陈列馆、艺术馆，或是打造特色民宿、客栈、茶舍与风味餐饮，让古建在现代生活中焕发新生，实现文化价值与经济价值的双赢。07法律责任为保护工作保驾护航，筑牢条例实施的制度根基与法律底线严格的法律责任条款01.对国家机关及其工作人员的问责第二十六条明确，国家机关及其工作人员在保护工作中不履行或不正确履行职责的，将被严肃追究责任，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政或纪律处分，以确保责任落实到位。02.严处历史建筑构件违法行为针对拆卸、转让历史建筑构件等行为，造成严重后果的，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处1万元以上5万元以下罚款，以高额惩戒筑牢保护底线。03.坚决整治核心区风貌破坏行为对于在核心保护范围内使用彩钢瓦、安装卷闸门等破坏传统风貌的行为，责令限期改正；逾期不改正的，将依法予以强制拆除，确保历史风貌的原真性与完整性。第二十八条作为兜底条款，明确其他违法行为若已有法律、法规规定的，从其规定，构建了严密的法律责任体系，确保无执法漏洞。条例正式施行日期：2026年1月1日总结法规定位：前瞻务实的地方立法《玉溪市通海县历史文化名城保护条例》立足实际，兼具前瞻性与可操作性，为通海历史文化保护确立了根本性的法律遵循，是地方文化立法的重要实践。体系构建：系统完备的保护框架条例系统