建立水上联席会议制度

建立水上联席会议制度一、建立水上联席会议制度

为加强水上交通安全治理，提升跨部门协同效能，保障水上运输秩序稳定，特制定水上联席会议制度。本制度旨在明确联席会议的组织架构、运行机制、议事规则及工作职责，确保水上交通安全管理工作的系统性、协调性和高效性。

（一）联席会议的设立与构成

联席会议由交通运输、海事、公安、应急管理、生态环境、水利、农业农村等部门组成，设水上联席会议办公室（以下简称“办公室”）于交通运输主管部门，负责日常工作。联席会议由各成员单位主要负责人或授权代表组成，原则上每月召开一次，遇重大事项可临时召集。办公室配备专职工作人员，负责会议筹备、信息汇总、文件起草及决议落实等工作。

（二）联席会议的职责与权限

联席会议的主要职责包括：统筹协调水上交通安全监管工作，研究解决跨部门管理难题；制定水上突发事件应急预案，组织联合演练；协调处理重大水上交通事故、船舶污染事件及非法营运等违法行为；推动水上安全治理创新，完善法规政策体系。联席会议对涉及多部门职责的事项具有最终决策权，其决议经成员单位签署后形成正式文件，由办公室印发执行。

（三）联席会议的运行机制

联席会议实行例会制度，由办公室根据工作需要拟定议程，提前15日通知各成员单位。会议采取“主会+分会”形式，重大议题在主会场讨论，专项问题可转为分会场研究。会议决议需经三分之二以上成员单位同意方为有效，特殊情况可采取书面征求意见方式决策。各成员单位需指定联络员，负责信息传递及决议落实，办公室定期通报工作进展。

（四）信息共享与协作机制

联席会议建立信息共享平台，各成员单位需定期向办公室报送水上安全数据、执法记录及风险预警信息。办公室每月汇总形成《水上安全治理报告》，向成员单位及上级主管部门报送。遇紧急情况，成员单位应第一时间通报办公室，由办公室协调应急响应。联合执法行动由联席会议统一指挥，跨区域案件由主管单位协商处理，必要时提请上级部门协调。

（五）监督与考核机制

办公室负责对联席会议决议的落实情况进行跟踪监督，每年开展一次工作评估，并将考核结果纳入成员单位绩效考评。对未按决议执行的单位，办公室可约谈其主要负责人；情节严重的，提请上级部门予以通报。联席会议设立专家咨询组，由高校、科研机构及行业协会专家组成，为决策提供技术支撑。

（六）附则

本制度由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。成员单位可根据本制度制定实施细则，重大修订需经联席会议审议通过。办公室每两年对制度执行情况进行全面审查，必要时进行调整完善。

二、联席会议办公室工作规程

（一）办公室的组织架构与人员配置

联席会议办公室设主任1名，由交通运输主管部门分管负责人担任；副主任2名，分别由海事及公安部门分管负责人兼任。办公室下设综合协调组、信息管理组及督查执行组，每组配备3名专职工作人员，均由相关单位选派业务骨干担任。办公室实行集中办公，地址设在交通运输主管部门内，配备必要的办公设施及信息化设备，确保工作高效运转。人员选派需经各单位领导班子研究决定，并报联席会议办公室备案。办公室成员每季度进行一次轮岗交流，以增强协同能力。

（二）综合协调组的工作职责

综合协调组负责联席会议的日常管理，包括会议通知、议程拟定、文件起草及会议记录。每季度初，组内召开工作例会，明确当期重点任务，制定详细工作计划。会议筹备需提前30日启动，与各成员单位联络员确认参会人员及议题，制作会议手册及电子版材料。会议期间，组长主持讨论，记录员详细记录发言要点及决议内容，确保会议纪要准确完整。会议结束后3日内，将纪要初稿发送各成员单位核对，修改后正式印发。此外，该组还需协调跨部门联合行动，如联合检查、专项整治等，提前拟定行动方案，报联席会议批准后执行。

（三）信息管理组的工作职责

信息管理组负责建立水上安全信息数据库，整合各成员单位的数据资源，包括船舶动态、港口作业、风险隐患等。每日收集执法记录、事故报告及舆情信息，通过信息化平台进行分类归档。每月更新《水上安全治理报告》，内容涵盖重点时段安全状况、跨部门协作案例及创新举措。遇突发事件，组内人员需2小时内完成初步信息汇总，提交办公室审核后对外发布。该组还负责协调专家咨询组工作，定期组织专题研讨，为决策提供技术支持。信息管理需严格遵守保密规定，对敏感数据实行分级管控，未经授权不得对外泄露。

（四）督查执行组的工作职责

督查执行组负责对联席会议决议的落实情况进行跟踪，每季度开展一次实地检查，重点核查联合执法记录、隐患整改情况等。检查方式包括查阅资料、现场走访及随机访谈，形成《督查报告》报办公室。对未按期完成任务的单位，组内人员需进行约谈，明确整改时限及要求。此外，该组还需协调跨区域案件处理，如一艘违规船舶涉及多个辖区，需牵头单位联合调查取证，形成统一处理意见。对重大问题，可提请联席会议召开专题会议，协调解决。督查结果纳入成员单位绩效考核，作为评优评先的重要依据。

（五）信息化建设与平台维护

办公室依托现有政务系统，开发水上联席会议管理平台，实现数据共享、协同办公及在线督办等功能。平台需具备用户权限管理、信息推送及智能分析能力，确保各成员单位高效使用。信息管理组负责日常维护，每月进行一次系统升级，修复漏洞并优化功能。遇网络故障，技术支持人员需4小时内恢复服务，保障会议筹备及日常工作不受影响。平台数据需与交通运输部、公安部等部门系统对接，实现信息双向流动。每年组织一次操作培训，确保联络员掌握基本功能，提升协同效率。

（六）附则

本规程由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。各成员单位可根据本规程制定实施细则，重大修订需经联席会议审议通过。办公室每年对规程执行情况进行全面评估，结合实际需求进行调整完善。

三、联席会议议事规则与决策程序

（一）议事范围的确定

联席会议主要围绕水上交通安全治理中的重大事项展开讨论，包括但不限于以下内容：跨部门管理职责的划分与协调；水上突发事件应急预案的制定与修订；重大水上交通事故、船舶污染事件、非法营运等突发事件的联合处置；水上安全监管法规政策的制定与完善；水上安全宣传教育的统筹规划；跨区域、跨行业的重大合作项目等。办公室根据工作需要或成员单位提议，拟定会议议题，报联席会议主席团审议后确定。紧急情况下，主席团可临时增加议题。

（二）会议的筹备与通知

每次联席会议召开前，办公室需完成以下筹备工作：拟定会议议程，明确讨论议题及预期目标；编制会议材料，包括政策文件、数据报告、案例汇编等，确保信息充分、准确；确定参会人员，通知各成员单位主要负责人或授权代表；准备会场布置，包括投影设备、签到表、会议手册等。会议通知需提前15日发出，明确会议时间、地点、议题及参会要求。如需调整议程，办公室需提前5日书面通知各成员单位。

（三）会议的召开与记录

联席会议由主席团成员轮流主持，每届主席团任期两年，由交通运输、海事、公安部门主要负责人组成。会议采取主会加分会形式，重大议题在主会场讨论，专项问题可转为分会场研究。主会场会议需设记录员，全程记录发言要点、讨论过程及决议草案。分会场讨论由牵头单位负责记录，会议结束后汇总至办公室。会议应严格遵守议事纪律，每位发言者需围绕议题展开，控制发言时间，避免冗长讨论。如遇分歧较大的议题，可暂缓表决，会后另行研究。

（四）决策程序的规范

联席会议的决策程序分为议题讨论、意见征集、草案拟定及表决四个阶段。议题讨论阶段，各成员单位可自由发言，提出意见建议；意见征集阶段，办公室整理发言内容，形成初步意见清单；草案拟定阶段，牵头单位根据意见清单起草决议草案，提交会议审议；表决阶段，会议采取举手或无记名方式投票，决议需经三分之二以上成员单位同意方为有效。紧急情况下，可采用书面征求意见方式决策，需半数以上成员单位签署同意意见。决议草案需经办公室修改完善，提交联席会议最终审定。

（五）决议的执行与监督

联席会议决议形成后，办公室需印发正式文件，明确执行单位、完成时限及考核标准。各成员单位需将决议内容纳入工作计划，指定联络员负责落实，并定期向办公室报送执行情况。办公室对决议执行情况进行跟踪监督，每季度开展一次专项检查，对未按期完成的单位，可进行约谈或通报批评。决议执行过程中遇新情况，执行单位需及时向办公室报告，由联席会议协调处理。重大决议的执行结果，需在下次会议上进行专题汇报，接受全体成员单位监督。

（六）附则

本规则由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。各成员单位可根据本规则制定具体执行细则，重大修订需经联席会议审议通过。办公室每年对规则执行情况进行全面评估，结合实际需求进行调整完善。

四、联席会议工作保障机制

（一）经费保障与资源整合

联席会议办公室的工作经费纳入交通运输主管部门年度预算，确保会议筹备、信息管理、督查执行等日常工作的正常开展。办公室每年初制定经费使用计划，明确预算额度、使用范围及审批流程，报联席会议批准后执行。对于联合执法、应急演练等专项活动，需单独申请经费，并提供详细的活动方案及经费测算依据。各成员单位需积极配合资源整合，共享执法装备、信息平台等资源，降低工作成本。办公室可定期组织装备调度，提高利用率，避免重复购置。遇重大突发事件，财政部门可提供应急专项资金，保障处置工作的顺利推进。

（二）人员培训与能力提升

联席会议办公室每年至少组织两次全员培训，内容涵盖会议管理、信息处理、督查执行等方面，确保工作人员熟悉工作流程及业务要求。培训方式包括集中授课、案例分析、现场观摩等，注重理论与实践相结合。各成员单位需选派业务骨干参加培训，并将其纳入个人考核体系。此外，办公室还定期邀请专家学者开展专题讲座，提升工作人员的政策水平及专业能力。对于新入职人员，需进行岗前培训，考核合格后方可上岗。办公室建立人员培训档案，记录培训内容、考核结果及改进措施，作为年度评优的重要参考。

（三）考核评价与激励机制

联席会议办公室每年对成员单位的工作进行考核，考核内容包括会议参与度、决议执行情况、信息报送质量等，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果与绩效工资、评优评先挂钩，优秀单位可优先获得项目支持。对于未按期完成任务的单位，办公室可进行约谈或通报批评，情节严重的，提请上级部门予以问责。联席会议设立突出贡献奖，对在协同治理中表现突出的个人或单位进行表彰，激发工作积极性。各成员单位需将考核结果纳入内部管理，作为干部选拔任用的重要依据。办公室每年对考核制度进行评估，结合实际需求进行调整完善。

（四）保密制度与责任追究

联席会议涉及敏感信息较多，办公室需建立健全保密制度，明确保密范围、责任主体及处置流程。所有参会人员需签订保密协议，不得泄露会议内容、数据资料等。会议材料需编号管理，会后及时归档，确需外传的，需经联席会议主席团批准。信息管理组负责加密存储重要数据，定期进行备份，防止信息丢失或被篡改。如发现泄密行为，办公室需立即采取措施控制影响范围，并追究相关人员责任。对于违反保密规定的，视情节轻重给予警告、通报批评或纪律处分。联席会议每年开展一次保密培训，提高工作人员的保密意识，确保信息安全。

（五）协作机制与外部联动

联席会议办公室积极推动与周边省份、兄弟部门的协作，建立区域联动机制。每半年组织一次联席会议，共同研究跨区域管理难题。遇重大突发事件，可启动应急联动，共享信息、协同处置。此外，办公室还与行业协会、科研机构建立合作关系，定期开展专题研讨，为决策提供智力支持。对于国际水域的安全治理，办公室可协调外交、商务等部门，推动国际合作。每年组织一次国际交流，学习借鉴先进经验。各成员单位需指定联络员，负责与外部机构的沟通协调，确保信息畅通。办公室建立协作档案，记录合作内容、成果及改进措施，作为年度评估的重要依据。

（六）附则

本机制由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。各成员单位可根据本机制制定具体执行细则，重大修订需经联席会议审议通过。办公室每年对机制执行情况进行全面评估，结合实际需求进行调整完善。

五、联席会议制度的评估与改进

（一）评估体系的构建

联席会议办公室每年底对制度运行情况进行全面评估，评估内容涵盖组织架构、运行机制、议事规则、工作保障等方面。评估方式包括问卷调查、座谈访谈、数据分析等，确保评估结果客观公正。问卷需发放至各成员单位联络员，收集其对制度运行的意见建议；座谈访谈需邀请主席团成员及工作人员参与，深入了解制度执行中的问题；数据分析需结合会议记录、督查报告、考核结果等，量化评估制度成效。评估报告需明确制度的优势与不足，提出改进措施，报联席会议审定后印发。各成员单位需根据评估结果，制定整改计划，并纳入年度工作目标。

（二）评估指标与标准

评估体系采用定量与定性相结合的指标，定量指标包括会议召开次数、议题落实率、信息共享量、联合执法次数等，定性指标包括成员单位满意度、制度运行效率、问题解决能力等。定量指标需建立数据采集标准，确保统计口径一致；定性指标需制定评估标准，明确评分细则。例如，会议召开次数以年度实际召开次数与计划召开次数的比值为参考；议题落实率以决议完成数量与总完成数量的比为参考；信息共享量以平台数据上传量、共享频次为参考；联合执法次数以跨部门联合行动次数为参考。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与绩效考核挂钩。

（三）评估结果的应用

评估报告印发后，办公室需组织专题会议，向各成员单位通报评估结果，并听取意见建议。对于评估中发现的问题，需制定整改方案，明确责任单位、完成时限及考核标准。整改方案需报联席会议批准后执行，办公室跟踪监督整改落实情况，每季度开展一次专项检查。评估结果可作为评优评先的重要依据，优秀单位可优先获得项目支持，不合格单位需进行重点帮扶。此外，评估结果还需向上级主管部门汇报，争取政策支持。办公室每年对评估体系进行评估，结合实际需求进行调整完善，确保评估结果的科学性、有效性。

（四）改进机制与措施

联席会议办公室根据评估结果，制定年度改进计划，明确改进目标、措施及责任人。改进措施包括完善制度流程、优化信息平台、加强人员培训等，确保改进工作有序推进。例如，对于会议效率不高的问题，可优化会议议程，控制发言时间，提高议事效率；对于信息共享不畅的问题，可完善平台功能，加强数据对接，提高信息共享效率；对于人员能力不足的问题，可加强培训，提升工作人员的业务水平。改进措施需报联席会议批准后执行，办公室跟踪监督改进成效，每半年开展一次评估，确保改进目标达成。改进结果可作为年度考核的重要依据，推动制度不断完善。

（五）外部意见的吸纳

联席会议办公室积极吸纳外部意见，通过座谈会、问卷调查等方式，听取行业协会、科研机构、企业代表等意见建议。座谈会需邀请相关代表参加，围绕制度运行中的问题进行深入讨论，提出改进建议；问卷调查需覆盖不同群体，收集其对制度运行的评价及建议。外部意见需进行分类整理，与内部评估结果相结合，形成改进方案。办公室可定期组织外部专家进行专题研讨，为制度改进提供智力支持。外部意见的吸纳需纳入年度工作计划，确保制度改进的针对性、实效性。办公室建立外部意见反馈机制，及时向反馈者通报改进结果，增强制度改进的透明度。

（六）附则

本制度由联席会议办公室负责解释，自印发之日起施行。各成员单位可根据本制度制定具体执行细则，重大修订需经联席会议审议通过。办公室每年对制度执行情况进行全面评估，结合实际需求进行调整完善。

六、制度实施与监督

（一）制度宣传与培训

联席会议制度的实施，首要任务是确保各成员单位充分理解和掌握制度内容。办公室需制定宣传计划，通过召开启动大会、发布制度文件、制作宣传材料等方式，向各成员单位传达制度的重要意义和具体要求。启动大会由联席会议主席团成员主持，介绍制度背景、目标及运行机制，强调协同配合的必要性。制度文件需详细解读各项规定，确保内容清晰、可操作。宣传材料可包括制度解读手册、工作流程图、案例汇编等，便于各单位学习和参考。此外，办公室还需组织全员培训，邀请制度起草人员或相关专家进行讲解，重点培训议事规则、决策程序、工作职责等内容。培训后进行考核，确保每位工作人员都能准确掌握制度要求。

（二）监督机制的建立

制度的有效实施离不开严格的监督机制。联席会议办公室设立专门的监督小组，负责对制度执行情况进行日常监督。监督小组由办公室工作人员和各成员单位联络员组成，定期开展工作检查，内容包括会议记录、决议执行、信息报送等。检查方式包括查阅资料、现场走访、随机访谈等，确保监督结果客观公正。对于发现的问题，监督小组需及时向办公室报告，由办公室协调相关单位进行整改。监督结果需定期向联席会议报告，并通报各成员单位