中国开放型经济学-课件 -第7章-中国特色的经济特区

第七章中国特色的经济特区

中国经济特区概述

中国自由贸易试验区（港）的制度创新

中国自由贸易试验区（港）的共性特征

中国自由贸易试验区（港）的前景展望思考题拓展阅读目

录

中国经济特区的定义狭义的中国经济特区：以深圳等为代表的被直接以“经济特区”命名的综合经济特区。广义的中国经济特区：既包括狭义的经济特区，也包括国家级新区、各类工业园区、境外经贸合作区、自由贸易

试验区（港）等一系列具有中国特色的特殊经济区。本教材介绍的是广义的中国经济特区：不同形式的经济特区均是中国对外开放的重要载体，它们产生于不同的时

期，有着不同的时代背景，承载着不同的职能或建设任务，也呈现出对外开放的不同特点。以广义的中国经济特

区为出发点，有利于更好地展现中国经济特区对外开放的特色，并全面、清晰地刻画中国经济特区建设发展的动

态演进过程及时代特征。本教材对中国经济特区的定义：在本国划定的一定区域范围内，实施较其他地区更加开放、灵活的经济政策和管

理机制的特定区域，其兼具经济目标和改革目标，在促进经济发展的同时，也不断改革和完善社会主义市场经济

体制。一、中国经济特区概述

中国经济特区的内涵一、中国经济特区概述特定体制环境特定地理区域特殊改革理念特殊政策和管理机制特定经济目标体制基础是社会主义市场经济体制，建设目的也是不断完善社会主义市场经济体制。严格限定于经济方面，强调以改善经济功能、实现经济目标为主。明确、清晰的物理空间规划，选择交通便利、经济发展潜力大的区域。更加开放、灵活的特殊政策和管理机制（最本质特征）不只是减少或削弱市场经济中的限制性因素，还着眼于改革，即要通过改革促进经济增长，是中国渐进式改革的载体和重要起点。

建设经济特区的必要性为什么要建设经济特区

依靠经济特区的创新能力增强中国特色社会主义制度的生命力

经济特区始终体现着中国渐进式改革的逻辑和制度变迁的道‍路

新时期经济特区是培育新质生产力的重要载体

经济特区是中国开放型经济理论的重要策源地

为什么要建设不同类型的经济特区

主动适应国内外环境变化

缓冲经济特区的极化效应

探索经济增长的特色模式一、中国经济特区概述

中国经济特区的类型综合经济特区一、中国经济特区概述指中国在沿海、沿边或对外开放较为便利的地区划出一定的范围，通过实行特殊经济政策和管理体制，

创造良好的营商环境，吸引外商投资，引进先进技术和科学的管理方法，推动特色产业结构和新型市

场经济体系形成，并坚持以外向型经济为发展目标的区域。地理范围覆盖较广，一般覆盖所在行政区划的全域；具有较为明显的区位优势，能够较好的支撑国家所赋予的特定对外开放职能；产业结构较为完整，产业链配套服务和基础设施方面也相对完善，是国际分工和交换与内地间分工和交换的双向汇集地；功能较为综合，既能够围绕产业发展、吸引外资、增加出口、创造就业和税收、促进贸易等方面发挥直接作用，也能够通过制度、环境、社会等领域的全方位改革，发挥示范带动作用，促进全国的制度优化和经济发展。通过发挥好对外开放以及创新试验两方面作用发展外向型经济。一是通过对外开放更好衔接国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源；二是通过体制、机制创新试验，打破影响对外开放和经济发展的桎梏，促成与先进生产力更匹配的生产关系。定义特点功能

中国经济特区的类型国家级新区一、中国经济特区概述由国务院批准设立，在新的发展背景下对特定区域的发展进行重新定位，在立足区域发展潜力和竞争优势的基础上，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能‍区。地理范围通常是一个城市的某个行政区域，具有较强区域性地位，具备较大发展潜力或较高竞争优势；承担重要战略任务，一般具有改革先行先试区、新产业集聚区等内涵；基于新区的资源禀赋、区域地位和国家战略需要，新区建设具有鲜明地方特色；功能也较为综合，不仅具有经济区的功能，还具有生活区的功能，基础设施、产业结构、配套服务等要较为完善，但相对于综合经济特区要弱一些。破解发展中的一些深层次问题，以新促改、以新带旧、以新育新，破解区域发展深层次问题，包括实现资源要素更优化配置、带动老城区及周边地区发展、培育区域新的经济增长极等。定义特点功能

中国经济特区的类型工业园区一、中国经济特区概述通过行政手段划出特定区域，聚焦产业特色，在一定空间范围内进行科学整合，增强产业互补及产业集聚优势，使之适应市场竞争和产业升级的现代化产业集群及分工协作生产区。具有集约化的特征。工艺园区一般产业互补性较强，产业组织结构较为集中，产业链条上下游企业、不同规模的企业可以互补共生，一般会发展成为一个较为完整的产业群落。具有鲜明产业特色，分为国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、边境经济合作区等不同类型的经济功能区。运作模式多样，包括由政府管理部门主导运作的模式、以全区内龙头企业主导运作模式、园区地产开发商主导运作模式以及多方共同发挥作用的综合运作模式等，不同运作模式各有优劣。通过产业集群或产业链耦合，在政策引导下促成生产要素在工业园区内部不同产业间优化再配置，并通过促进产业结构优化，有效推动区域经济结构调整，形成区域范围内的经济增长极。定义特点功能

中国经济特区的类型境外经贸合作区一、中国经济特区概述在中华人民共和国境内（不含香港、澳门和台湾地区）注册的具有独立法人资格的中资控股企业，通过在境外设立的中资控股的独立法人机构投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区。园区主导方多为跨国经营能力较强的大中型企业。类型多元，依托于东道国特定产业基础及发展需求，基于建设目标的角度可以分为多种类型，包括加工制造型、资源利用型、农林开发型、商贸物流型、技术研发型、多元综合型等。经营决策受东道国因素影响较大；分布区位多以一带一路及非洲为主。境外经贸合作区为中国企业“走出去”提供了一条新路径：一是有利于国内企业主动规避贸易壁垒，降低出口成本，获取新的竞争优势；二是可以带动更多中小企业进行跨国经营，实现组团出海；三是能够带动东道国当地经济发展，是实现互利共赢发展的新模式。定义特点功能

中国经济特区的类型自由贸易试验区（港）一、中国经济特区概述中国自由贸易试验区（港）的有丰富内涵，是集投资、贸易、金融、科创等领域的开放与创新于一体的综合改革区，是全面对标国际高标准经贸规则的压力测试区，是政府职能转变、管理理念转变的制度创新区。以制度创新为核心，探索破除制约对外开放扩大的各种制度性阻碍，明确提出要形成“制度创新高地”而非“政策优惠洼地”。以先行先试、复制推广为主要任务，不只是自贸试验区（港）自身发展需要，更重要的是探索形成可复制可推广的经验。对外开放水平最高，被国家赋予更大的改革开放自主权，承担了更多的国家先行先试任务。依托自贸区所在驻地的产业基础、地理区位等体现出差异化建设特色。中国推动高水平对外开放，必须依赖于更高水平的制度性突破和创新。自由贸易试验区（港）承担了这一国家战略任务，成为制度创新范式下新规则的“试验区”，也是改革与创新失败的“容忍区”。定义特点功能一、中国经济特区概述表7-1中国不同类型经济特区的特点二、中国经济特区的发展历程图7-1中国各种类型经济特区的发展脉络

综合经济特区的设立及发展综合经济特区的设立

分两个批次共设立了 5 大综合经济特区1980年设立深圳、珠海、厦门、汕头4 个经济特区1988年设立海南经济特区（唯一省级经济特区）综合经济特区的发展

建立初期的发展争议问题：经济特区姓“资”还是姓“社”的争论

快速发展时期：推动中国迅速融入经济全球化进程，产业结构优化与创新能力提升也成为引领全国的风向‍标

新形势下综合经济特区的建设任务：更高层次的先行先试、更高水平的全方位对外开放、更加深化的制度创新二、中国经济特区的发展历程

国家级新区的设立及发展国家级新区的设立

1992 年国务院批准成立上海浦东新区

承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台

国家级新区的发展

发展历程第一阶段（1990—2009 年）：重点推进上海浦东和天津滨海两个新区第二阶段（2010—2012 年）：从东部地区慢慢向中西部地区延伸，重庆两江新区、

浙江舟山群岛新区、兰州新区和广州南沙新区这四个国家级新区先后获批成立。第三阶段（2013 年至今）：国务院相继批复了12个国家级新区的设立申请，空

间布局进一步优‍化

发展成效：战略定位由国家级开放战略演变为国家区域协调发展战略，对全国经济发展形成了有力的支撑和引领，

为体制机制创新积累了卓有成效的有益经验。二、中国经济特区的发展历程

工业园区的设立及发展工业园区的设立：改革开放的伟大创举之一

1979年建立首个对外开放工业园区——蛇口工业区

1984 年兴办首批 10 个国家级经济技术开发区

1988 年建立首个国家高新技术产业开发区—北京市新技术产业开发试验区1992 年建设国家高新技术产业开发‍区

工业园区的发展

粗放发展与撤并整顿90年代中后期出现“开发区热”2003年起清理整顿，核减了 77.16%2018年发布《中国开发区审核公告目录》发展成效：成为工业集约集聚发展、支撑制造强国战略的核心载体，在积极推进创新提升和稳外贸稳外资中发挥

了重要的主阵地作用二、中国经济特区的发展历程

境外经贸合作区的设立及发展境外经贸合作区的设立1999年我国出台《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，支持我国企业以境外带料加工装配业务方式“走出去”的具体政策措施。2000年10月党的十五届五中全会首次明确提出实施“走出去”战略，作为四大新战略之一。在“引进来”与“走出去”双向开放的背景下开始建立，并不断开放式发‍展

。境外经贸合作区的发展

发展历程企业自发探索（1998—2004 年）：形成在亚洲、非洲及美洲零星散布的空间布局政府扶持（2005—2012 年）：初具规模，吸引的企业数量不断增多市场主导（2013 年至今）：集中于发展中国家或新兴经济体，类型日益多样化

发展成效：成为中国对外开放的全球新模式，是我国企业“走出去”的重要平台、国际产能合作的承接载体以及

促进“一带一路”共建国家共赢发展的重要桥梁二、中国经济特区的发展历程

自由贸易试验区（港）的设立及发展自由贸易试验区（港）的设立

中国在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措2013年中国第一个自由贸易试验区—中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成‍立自由贸易试验区（港）的发展

自由贸易试验区的覆盖范围逐步扩大，探索建设中国特色自由贸易港：基本实现对沿海、沿边及内陆腹地的全覆

盖，形成了陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布‍局

自由贸易试验区（港）的多元化发展承担制度创新和先行先试的改革任务功能更为齐全作为国家的“试验田”发挥服务各项国家发展战略的重要作用二、中国经济特区的发展历程

中国经济特区的“试点—推广”理论“试点—推广”理论的内涵

符合马克思主义认识论：改革开放先从试点开始，针对先行主体制定特殊政策，待实践证明成功，再推动这些

政策在更广范围内实行。一方面可以降低改革开放进程中可能存在的不确定性，另一方面有利于搁置争议、寻

求共识.通过不断的“试点—推广”实现实践和认识辩证地前进和上升，并循环往复，实现新的发展。

中国经济特区的发展遵循“试点—推广”理论：先行展开配套改革试验和创新的尝试，通过不断改革、创新、

试错，积累经验，在为其他地区提供可借鉴的改革创新范式的同时，逐步将有益的政策和措施在全国范围内复

制推广“试点—推广”理论是非均衡发展理论的创新发展

与非均衡发展理论的关联：试点改革阶段会出现生产要素从非试点地区向试点地区聚集，使区域经济差异扩大

的“极化效应”

与西方的根本区别：通过复制推广的展开以及政府引导作用的发挥，逐步呈现出试点地区对复制推广地区的经

济、技术等的扩散和辐射作用，避免出现地区发展差距过大的趋势,最终推动实现共同富裕。这是中国特色“试

点—推广”理论与西方传统非均衡发展理论的根本区别。三、中国经济特区的理论内涵及其作用

中国经济特区的开放窗口作用经济特区作为开放窗口的内涵

通过融入国际经济秩序发挥前沿支撑及样板作用

对内对外展示出中国特定开放模式、体制机制特色，并承担起改革内容呈现、辐射带动引领等功能经济特区是融入国际经济秩序的重要通道

对标国际高标准经贸规则，同时兼顾中国的政治利益和经济利益

联通国内国际两个市场两种资源的最前线经济特区作为对内的展示窗口发挥示范引领作用

证明了区域经济模式的经济辐射作用通过示范效应及辐射效应，带动其他地区学习和借鉴其新理念、新做法、新模式，主动与经济特区在产业等方面

对接，最终沿着经济特区的发展路径实现后续发展。三、中国经济特区的理论内涵及其作用

中国经济特区的制度创新作用制度及制度创新的内涵

制度：人类设计的、约束人们的行为和相互关系的条件，具体包括经济运行中的组织方式、产权结构、管理体制

及市场规则等。

制度创新：以经济主体的行为和相互关系为主要内容的规则的变更和革新。既不同于针对工艺、材料、设备、产品等微

观层面的技术创新，也不同于税收优惠、补贴等对经济发展给予激励的政策措施，它是通过突破现有体制机制方面的障

碍来提高经济运行效率，致力于建立市场经济要求下的一流营商环境。经济特区践行制度创新的发展演变

经济特区是制度创新的重要载体第一个阶段：首批综合经济特区突破计划经济束缚，完善社会主义市场经济体制第二个阶段：工业园区、国家级新区等简化行政审批手续、优化资源配置第三个阶段：自由贸易试验区（港）对标国际高标准经贸规则，进行制度创新经济特区通过制度创新提升经济活力

吸引要素集聚：国家赋予经济特区实施特殊政策和灵活措施的权力，能够为经济主体提供更为宽松、便利的支持措施，

成为要素的集聚地，获得快速发展具有较高的运行效率：主动对标国际高标准经贸规则，大胆尝试新的法治制度和管理体制：制定出各种有利于企业经营

成长的法律法规，提升地区司法质量和契约执行效率；在管理体制的实施上，不断向高效化、规范化、便利化推进。三、中国经济特区的理论内涵及其作用

中国经济特区的贸易效应经济特区的贸易创造效应较少受贸易壁垒限制地理位置及软硬件设施优越，产业配套齐全优惠政策降低企业成本沟通国内国际两个市场两种资源经济特区的贸易转型效应

呈现出新的对外贸易结‍构：以高新技术产业为主导、从低成本驱动转变为创新驱动的贸易深化之路对外贸易的方式不断创新：跨境电子商务、市场采购、易货贸易等贸易新业态发展加快三、中国经济特区的理论内涵及其作用

中国经济特区的外资效应经济特区已经成为外资增长的重要推动力

借助特殊经济管理体制和特殊政策，形成了吸引外资的区位优势

自由贸易试验区成为外资保存量、扩增量、培育新增长点的重要平台外资助推经济特区技术提升和产业结构升级

投资自由便利是核心竞争加剧刺激本地企业进行技术创新，并促进优化配置，影响产业结构调整减少投资限制，为企业技术升级提供充裕资金管理体制改革降低外资的“寻觅”成本，带动产业结构向高端环节延‍伸外资从出口加工转向新兴产业，形成了适应市场需求、匹配自身优势的产业结构特色三、中国经济特区的理论内涵及其作用

中国自由贸易试验区（港）的类型从最初“摸着石头过河”，到现在已经形成对制度创新的常态化认识以及一系列各具特色的创新范

式，自由贸易试验区（港）建设已经成为我国新形势下推进改革开放的重要举措，有力地支持了国

家的对外开放战略。基于建设目标及服务国家战略的不同定位

外向发展型：位于沿海地区，承担对外开放与“一带一路”合作发展“排头兵”任务沿边拓展型：邻近周边特定国家，探索沿边经济社会发展新模式

内陆联通型：发挥对国内各经济战略地带的联通作用，承担中国经济内循环的重要节点功能，目的是带动连片

区域的发展四、中国自由贸易试验区（港）

中国自由贸易试验区（港）的制度创新中国自由贸易试验区（港）制度创新概况

共性制度创新：建设方案中需要完成的共性职能方面的创新。第一批到第四批自由贸易试验区（港）的建设方案中

均设置了投资领域开放、产业转型升级、金融领域开放、政府职能转变四个方面的共性制度创新内容；第五批、第

六批自由贸易试验区（港）的建设方案在前四个方面的基础上又增加了创新驱动发展相关内容。

特色制度创新：国家针对自由贸易试验区（港）制定的重大发展战略的具体体现，一般依托于自由贸易试验区（港）

所在区位、产业基础等推出具有区域特色的制度创新举措，这既有利于形成各自由贸易试验区（港）差异化发展特

色，也有利于形成全国统筹、交相呼应的新发展格局。中国自由贸易试验区（港）的制度创新成果

所有国家层面制度创新成果合计 380 项

各省市层面自行复制推广的自由贸易试验区（港）试点改革经验和案例有数千项

成为高质量发展和对外开放的新高‍地四、中国自由贸易试验区（港）四、中国自由贸易试验区（港）表7-2国家层面自由贸易试验区（港）试点经验复制推广及最佳实践案例情况四、中国自由贸易试验区（港）表7-2国家层面自由贸易试验区（港）试点经验复制推广及最佳实践案例情况

中国自由贸易试验区（港）的共性特征制度创新的系统共性

以优化营商环境为导向的普惠型制度创新作为支撑，助推以培育新兴及重点产业为导向的特惠型制度创新以及以

深化区域合作为导向的互惠型制度创新示范引领的效果共性

更强的示范性创新理念：形成对开放创新从政策优惠向制度创新的转变和新认识发展模式：主动对接国际高标准经贸规则，逐步打破制度阻碍营商环境：促进更为公正、法治、便利的管理模式，改善营商环境更强的协同性：区内、区外联动互补实现“1+1>2”的效果建设意图的指向共性

未来建设目标：向综合性多功能发展;全方位考量与国际上最发达的自由经济体制的区别与差距;逐步转向自主开

放,在更广范围内对中国经济体制改