全过程工程咨询服务工程结算

全过程工程咨询服务工程结算

目录

一、工程结算目标.........................................2

二、工程结算体系.........................................3

三、工程结算方法.........................................5

四、工程结算控制措施....................................11

一、工程结算目标

（一）总体思路

1、工程结算审核是一项重要而又复杂的工作，虽然，这项工作

己处在了建设项目的收尾阶段，但它却贯穿着整个建设项目的全过

程，涉及面广、时间长。

2、建设项目工程造价全过程投资跟踪控制是在新形势下产生的

一项新的投资管理方式，也是工程造价由事后控制向事前、事中、事

后的全过程控制的转变。投资跟踪控制作为现代投资管理一种重要方

式，已经在大中型建设项目实施过程中被普遍实用，并且取得了明显

的社会效益和经济效益。

3、工程结算审核是建设项目竣工结算阶段的一项重要工作，是

合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设

投资的最终环节，它反映了建筑安装工程量和工程实物量的完成情

况，是确定工程造价的依据，评审的目的，是通过核实、对比、查证

等手段，发现工程结算中不符合施工合同以及有关政策法规及现行的

计价标准的误差、对高估冒算，虚报夸大的给予纠正。保证工程结算

准确、合理、真实地反映工程造价，以达到有效控制工程造价。

（-）目的

为保证审核资料的真实性、合理性，为委托单位提供转入固定资

产真实投资额。

（三）工作目标

1、真实、合法、有效。

2、满足审核对象经济特征本质要求。

3、满足审核功能最优发挥。

4、满足委托者对审核工作的要求。

二、工程结算体系

1、防止施工过程中以工程量变更等方式对施工单位的承诺优惠

进行变相补偿。

2、当设计和施工为关联单位时，应注意工程的设计变更、签证

是否合理，做到方案必选，节约投资，手续完善，对节约及浪费实施

奖罚有度，大力提倡合理化节约投资。

3、在合同签订及执行中关注施工措施费、不可预见费、采用新

技术新工艺所发生的费用。

4、关注工程材料市场价格的变动趋势及合同定价。

5、关注工程的材料采购、工程施工实施招投标的执行情况及合

同签订。

6、施工期间在现有的施工现场管理制度的基础上进一步规范和

完善竣工结算的办理手续，及时办理结算。协助业主建立健全资料分

类归档，便于查阅。

7、对于执行据实结算的工程，对影响工程造价的材料价格在合

同进行约定，以免造成结算扯皮，增加投资。

8、协助发包人及承包人解决处理工程款项纠纷和差异问题。

9、单位工程结算编制是否真实、准确。审核基础单价计算的正

确性。工程单价是否正确，单价包括的内容是否重复、遗漏、执行计

价标准是否正确、合理。

10、工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确，各工程的

构配件名称、规格、数量和单位是否与设计文件的规定相符合。工程

取费是否执行相应计算基数和费率标准。设备、材料用量是否与定额

含量或设计用量一致。

11、设备、材料是否按国家定价或市场价计价。各项费用标准是

否正确，利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。

12、结算项目是否与设计文件及合同文件相符。审查工程项目是

否包含各个单项工程，费用内容是否正确。审查设计变更或工程签证

的合理性、真实性、完整性。

13、审核组应根据各参建单位的合同要求，对被审核单位按照审

核组规定的时间和方法报送资料，并及时确定审核结果。采用“按实

结算”方式的，必须要求施工单位按照已完成的形象进度，及时报送

“分部、分项工程”的结算资料，予以审核。在较短的时间内做到“工

程施工完成，工程结算审核基本结束二

14、采用“中标价包干，设计变更、额外工作量签证按实调整”

结算方式的，必须要求施工企业每月将已发生的设计变更、签证工作

量编制“变更部分结算”，经审核后作为工程竣工结算的组成部分。

15、采用“单价包干、工程量按实结算”方式的，必须要求施工

企业对已完成的形象进度上报“分部、分项工程”的结算资料，经审

核后作为工程竣工结算的组成部分。

16、无论采用“按实结算”、“中标价包干，设计变更、额外工作

量签证按实调整”、“单价包干、工程量按实结算”中的哪一种结算方

式，对于设计变更及额外增加的分部、分项工程单价都必须先申报，

经审核组审定后再作为工程竣工结算的依据。

17、对于在建工程其他费用的审核，亦应本着“及时、完整、准

确”的原则进行审核，并按时做好审核工作底稿。审核组根据各参建

单位的合同要求，对被审核单位按照审核组规定的时间和方法报送资

料，并及时确定审核结果。

三、工程结算方法

（一）结算审核编制的时效性

1、结算审查应在业主与施工单位签订的合同中约定结算审查期

限内完成。

2、合同未作约定或约定不明的，结算审查受托人应按财政部、

建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》要求的时限完成征

得建设单位确认的初稿。

3、结算审查工作应在咨询服务委托合同约定或规定的期限内完

成。

（二）编制依据的审查

主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。工程竣工结算

审查的依据有：

1、国家、省市有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规

定等。

2、国家、省市有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现

行取费标准或费用定额。

3、现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用

标准。

4、现行的地区单位估价表或汇总表。

5、建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。

（三）审查施工合同

基本建设工程无论是采用何种承包形式，通常都签订有施工承包

合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进

行的。审核该工程决算时，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各

条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，

判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，

合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，

合同内容有无明显漏洞或缺口。

（四）审查补充合同、协议、纪要等资料

基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细

节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，在图纸交底时还

要形成纪要，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合

约，都具有同等法律效力。

该项目审核中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是

否有推翻、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑

工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。

（五）审查变更资料

1、审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更

必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法

变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。

2、在审核过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法

变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日

志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、

工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。

（六）审查工程量

工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作

为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。

1、熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别

要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额

计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。

2、需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出

现计算错误。

(七)清单计价模式下的编制要点

《建设工程工程量清单计价规范》是我国工程造价适应社会主义

市场经济发展的一次重大改革。作为工程造价审核人员必须针对•目前

的新形式、新特点，研究新问题，采取有效的审核方法，深入加强审

核监督。通过近两左来建设项目清单计价结算的审核实践证明，实行

工程量清单计价结算的，审核中我们应注意以下几个方面的问题，抓

住重点进行审核。

1、以招标文件(含工程量清单)、投标文件、《建设工程施工承包

合同》为切入点开展工程结算审核

(1)招标义件和工程量清单是施工企业投标报价的基础，首先应

全面了解招标文件的全部内容，对影响工程结算造价的一些重点内容

逐项仔细核对、研究，掌握审核内容的全面性和准确性。影响工程结

算造价重点内容如工程量清单综合说明中招标范围约定中有部分工

程专业分包，是施工企业的总包服务费的计取基础。主要材料报价明

细表应有材料的产地、品牌、质量等级、供货方式、单价等主要内容,

是调整工程综合单价的主要依据。工程款的付款方式等则是因工程款

延付耽误工期及利息的索赔主要依据。

(2)工程量清单和清单报价投标书及工程竣工结算书的核对是非

常重要的，在工程量清单报价招标中分部分项工程量清单由招标人提

供，投标过程中投标人不得修改或调整。

(3)《建设工程施工承包合同》的审核是清单计价工程结算审核

非常重要的一环，合同在工程结算资料解释顺序中是第一解释顺序，

其他资料与合同解释不一致时以合同解释为准，这说明合同在结算中

的重要地位，特别在是合同专用条款的审核中尤为重要，专用条款基

本是合同双方互相约定的管理方式和结算方式等，每一条对结算造价

的影响都大。

2、严把工程经济签证的审核，把工程经济签证的审核作为清单

计价工程审核的重点进行审核

(1)由于工程经济签证通常是在建设项目施工期间发生的，对清

单计价的工程量清单的工程量调整影响极大，应在审核工程结算时，

以招标文件中提供的工程量清单结合工程经济签证、施工图纸和中标

企业的投标工程量、完工结算工程量进行逐项核对，以确定该工程是

否存在多报及漏报现象。

(2)工程经济签证的审核应注意所有的工程经济签证都要提供经

济签证原件，工程经济签证要有施工方、监理、业主三方签字，缺少

有关人员签字或者复印件不能作为结算依据。

3、对招标项目的零星配套工程或者无竣工图纸结算的审核，此

项工程一般在工程总造价中所占比例较小，且招标项目中一般不含配

套部分，而是按投标报价延续由总包单位施工，所以此项审核非常重

要，应注意以下两点：

(1)零星配套项目一般没有设计图纸，技术资料不全，管理上也

容易被忽视，这样就给某些施工单位套取工程价款以可乘之机，虚报、

瞒报现象严重，特别是隐蔽工程的审核就更加困难，所以我们对此审

核必须引起重视。

(2)采取深入了解和现场实际的审核方式，以工程决算书中的项

目、工程量与实际进行丈量、盘点、核对，对号入座、弄清真伪，严

格把关。隐蔽工程在不影响工程质量的前提下打开复核，确保造价的

准确性。

(八)工程竣工结算审核工作的重点环节

1、竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，是建设项目工程

造价控制的终点。若不能严格把关，造成的损失与浪费将无可挽回。

工程结算审核是一项责任大、要求高、工作量大的工作。根据业主提

供的资料，该工程结算计价办法为定额计，介法。

2、定额计价法由“量+价+费”三要素构成。因此竣工结算审核

实际上就是围绕着量、价、费进行，工程量计算是否准确、单位价格

套用是否正确、各项计价费用标准是否符合现行规定都是必审内容。

而各工程子项的量、价、费又紧密相连，其中任何一项审核不准都会

引起整个工程造价的变化，影响审核质量。

3、审核计算时要认真、细致、不多算，不高估冒算。同时要尊

重实际，不少算、不漏算。根据该工程的具体情况，其结算审核方法

采用全面审核法。全面审核法是按照施工图的要求，结合现行定额、

施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，

全面地审核工程数量、定额套项以及费用计算的方法。这种方法全面、

细致，审查质量高，效果好。

4、在审核工程结算时，首先要做的是熟悉施工合同，了解工程

结算审核的依据、结算方式、是否有甲方供材、是否有优惠让利等所

有与结算相关的条款，做到心中有数。其次认真仔细阅读施工图纸，

全面熟悉图纸。认真仔细阅读施工图纸（包括会审纪要以及图纸变更

等联系单.）是准确计算工程量的基础。对图纸不熟悉、不了解，就会

造成差错。特别是对于工业项目中钢结构及设备基础部分，更应注意

仔细阅读。

5、工程量的计算应到现场查看。在熟悉图纸的基础上，一定要

到现场查看，避免由于图纸反映不清而造成重复计算的情况。

6、竣工结算送审资料完整性与符合性审查。首先应进行资料是

否完整的审查，审查资料是否有缺送或漏送资料情况，如现场签证、

设计变更是否连续编号，有无缺号。工程结算书是否附有工程量计算

表等。对于送审资料缺漏不符合要求者，应及时要求送审单位在规定

时间内补齐全部资料后再予审核。

7、进行资料符合性审查，审查送审资料是否真实有效，手续是

否齐全。如现场签证资料内容文字表达是否清楚（何由、何位置、何

事、何时），图示尺寸是否标注完整，是否有建设、施工、监理三单

位签名盖章，签证事项前后是否有重复。设计变更是否有设计、校审

人员签字和加盖公章，并经建设单位及监理工程师审核同意。施工组

织设计是否经过业主、监理审批同意。材料价格证明是否注明厂家、

规格、材质、型号，并有建设、施工、监理三单位签名盖章。竣工图

绘制是否符合规定要求，是否有竣工图章等。隐蔽工程验收记录是否

注明相关深度、宽度及用料，验收签证手续是否齐全等。

8、依据施工图纸进行工程量计算并检查套用定额是否正确。在

计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定

额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计

算单位是否与套用的定额单位保持一致等。

9、针对本项目，我方认为计量中凡是与设计图纸不一致的隐蔽

工程的工程数量均需经监理、审计、业主现场确认，且对诸如地质类

别会导致计价不一致的分项工程，业主、审计均需抽查监督。但审计

方作为监督方与服务方参与，发现问题需首先与业主取得联系并以书

面形式反映，最后由业主、设计、审计、监理共同确认。

10、单价套用和取费的审核。单价套用的审核也就是审核其套用

计价表是否合理和准确，工程项目有否重复套用。审查套用的定额主

材价差计算是否合理。在套用定额单价过程中，所使用的主要材料与

定额的主要材料的价格不同时，要依据有关文件和甲方确认的材料单

价执行并找补差价。

11、取费的审核应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规

定，结合相关文件如施工合同、招投标书、工程类别等来确定费率。

在审核工作中应注意，审查执行的取费表是否与工程性质相符，例如

是新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。

12、建筑类别是否与取费表的计费相符。所取的各计费费率是否

正确。主材进行调差的价格是否按工程合同规定的材料价格所取的时

间一致。是否要价下浮的优惠让利工程，在结算时特别要注意变更或

新增项目是否同比下浮等。

四、工程结算控制措施

（一）分期结算，协助竣工结算计划

1、鉴于本工程建设规模大，建设周期长，为加强工程竣工结算

价款的管理，及时调整、确定工程资金流动表，掌握工程资金的使用

情况，建议业主在本工程造价管理控制中按照工程类型实施分期结

算。

2、针对建设期较长的单项工程在体量较大的一段实体分部或单

位工程竣工后，即进行该部分工程价款的结算工作，在工程最终竣工

验收后只是将各期结算进行汇总。既可以保证工程价款结算的及时

性，又可以根据分期结算发现的问题在下一阶段的造价控制中提出应

对措施，充分体现全过程造价咨询的优势。

3、工程施工后，现场咨询项目部要及时根据承包商和工程范围

协助业主和跟踪审计单位编制工程竣工结算、决算阶段计划，控制造

价结算进度。

（二）提供结算编制要求，规范结算报送

作为本项目的造价咨询单位，现场造价咨询项目部应规范施工单

位的送审结算书格式，要求按国家及省建设、财政、审计等主管部门

的有关要求编制结算文件。

（三）公正合理，严格工程结算

协助业主履行工程结算的报审，是全过程造价咨询单位在竣工阶

段的主要工作。

工程结算审计主要对结算书编制合规性审核，并对照设计图纸、

工程招标文件、投标文件与工程合同、预算及已批准的设计变更、洽

商索赔等进行复核，检查是否有重复报项和甲供材料款少扣、漏扣等

现象，确定结算内容的真实性。为保证工程竣工最终通过政府审计，

作为全过程造价咨询单位首先要为业主把好结算审核关。根据我公司

长期对政府项目的工程审计经验，确定本项目工程竣工结算审核重点

如下：

1、工程结算书与招标文件、合同文件符合性审核

⑴审核施工单位报送的结算书是否与合同约定的结算条款相符

合。

(2)审核施工合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格是否

与投标书承诺内容一致，是否控制在批准的初步设计及概算文件规定

范围内。

(3)审核所定施工合同或协议书中的责权利、质量、工期、结算

方式、拨付款办法、奖罚、保修及时效等主要条款是否与招标文件、

中标条件相符。

2、工程结算真实性、合法性审核

(1)审核预算书的编制依据是否合规，编制人是否有相应资质。

(2)检查结算书的工程量是否与实际数量相符。审核工程量计算

是否与施工设计图纸相符，工程量计算是否符合规定的计算规则。

(3)检查结算书的选套单价与投标报价是否相符。主要审核定额

或单价的套用是否合理。

(4)核查甲供设备、材料用量是否与实际数量一致。

(5)设计变更和现场签证是否存在重复计算的现象。

(6)审核结算书的编制形式是否符合清单规范的要求。

(四)造价控制针对性分析

1、在本阶段，主要对工程支付事项进行审核并提出具体意见、

对工程变更价款提出审核意见、对施工现场签证进行审核、在发生索

赔事件时对工程索赔费用提出审核意见并协助处理索赔事宜。主要措

施包括合同措施，设定审批程序和权限，对重大事项实行联席会审，

注重过程控制，讲究证据。处理变更事项时要现场实地踏勘，实事求

是审核变更项目的施工方案，以提高施工签证的准确性、合理性。平

时应积累相关资料，做好咨询日志和月报，在条件具备时协助为甲方

提出反索赔。

2、施工阶段是三个阶段中持续时间最长、造价管理内容最多的

阶段，也是工程造价控制的主要阶段。正确认定变更、控制变更费用

及洽商签证既是本阶段的工作重点，也是全过程造价管理的难点。

3、结构和功能要求的改变、设计文件的局部优化与调整、施工

项目增加、施工用材料更改、施工方案的变化、工程数量变化、单价

调整等，都会引起工程变更。处理工程变更，项目管理单位、监理单

位、造价咨询单位必须按照事先设定的管理流程规范操作，密切配合。

工程变更管理流程由项目管理单位、造价咨询单位共同制定，报主管

领导批准后施行。对不同的变更，执行不同的变更管理流程，造价咨

询单位全过程参与。

4、办理工程签证，应先由承包商提出工程签证联系单，经监理

工程师、建设方专业工程师，按计划到工程现场共同计量验收，核定

工程签证情况。

5、工程签证需由建、施双方单位授权的代表、监理工程师，共

同签字认可，并按制度要求报批，单方面签字、事后补办及未经批准

的工程签证，均不能作为结算依据。

6、工程签证主要应签明事件发生的原始情况、表达清晰具体，

如材料签证，注明规格、品种、质量、数量、产地/生产厂家，单价

类型、供料方式、时间、地点等。工作量签证，须注明事由，明确责

任，表述完整，能唯一地确定工作量。

7、工程签证联系单在流转递送的过程中，必须签收注记，每份

工程签证必须在报送前除明确编制日期外，必须编制连续无缺的唯一

性序号，未标注者作为内容不符可不接受，工程签证联系单应一式五

份。工程签证联系