乡镇人民调解委员会工作规范

乡镇人民调解委员会工作规范一、总则第一条目的与依据为规范本乡镇人民调解委员会（以下简称“调委会”）的工作，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的基础性作用，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规、政策精神，结合本乡镇实际，制定本规范。第二条工作原则调委会开展人民调解工作，应当遵循以下原则：（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（二）不违背法律、法规和国家政策；（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利；（四）公平公正，廉洁自律，热心服务。第三条工作目标通过规范、高效的人民调解工作，及时、就地化解各类民间纠纷，预防和减少矛盾纠纷激化，促进邻里和睦、家庭和谐、乡村平安，为建设法治乡镇、平安乡镇贡献力量。二、人民调解委员会的组成与调解员第四条调委会设立调委会是依法设立的群众性组织，在乡镇党委、政府的领导下，在县级司法行政部门的指导下开展工作。各村（居）设立人民调解委员会，乡镇调委会负责指导村（居）调委会工作，并直接调解本辖区内疑难、复杂或跨区域的民间纠纷。第五条调委会组成调委会由委员若干人组成，设主任一名，必要时可设副主任。委员由乡镇人民政府根据需要从公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、法律知识和政策水平的成年公民中聘任。调委会委员每届任期三年，可以连选连任。第六条调解员基本要求调解员应具备以下基本素质：（一）拥护党的领导，热爱祖国，遵纪守法；（二）公道正派，热心人民调解工作，群众威信高；（三）具有一定的文化水平、法律知识和政策水平；（四）熟悉当地社情民意，善于做群众工作。调解员在调解工作中应佩戴统一标识，仪表端庄，语言文明。第七条调解员行为规范调解员应当遵守以下行为规范：（一）不得偏袒一方当事人；（二）不得侮辱、压制、打击报复当事人；（三）不得索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益；（四）不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密；（五）自觉接受群众和社会监督。三、人民调解的范围与管辖第八条调解范围调委会调解的民间纠纷，主要包括发生在公民之间、公民与法人或者其他组织之间涉及民事权利义务争议的下列纠纷：（一）婚姻家庭纠纷，如离婚、抚养、赡养、继承等；（二）邻里纠纷，如宅基地、排水、通行、采光、噪音等；（三）合同纠纷，如买卖、借贷、租赁、承揽等；（四）损害赔偿纠纷，如人身损害、财产损害等；（五）劳动争议纠纷中，法律规定可以由人民调解组织调解的部分；（六）其他依法可以调解的民间纠纷。第九条不受理范围下列纠纷不属于人民调解范围：（一）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；（二）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的；（三）一方当事人明确拒绝调解的。第十条管辖原则民间纠纷一般由纠纷当事人所在地（住所地或经常居住地）或者纠纷发生地的村（居）调委会受理调解。疑难、复杂或跨村（居）的纠纷，由乡镇调委会直接受理调解，或由乡镇调委会指定相关调委会联合调解。四、人民调解的程序与方法第十一条纠纷受理（一）当事人申请调解的，应当提交口头或书面申请。口头申请的，调解员应当记录申请人基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。（二）调委会也可以主动调解，但当事人一方明确拒绝的除外。（三）对符合受理条件的纠纷，调委会应当及时受理；对不符合受理条件的，应当向当事人说明理由，并告知其解决纠纷的其他途径。第十二条调解准备（一）指定调解员。根据纠纷情况，指定一名或数名调解员进行调解，也可以由当事人选择调解员。对于重大、复杂的纠纷，应当由调委会主任或副主任主持调解。（二）调查核实。调解员应当分别向双方当事人了解纠纷的事实、情节、原因、焦点，了解当事人的诉求和理由，并向有关方面调查核实，收集证据材料。（三）分析研判。调解员对掌握的情况进行分析，找出纠纷的症结和当事人的利益平衡点，拟定调解方案。第十三条调解实施（一）调解地点。调解一般在调委会办公室进行，也可以在方便当事人的其他场所进行。（二）调解参与人。调解时，应当通知双方当事人到场。根据需要，也可以邀请当事人的亲属、邻里、同事或者当地有威望的人士、法律工作者等参与调解，协助做好疏导工作。（三）调解步骤：1.宣布调解纪律，告知当事人在调解中的权利和义务；2.由当事人陈述事实、理由和诉求；3.调解员根据查明的事实，讲解有关法律、法规和政策，引导当事人明辨是非，分清责任；4.组织当事人进行协商，提出解决纠纷的具体方案；5.帮助当事人自愿达成调解协议。（四）调解方法。根据纠纷的不同性质和特点，可以采取情理法交融、背对背、面对面、换位思考等多种方式方法进行调解，注重耐心疏导，消除对立情绪。第十四条调解期限调解纠纷一般应当在受理之日起三十日内调结。因特殊情况需要延长的，经双方当事人同意，并报请调委会主任批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日。到期未达成调解协议的，应当告知当事人可以依法通过其他途径解决纠纷。五、人民调解协议与履行第十五条调解协议形式（一）经调解达成协议的，应当制作调解协议书。对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单纠纷，双方当事人同意不制作书面调解协议的，可以采取口头协议方式，调解员应当记录协议内容，并由双方当事人签名或盖章。（二）调解协议书应当载明下列事项：1.双方当事人的基本情况（姓名、性别、年龄、民族、职业、住址等）；2.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；3.当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解员签名并加盖调委会印章后生效。第十六条协议履行调解协议书自生效之日起对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。调委会应当对调解协议的履行情况进行回访，并督促当事人履行。对经督促仍未履行的，应当告知当事人可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院提起诉讼。第十七条调解不成调解不成的，调解员应当终止调解，并根据情况，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。同时，应当做好当事人的思想疏导工作，防止矛盾激化。六、工作制度与保障第十八条学习培训制度调委会应当定期组织调解员学习国家法律法规、政策方针、调解业务知识和技能，不断提高调解员的综合素质和工作水平。第十九条例会制度调委会应当定期召开工作例会，总结工作经验，分析纠纷动态，研究解决工作中遇到的问题。第二十条登记统计制度调委会应当建立健全纠纷受理、调解、回访等各项工作登记制度，做好纠纷统计和分析，并按要求及时上报有关数据和材料。第二十一条档案管理制度调委会应当对调解申请书、受理登记表、调查笔录、证据材料、调解笔录、调解协议书、回访记录等材料进行规范整理，一案一档，妥善保管。第二十二条经费保障乡镇人民政府应当为调委会开展工作提供必要的办公场所、设施和经费保障，落实调解员补贴，保障人民调解工作的正常开展。七、指导与监督第二十三条业务指导县级司法行政部门和乡镇司法所（办）负责对本辖区调委会的工作进行业务指导和监督，定期检查工作开展情况，帮助解决实际困难。第二十四条内部监督调委会应当建立内部监督机制，对调解员履行职责情况进行监督检查，对违反职业道德和工作纪律的调解员，应当予以批评教育，情节严重的，由聘任单位予以罢免或解聘。第二十五条考核奖