初中八年级道德与法治（部编版）知识清单：加强宪法监督

初中八年级道德与法治（部编版）知识清单：加强宪法监督一、核心素养目标与内容导航【基础】【重点】本章节立足于“法治观念”核心素养的培育，旨在帮助学生深入理解宪法作为国家根本法的地位，认识到权力行使需要接受监督的必然性。通过对我国宪法监督制度的系统学习，学生将能够阐释加强宪法监督的重要意义，明确全国人大及其常委会在宪法监督中的核心职责，理解合宪性审查与备案审查制度的基础性作用。同时，本章节聚焦于公民宪法意识的培育，引导学生将宪法精神内化于心、外化于行，掌握学习宪法、认同宪法、践行宪法的具体路径，成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。本知识清单将围绕“为何要监督权力”、“如何监督权力行使”以及“如何增强宪法意识”三大逻辑主线展开深度剖析。二、监督权力行使：筑牢制度笼子的基石（一）【非常重要】【高频考点】权力行使为何需要接受监督？1.根本保证与逻辑起点：监督是权力正确行使的根本保证。在我国，一切权力属于人民，国家机关及其工作人员行使的权力是人民通过宪法和法律赋予的。权力的天然属性具有膨胀性和扩张性，若缺乏有效的监督和制约，必然导致权力滥用、滋生腐败，最终损害公民的合法权益和公共利益13。这不仅是法治的基本原则，也是国家治理现代化的重要标志。2.制度体系的基础性意义：为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力，必须建立健全完备的监督公权力行使的制度体系。在这个庞大的体系中，涵盖了党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种形式2。而其中，宪法监督制度具有基础性意义。它处于整个监督体系的最顶端和最根本的位置，因为一切监督形式最终都要以宪法为最高准则，宪法监督确保了其他各种监督在法治轨道上运行，维护了整个监督体系的合宪性与统一性3。3.【难点】防止权力异化的必然要求：从政治学原理看，不受制约的权力必然导致掌权者谋取私利，这是权力运行的基本规律。加强宪法监督，就是要将权力关进制度的笼子里，确保公权力在宪法划定的轨道上运行，防止其异化为侵犯人民权利的工具，从而保障人民当家作主地位的实现。（二）【重要】我国宪法监督的主体是谁？1.最高国家权力机关的监督：依据我国现行宪法的明确规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使监督宪法实施的职权135。这体现了我国实行的是最高国家权力机关监督模式，即由立法机关负责保障宪法实施的体制。这种模式植根于我国的根本政治制度——人民代表大会制度，体现了民主集中制原则和人民主权原则28。全国人大常委会还享有解释宪法和法律的权力，这对于准确理解宪法精神、保证宪法实施至关重要3。2.地方国家权力机关的职责：地方各级人民代表大会及其常务委员会在本行政区域内负有保证宪法和法律得到遵守和执行的职责310。这意味着宪法监督并非仅仅是中央的事权，地方各级人大也承担着在本地区推进宪法实施、维护宪法权威的法定责任，通过听取审议工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等方式，确保“一府一委两院”在本行政区域内依法行政、依法监察、公正司法。3.【拓展】实质主义宪法监督的多元主体：从更广阔的视角看，我国形成了实质主义宪法监督体系。除了人大及其常委会的主导性监督外，还包括：中国共产党的领导与监督（党领导人民制定宪法，也领导人民执行宪法，党自身必须在宪法法律范围内活动）；“一府一委两院”在履职过程中对相关法律法规是否符合宪法进行的辅助性监督；以及广大人民群众对国家机关及其工作人员行为是否合宪的全程性监督2。这种多元主体协同监督的格局，构成了中国特色宪法监督的完整闭环。（三）【基础】我国宪法监督的内容是什么？1.合宪性审查：这是宪法监督的核心内容，是指对法律、法规、规章、司法解释等各类规范性文件进行审查，判断其是否存在与宪法规定、宪法原则、宪法精神相抵触的情形38。其目的在于确保下位法不与上位法特别是宪法相抵触，维护国家法制的统一和尊严。例如，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规，有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规5。2.对行为的合宪性监督：指审查国家机关、政党、社会团体、企业事业组织以及国家机关工作人员等的职务行为是否符合宪法，对违宪行为予以追究和纠正38。这包括审查重大决策、重要人事任免、具体行政行为、司法裁判等是否侵犯了宪法保障的公民基本权利或违背了宪法确立的国家机构组织活动原则。3.【高频考点】备案审查制度：备案审查是合宪性审查的一种重要前置机制和具体实现方式。根据立法法、监督法等法律规定，行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件在公布后的一定期限内，应当报全国人大常委会备案。全国人大常委会有权对报送备案的规范性文件进行主动审查，或应有关国家机关、公民、组织的要求进行被动审查。对发现存在违宪违法问题的，通过沟通协商、提出书面审查意见、撤销等方式予以纠正23。这就像是为所有法律法规设立的“体检中心”，确保它们“健康出炉”且不偏离宪法的轨道。（四）【非常重要】【难点】如何加强宪法监督？1.完善制度机制：要完善全国人大及其常委会的宪法监督制度，健全监督机制和程序，使其更好地担负起宪法监督的法定职责310。这包括进一步细化宪法监督的启动程序、审议程序、决定程序等，增强制度的可操作性和刚性约束力。2.健全宪法解释程序机制：宪法解释是激活宪法生命力、明确宪法内涵、适应社会发展需要的关键环节。要加强宪法实施和监督，必须建立健全规范化的宪法解释启动、审议、通过和公布程序，及时对宪法规定作出具有法律效力的解释，为合宪性审查提供依据310。3.推进合宪性审查工作：这是新时代加强宪法监督的关键举措。要全面推进对所有规范性文件的合宪性审查，不仅包括法律法规，还应逐步涵盖政策文件、党内法规等，确保整个国家治理体系在宪法的轨道上运行。对于经审查确认为违宪的法律法规或行为，必须坚决予以纠正或撤销310。4.加强备案审查制度和能力建设：要进一步完善备案审查的范围、标准和程序，提升备案审查的专业化水平。加强备案审查工作队伍建设，充实专业力量，运用信息化手段提高审查效率和准确性。同时，要增强备案审查的公开性和透明度，及时向社会公布审查情况和典型案例，发挥其监督和指导作用2